劉鋒

[摘 要]“全面從嚴治黨”的核心要義是堅持不懈地管黨治黨，抓好黨建這一最大政績，堅持黨對一切工作的領導，勇于自我革命，協(xié)同推動黨的政治建設與思想建設。隨著黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展等，“全面從嚴治黨”實踐探索取得了顯著成效。新時代要把黨的政治建設擺在首位，堅持思想建黨、理論強黨與制度治黨相統(tǒng)一，堅持以人民為中心的核心立場，堅定自我革命和政黨自信。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；黨的全面領導；黨建科學化

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）09-0034-05

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央提出的重要戰(zhàn)略思想，發(fā)展了馬克思主義黨建理論，創(chuàng)新了黨建模式。學界和政界圍繞全面從嚴治黨的理論與實踐展開了卓有成效的研究，主要涉及到了全面從嚴治黨的思想淵源、理論創(chuàng)新、實踐歷程、阻抗因素、現(xiàn)實狀況、歷史地位、重要意義等問題。當前，在經(jīng)過多年全面從嚴治黨實踐艱辛探索的基礎上，梳理其實踐進展與重大成效，總結其實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示，成為新時代推動全面從嚴治實踐縱深發(fā)展、深化黨的建設學科重大問題研究的當務之急。鑒于此，本文從理論解讀、實踐探索、現(xiàn)實經(jīng)驗等三個方面，對黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成效和現(xiàn)實經(jīng)驗進行研究，以期推動學界對此問題的深化認識。

一、理論解讀：全面從嚴治黨的思想意蘊

自從馬克思恩格斯創(chuàng)立第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟以來，170余年的無產(chǎn)階級政黨建設實踐表明：從嚴治黨是無產(chǎn)階級政黨的基本特征。若不堅持從嚴治黨，任何一個政黨就有可能變成為代表少數(shù)人利益的特權階層，最終就可能像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一樣被人民所拋棄。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里明確地指出，無產(chǎn)階級運動是為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動，必須要求高度的組織性和政治性；列寧則強調(diào)，嚴格的集中和紀律是無產(chǎn)階級戰(zhàn)勝資本主義的基本條件之一，為此，應實行嚴格的監(jiān)督，注意黨員質(zhì)量，隨時清退不合格的黨員。1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，逐步把“從嚴治黨”確定為黨的建設的重要方針。其中，毛澤東提出思想建黨的重要原則，堅決貫徹民主集中制；鄧小平強調(diào)從嚴治黨“沒有例外”，重視制度與體制的完善與創(chuàng)新；江澤民提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，不斷提高黨的執(zhí)政水平和領導水平；胡錦濤提出推進黨的建設科學化的重要論斷，要加強黨的先進性與純潔性建設，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨的十八大以來，黨中央以破解新時代黨的建設面臨的新問題為抓手，結合新時代黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等方面出現(xiàn)的新情勢，提出了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略思想。具體包括“管黨治黨一刻也不能松懈”“作風建設永遠在路上”“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”“補足共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣”“堅持黨對一切工作的領導”“把黨的政治建設擺在首位”“毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”等重要思想。這一重要戰(zhàn)略思想堅持以“全”為基礎，以“嚴”為關鍵，以“治”為著力點，創(chuàng)造性地把“從嚴治黨”問題上升到治國理政的總體框架之內(nèi)，從而在理論上發(fā)展了馬克思主義黨建理論，在實踐上創(chuàng)新了新時代黨建模式。

全面從嚴治黨的思想內(nèi)涵極其豐富，具體包括以下五個方面。

1.“打鐵還需自身硬”，補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，堅持不懈地管黨治黨、抓好懲治腐敗。黨的十八大以來，黨中央一直把“黨要管黨、從嚴治黨”作為基本要求和根本方針。習近平總書記經(jīng)常強調(diào)黨面臨的“趕考”任務尚未結束，全面從嚴治黨只有進行時，永遠在路上。在具體的管黨治黨實踐中，習近平總書記強調(diào)黨員領導干部要加強理想信念教育，防止自身由于理想信念不堅定導致缺“鈣”，那么，共產(chǎn)黨人就可能喪失其安身立命之本。所以，應堅持不懈地把握思想層面的建設和教育，培植共產(chǎn)黨人的思想高地和精神家園，筑牢理想信念的堤壩。

2.全面從嚴治黨進入“常態(tài)化”，抓好黨的建設是最大的政績，切實落實好從嚴治黨的相關責任。全面從嚴治黨的核心標準就是把黨建作為一切政績的前提。落實好全面從嚴治黨的相關責任和使命，關鍵是要抓好黨建責任制。對此，要堅持有權必擔責、用權受監(jiān)督、失責受追究的要求。當前，要通過加強黨建工作責任體系建設，明確黨的各級組織的主體責任，凝聚黨群共識、形成合力，保證全面從嚴治黨背景下黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任這一“雙重責任”得到落實。

3.堅持黨對一切工作的領導，提高全黨的政治能力和戰(zhàn)略定力。中國共產(chǎn)黨的領導是中國道路的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義的最根本特征，是實現(xiàn)民族復興大業(yè)的領導核心。這一地位和特點不是自封的，是由黨的性質(zhì)、黨的發(fā)展史和人民的選擇所決定的。同時，不斷提高黨的政治決斷能力、政治領導能力和政治覺悟能力，堅定戰(zhàn)略意識，提升戰(zhàn)略能力。

4.勇于不斷調(diào)適與自我革命，促使作風建設、紀律管黨、制度治黨相協(xié)同。作風建設是我們的傳家寶，永遠在路上。推動黨的作風建設，優(yōu)化政治生態(tài)和為政環(huán)境，不斷創(chuàng)新出適應新時代發(fā)展需要的政策舉措。還要堅持和完善黨的全面領導的制度，創(chuàng)新黨內(nèi)體制機制，加強制度治黨力度。新時代在全面從嚴治黨的路上要善于發(fā)揚自我革命的精神，堅定黨的自我革命的政治品格，加強批評和自我批評的力度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，夯實黨的紀律和規(guī)矩，發(fā)揮作風建設、紀律管黨、制度治黨等方面的合力作用。此外，要堅持“依法治黨和以德治黨相結合，完善廉潔自律準則，守住黨紀處分條例的底線，切實擔當起全面從嚴治黨的歷史使命和重大責任”[1]，為實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命提供堅強有力的保證。

5.把黨的政治建設與思想建設有機統(tǒng)一起來，鞏固反腐敗斗爭的成果[2]。堅持黨對一切工作的領導，推進新時代全面從嚴治黨建設實踐，首先要加強黨的政治建設。黨的政治建設是關乎新時代全面從嚴治黨實踐方向和成效的全局性問題，是黨的根本性建設。而把黨的思想建設作為基礎性建設，是全面從嚴治黨背景下夯實中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂的內(nèi)在要求。堅定理想信念是加強黨的思想建設的首要任務，也是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。促進政治建設與思想建設的有機耦合，是新時代推進黨的政治建設的有效舉措。

二、實踐闡釋：新時代全面從嚴治黨的實踐成效

黨的十八大以來，黨中央圍繞實現(xiàn)民族復興的歷史使命，以破解新形勢下黨的建設面臨的新問題為抓手，創(chuàng)造性地提出并推進“全面從嚴治黨”的偉大實踐。無論是黨中央的八項規(guī)定、反對“四風”問題、黨的群眾路線教育實踐活動，還是開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育等，都推動了“全面從嚴治黨”的偉大工程，黨的建設取得了顯著的成效。

在“全面從嚴治黨”的實踐探索層面，黨的十八大以來黨中央把抓黨建視為最大政績，把推動全面從嚴治黨作為實現(xiàn)民族復興大業(yè)的根本保證，把中國共產(chǎn)黨的強有力領導作為中國特色社會主義最根本的政治優(yōu)勢和鮮明特征。黨中央以壯士斷腕、踏石留印的魄力與壯志，采取前所未有的實踐舉措，卓有成效地推動了“全面從嚴治黨”新的偉大工程。具體來講，一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以“為民、務實、清廉”為主題、按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求、貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，樹立了為民務實清廉形象[3]。二是堅持開展“三嚴三實”專題教育活動，即“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。在此活動中，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，黨的各項建設統(tǒng)籌推進，各種不正之風、不嚴不實問題等受到了零容忍的懲治，黨員領導干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力逐漸得到提升。三是堅持與貫徹“三會一課”制度，即定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會；按時上好黨課。五年來，各級黨組織定期各種民主生活會，按時進行黨課培訓，思想導航作用不斷凸顯，學以致用的精神得到發(fā)揚。四是切實開展“兩學一做”學習教育活動，即“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動。在此活動中，黨員領導干部隊伍中的“關鍵少數(shù)”成為全面從嚴治黨的主要對象，基層支部不斷得到強化，日常教育凸顯，“四個合格”黨員標尺逐漸地立了起來[4]。五是開展學習貫徹落實黨的十九大精神活動，部署“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。黨的十九大召開之后，全面從嚴治黨實踐有了新的實踐模式與指導思想。以學習貫徹落實黨的十九大精神為契機，黨中央要求黨員領導干部要把學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前首要的政治任務。為了把這一最新思想和精神的學習引向深入，黨中央還部署并切實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。

黨的十八大以來，黨中央推動全面從嚴治黨的鮮明立場、堅決態(tài)度和強有力措施，是全面從嚴治黨實踐探索取得卓著成效的重要保證。黨中央“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”[5]8。這一“歷史性變革”具體到黨的建設領域就是指全面從嚴治黨取得的重大進展與實踐成效。黨的十九大在總結近五年全面從嚴治黨實踐成績的時候，用了“全面從嚴治黨成效卓著”這一表述，對近五年來全面從嚴治黨的實踐探索進行了充分地肯定，并對這幾年黨的建設成績進行了深入的總結。譬如，管黨治黨寬松軟狀況得到了改變，全黨理想信念更加堅定了，黨性更加堅強了，選人用人狀況和風氣實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)；“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[5]8。黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患得到了消除，黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)氣象更新，黨的感召力、吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨員領導干部的黨性鍛造和政治領導能力更加堅強，夯實了黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治基座和重要保證。

新時代為了完成黨的初心與使命，黨應有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民完成“四個偉大”，就必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。

三、現(xiàn)實啟示：新時代全面從嚴治黨的經(jīng)驗與啟示

縱觀黨的十八大以來黨中央全面從嚴治黨的探索成效與實踐特色，可以總結出新時代全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗和實踐方略。這就是“四個始終”，即始終把黨的政治建設擺在首位，始終堅持思想建黨、理論強黨與制度治黨相統(tǒng)一，始終堅持以人民為中心的核心政治立場，始終堅定自我革命和政黨自信。在此基礎上，不斷推動黨的建設科學化水平，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的執(zhí)政使命。

1.始終把黨的政治建設擺在首位，并發(fā)揮其在新時代黨的建設總布局中的統(tǒng)領作用。黨的十九大在總結五年來全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗的基礎上，把加強黨的政治建設并以黨的政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設總體布局作為當前黨建的總要求的第一條?？梢钥闯?，黨的政治建設的重要地位和現(xiàn)實意義。新時代堅定不移地全面從嚴治治黨，“只有進行時，沒有完成時”；客觀要求旗幟鮮明講政治，“把黨的政治建設擺在首位”，是全面從嚴治黨背景下加強黨的政治建設的“牛鼻子”。而加強黨的政治建設的首要任務是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”[5]62。為此，要強化核心意識。“萬山磅礴必有主峰”。一個政黨擁有自己的領導核心，至關重要。新時代全面從嚴治黨必須不斷地增強鮮明的核心意識。即堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，保證全黨服從中央。從黨中央到各個地方實現(xiàn)政令暢通、步調(diào)一致，就必須維護黨中央的最高權威。黨一旦沒有領導核心，民族復興事業(yè)難以推進。維護黨中央權威，堅持集中統(tǒng)一領導和全黨服從中央，關鍵是黨員領導干部在為政一方的工作實踐中要把增強“四種意識”落實在實際行動中。

此外，加強新時代黨的政治建設，還要在尊黨章、守黨規(guī)、嚴黨紀的基礎上，從制度體制的完善入手，鍛造鐵的紀律、嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，培育黨員領導干部積極向上的事業(yè)觀、權力觀和人生觀。要積極建設健康的黨內(nèi)政治文化，培育和鍛造黨員領導干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。黨內(nèi)政治文化是否積極健康，關乎黨的肌體的戰(zhàn)斗力與凝聚力。新時代應“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化”[5]63。同時，在黨建實踐中不斷地鍛煉黨性，增強政治認知，提升政治覺悟，加強政治歷練，提升政治站位，夯實黨性操守。

2.在全面從嚴治黨實踐中，始終堅持思想建黨、理論強黨與制度治黨的有機耦合。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推動全面從嚴治黨實踐中，首先提出開展黨的群眾路線教育實踐活動、出臺“八項規(guī)定”等“藥方”，著力對思想上不純潔、政治上不成熟的黨員領導干部進行思想教育和政治引導。同時，在堅定黨的意識形態(tài)自信的基礎上，不斷地完善與創(chuàng)新黨的意識形態(tài)話語。譬如，堅持以人民為中心“打鐵還需自身硬”“補足精神之‘鈣”“作風建設永遠在路上”“以零容忍的態(tài)度懲治腐敗”“堅持‘老虎‘蒼蠅‘獵狐一起打”“不能讓黨紀成為‘稻草人‘紙老虎”“使制度成為硬約束而不是‘橡皮泥”等新表述、新論斷。強化了全面從嚴治黨的理論基礎和政策保障，解決了中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂問題。

在堅持思想建黨與理論強黨的同時，近五年來的全面從嚴治黨實踐歷程中也彰顯出了制度治黨的鮮明特點。用制度管黨、治吏，扎緊制度的籠子，不留“暗門”和“天窗”，維護制度的權威性和嚴肅性。黨的十九大明確強調(diào)把制度建設貫穿到整個黨的建設過程中，凸顯了制度治黨的重要性。新時代推進全面從嚴治黨實踐，應以制度的創(chuàng)新與體制的完善為支撐，壓實“兩個責任”的基座，創(chuàng)新黨的基層黨風廉政建設，完善黨內(nèi)巡視制度，建構黨內(nèi)法規(guī)體系，為新時代全面從嚴治政實踐發(fā)揮制度治黨的優(yōu)勢提供強有力支撐。

3.踐行以人民為中心的核心政治立場，推動黨的建設科學化水平。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是人類社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。因此，要堅持以人民為主體地位，踐行以人民為中心的核心政治立場，把立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念貫穿到全面從嚴治黨的生動實踐中，全心全意為人民服務，最終為人民謀幸福。這既是對黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的經(jīng)驗總結，也是中國共產(chǎn)黨人加強自身建設進而完成“四個偉大”使命的出發(fā)點和落腳點。

是否堅持以人民為中心的核心政治立場是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于西方政黨的顯著標志。縱觀五年來的全面從嚴治黨實踐，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為執(zhí)政目標，僅僅地依靠人民來反對腐敗、加強黨的自身建設，最終目的就是要建設一個更加堅強有力的、富有創(chuàng)新勇氣與堅定自我革命品格的馬克思主義政黨，成為實現(xiàn)民族復興大業(yè)的堅強領導核心。新時代黨中央把人民對美好生活的向往與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾作為當前執(zhí)政要破解的重大難題，最終也是為了解決廣大人民群眾的切身利益問題。

在堅持以人民為中心的核心立場下，全面從嚴治黨實踐就有了正確的方向，黨加強自身建設的目標與使命也更加清晰。在全面從嚴治黨的基礎上，共產(chǎn)黨人對全面從嚴治黨的方法、方略的認識越來越科學，對長期執(zhí)政的規(guī)律的認識越來越全面，對中國特色的政黨制度的認識越來越科學，黨的建設的科學化水平顯著提高。所謂黨的建設科學化就是“要求黨的建設以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法來推進”[6]。新時代在推動全面從嚴治黨的實踐中，要進一步轉(zhuǎn)變創(chuàng)新黨建實踐的思維方式，借鑒與學習西方國家治理與建設政黨組織的有益做法，加強不同國家的執(zhí)政黨之間的交流，“實現(xiàn)黨的活動的制度化和黨自身的現(xiàn)代化”[7]。同時，還要構建中國化馬克思主義黨建理論體系，創(chuàng)新黨的建設理論，夯實全面從嚴治黨的經(jīng)驗基礎與理論保障。

4.堅定自我革命和政黨自信，以實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢為執(zhí)政使命。自我革命是我們黨的政治優(yōu)勢，更是黨的鮮明的政治品格。在全面從嚴治黨背景下加強自我革命，以自我革命的精神推動新時代中國特色社會主義這場偉大的社會革命的發(fā)展與創(chuàng)新，這是基于黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐狀況與黨的建設面臨的新的挑戰(zhàn)、考驗、風險和問題的邏輯必然?？偨Y新時代全面從嚴治黨實踐的寶貴經(jīng)驗與啟示，可以說堅定自我革命的精神對黨有效應對“四大考驗”、防止“四種危險”、完成“四個偉大”至關重要。新時代推動全面從嚴治黨實踐，把黨的自我革命進行到底的關鍵是要把握新形勢下黨的執(zhí)政規(guī)律與黨的自身建設規(guī)律，堅持人民主體地位的政治立場；把黨的自我革命進行到底的基礎是嚴肅黨內(nèi)政治生活，推動黨的批評與自我批評常態(tài)化，加強黨的革命性鍛造，堅持自我凈化、自我調(diào)適、自我革新，進而夯實實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的力量基礎。

同時，加強黨自身建設的自覺自信，特別要對當代中國的政黨制度優(yōu)勢和建設成效展現(xiàn)出高度的自信。馬克思主義政黨理論為新時代加強政黨自信提供了重要的思想保證，當代中國新型政黨制度能夠規(guī)避舊式政黨的弊端和弱點進而具有較高的實踐效能，彰顯出中國特色政黨制度的鮮明特色和蓬勃生機。新時代推進全面從嚴治黨實踐并加強政黨自信，就是要保持對黨的理論路線方針政策的高度認同，對新時代黨的執(zhí)政使命保持正確認知和政治自覺，對黨領導人民創(chuàng)造新的執(zhí)政偉業(yè)充滿自信。

中國共產(chǎn)黨作為“典型的馬克思主義使命型政黨”[8]，始終注重思想修煉、黨性鍛造、理論提升、制度完善，把人民的解放和幸福、國家的富裕和強盛作為執(zhí)政目標，把人類的解放和每一個個體的自由全面發(fā)展作為最終使命。為了完成這一目標、使命和擔當，新時代中國共產(chǎn)黨應在堅持自我調(diào)適、自我革命和政治自覺、政黨自信中，全面增強執(zhí)政本領，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面，夯實實現(xiàn)民族復興的政治保障，為整個人類世界的繁榮發(fā)展提供更多的中國方案和中國智慧。

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責任編輯 彭 坤