張春勝 溫敏真

[摘 要]隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，中國企業(yè)紛紛“走出去”到沿線國家進(jìn)行投資經(jīng)營，而缺少合適的人力資源是這些企業(yè)面臨的困境，其根本原因在于符合中國企業(yè)訴求的本土化人才儲(chǔ)備不足，因此，建立完整的市場機(jī)制、充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的撬動(dòng)作用、以孔子學(xué)院為依托對來華留學(xué)生進(jìn)行預(yù)科教育以及構(gòu)建與沿線國家聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制等舉措，有針對性地吸引、培養(yǎng)和聘用來華留學(xué)生是有效解決這一問題的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；中國企業(yè)；人才本土化；來華留學(xué)生

[中圖分類號]F113.2；G51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1672-2426（2018）09-0052-09

一、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育現(xiàn)狀

（一）中國政府的獎(jiǎng)學(xué)金政策初見成效

《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“增加中國政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，重點(diǎn)資助發(fā)展中國家學(xué)生”。《愿景與行動(dòng)》提出要“擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)?！保瑸榇嗣磕曛袊畬⑾颉耙粠б宦贰毖鼐€國家提供1萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。擴(kuò)大政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模已經(jīng)成為中國政府吸引國際留學(xué)生的強(qiáng)有力的手段，獎(jiǎng)學(xué)金支持的重心逐漸向“一帶一路”沿線國家傾斜，并取得了較好的成果。2005年全球來華留學(xué)生141087人，其中獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)7218人，占總?cè)藬?shù)比例5.1%，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)37748人，獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)2965，占總?cè)藬?shù)比例7.9%；2015年，全球來華留學(xué)生人數(shù)397635人，其中獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生40600人，占比10.2%，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生182825人，獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)25619，占比14.0%。“一帶一路”沿線國家來華獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生人數(shù)在比例和增幅上均高于世界平均水平。

2005至2015年間“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)增幅達(dá)384.3%，“一帶一路”沿線國家獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)生人數(shù)增幅達(dá)764.0%?！耙粠б宦贰毖鼐€各區(qū)域來華獎(jiǎng)學(xué)金增幅各不相同（見表1），2005年至2015年“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)平均增幅按區(qū)域劃分由高到低依次為：中亞5國？穴38.9%？雪、中東歐21國（24.5%）、西亞中東19國（24.2%）、南亞8國（18.8%）、蒙俄（16.5%）、東南亞10國（38.9%）。這一時(shí)間段內(nèi)“一帶一路”沿線國家獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)生人數(shù)平均增幅由高到低依次為東南亞10國（58.3%）、中亞5國（34.7%）、南亞8國（28.6%）、中東歐21國（26.8%）、蒙俄（24.8%）、西亞中東19國（14.2%）。

獎(jiǎng)學(xué)金對“一帶一路”沿線不同區(qū)域的國家吸引力不盡相同。以來華留學(xué)生平均增長速度與獎(jiǎng)學(xué)金平均增長速度的比值來衡量，獎(jiǎng)學(xué)金的撬動(dòng)作用作用由大到小依次為：西亞中東19國、中亞5國、中東歐21國、蒙俄、南亞8國、東南亞10國。

除2015年蒙俄來華留學(xué)生人數(shù)略有下降之外，2005至2015年間“一帶一路”沿線各區(qū)域來華留學(xué)生均有著不同程度的增長（見圖1）。東南亞10國來華留學(xué)生人數(shù)總量上始終高于沿線其他地區(qū)。2013年至2015年南亞地區(qū)的來華留學(xué)生人數(shù)增長尤為明顯，這多得益于“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)的獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目。中國的政府獎(jiǎng)學(xué)金對歐洲國家的投放呈現(xiàn)出“U”字型，“一帶一路”倡議提出以來，獎(jiǎng)學(xué)金對歐洲國家的獎(jiǎng)學(xué)金投放比例明顯增加，雖然也取得了一些成效但是效果并不明顯。以2015年為例，該年度中東歐21國獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)排在六個(gè)區(qū)域中排名第三位，但其來華留學(xué)生人數(shù)在總區(qū)域中排第六位。該年度沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)排名前十的國家依次為：泰國、印度、俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞、越南、蒙古、老撾、馬來西亞和新加坡，并無中東歐地區(qū)的國家。歐洲作為“一帶一路”的“終點(diǎn)站”，將始終扮演著舉足輕重的角色，也將是中國企業(yè)“走出去”對外投資的重點(diǎn)。實(shí)施有效的措施促進(jìn)該區(qū)域?qū)W生來華留學(xué)對于滿足中國企業(yè)未來在該區(qū)域的人才需求顯得尤為必要。

（二）“一帶一路”沿線國家來華學(xué)歷留學(xué)生比例不斷上升

來華留學(xué)生包括學(xué)歷生和非學(xué)歷生兩種，學(xué)歷生包括?？?、本科和碩博研究生；非學(xué)歷生包括普通/高級進(jìn)修生和短期留學(xué)生。與學(xué)歷教育不同的是，非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)時(shí)間短、專業(yè)種類較少、人數(shù)較為集中，多數(shù)以短期訪學(xué)的形式并且所學(xué)大多為漢語語言類專業(yè)。

學(xué)歷教育是衡量一個(gè)國家高等教育質(zhì)量的試金石，近年來學(xué)歷來華留學(xué)生比例和層次不斷上升，2005年全球?qū)W歷來華留學(xué)生44851人，占當(dāng)年全球來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的31.8%；2015年全球?qū)W歷來華留學(xué)生184799人，占當(dāng)年全球來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的46.5%，相比2005年學(xué)歷生增幅達(dá)14.7%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的學(xué)歷來華留學(xué)生增幅尤為明顯（見圖2），2006年至2015年“一帶一路”沿線學(xué)歷來華留學(xué)生人數(shù)一直高于世界其他地區(qū)/國家來華留學(xué)生，比例由2005年的42.5%上升到2015年的58.9%，增幅達(dá)16.4%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的學(xué)歷來華留學(xué)生在總?cè)藬?shù)和增長幅度上均高于世界其他國家或地區(qū)的學(xué)歷來華留學(xué)生，來華學(xué)歷教育留學(xué)生的增長多得益于“一帶一路”沿線國家。

（三）從“人才本土化”到“留學(xué)生本土化”

中國教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》？穴2010-2020年？雪提出，“要開展多層次、寬領(lǐng)域的教育與合作，提高我國教育國際化水平，要培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”，這就設(shè)定了中國高等教育對國際化人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。對于處于探索階段的中國企業(yè)而言，在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行國際化生產(chǎn)經(jīng)營，對人才的要求更是苛刻。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要以強(qiáng)化人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)出既懂技術(shù)又懂管理的綜合型人才[1]，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)懂外語、具備國際視野和國際工作經(jīng)驗(yàn)。周谷平等（2015）[2]認(rèn)為“一帶一路”沿線國家之間的差異明顯，中國“走出去”企業(yè)能否長久地在當(dāng)?shù)厣嫦氯ズ艽蟪潭壬先Q于是否具有既了解沿線國家國情又充分了解“一帶一路”倡議的高端人才，高端人才隊(duì)伍的重要性甚至超過了技術(shù)和資金。辛越優(yōu)、倪好（2016）[3]認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)需要通曉國際規(guī)則、掌握多種語言并且具有較高專業(yè)素質(zhì)的國際化人才。

人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，如何儲(chǔ)備和聘用高質(zhì)量人才是中國企業(yè)能否在“一帶一路”沿線國家長期生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來有不少學(xué)者將注意力轉(zhuǎn)移到來華留學(xué)生，研究主要集中在來華留學(xué)生培養(yǎng)模式和方法的變革?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是領(lǐng)先于時(shí)代的偉大構(gòu)想，中國“走出去”企業(yè)在本土化人才儲(chǔ)備上顯得捉襟見肘，因此，以“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生為人才來源，從源頭上解決人才問題就顯得尤為重要。韓維春（2011）[4]提出，隨著中國企業(yè)“走出去”進(jìn)程的不斷加快，人力資源管理必然會(huì)經(jīng)歷“母國中心”到“地理中心”的轉(zhuǎn)變，即人員外派到本土化任用。核心要義是人力資源與企業(yè)國際化戰(zhàn)略的有效整合，來華留學(xué)生教育是中國實(shí)施高效的吸引、開發(fā)、保持國家化人才的有力途徑。文君（2015）[5]指出，圍繞增強(qiáng)國家軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需求，“一帶一路”人才目標(biāo)應(yīng)以“立足中國情懷、放眼國際視野、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”為基礎(chǔ)，要從系統(tǒng)的角度進(jìn)行人才儲(chǔ)備，即“人才進(jìn)口——人才培養(yǎng)——成才出口”三個(gè)環(huán)節(jié)。“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生是中國屬地化生產(chǎn)經(jīng)營重要的人力資源（見圖3），2005至2015年間“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)呈線性增長趨勢年平均增長度達(dá)17.4%，預(yù)計(jì)到2020年“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)將超過40.7萬人，他們已經(jīng)成為來華留學(xué)生主力軍，是中國“走出去”企業(yè)潛在強(qiáng)有力的智力支持力量。

以下關(guān)于來華留學(xué)生的數(shù)據(jù)如非特別說明均來自于此。

二、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育存在的問題

（一）符合中國“走出去”企業(yè)要求的本土化人才儲(chǔ)備不足

“走出去”戰(zhàn)略是中國企業(yè)為了充分利用國內(nèi)和國外“兩個(gè)市場、兩種資源”，以對外勞務(wù)合作、直接投資和工程承包等形式參與國際化生產(chǎn)與經(jīng)營的手段，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是中國政府目前正大力支持和鼓勵(lì)的現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略。2013年9月和10月，中國先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。從此以后，“一帶一路”戰(zhàn)略在國內(nèi)掀起了一股以國有企業(yè)為主、民營企業(yè)為輔的多元化、寬領(lǐng)域的“走出去”浪潮。

“鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資”，“加快走出去戰(zhàn)略，要健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)；要注意風(fēng)險(xiǎn)防范，提高海外權(quán)益的保障能力，讓中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn)”。中國企業(yè)國際化起步晚，經(jīng)營水平低，在人力資源的獲取方面存在著巨大的困境，領(lǐng)英中國智庫（2016）[6]在基于對國企“走出去”的調(diào)查分析中指出，72%的擁有海外分支的國有企業(yè)表示依然以人員外派為主要的人才任用方式，另外28%則主要采用海外招聘的方式。

要想在海外經(jīng)營方面取得關(guān)鍵性突破，讓中國企業(yè)在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境中走得穩(wěn)、走得好，關(guān)鍵在于人才?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與使命》（以下簡稱《愿景與使命》）指出“‘一帶一路的互聯(lián)互通將推動(dòng)沿線各國（見表2）發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合”、“增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒?！盵7]“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生則是這一偉大構(gòu)想的紐帶，也是中國企業(yè)本土化的人才儲(chǔ)備，對于促進(jìn)中國企業(yè)更加高效地運(yùn)作，減少屬地化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)世界了解中國、接納中國，傳播中國的價(jià)值觀和中國文化，以及推進(jìn)國家之間、地區(qū)之間的文明互鑒和人文交流有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）所學(xué)專業(yè)與“一帶一路”對人才的需求脫節(jié)

《愿景與行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域在于“五通”，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易往來是重點(diǎn)工程，是所有項(xiàng)目實(shí)施的基本支撐。以此為出發(fā)點(diǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略對人才的訴求可以分為以下幾類。一是國際化資本運(yùn)作人才。對外投資會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，是轉(zhuǎn)移過剩和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力的有力途徑。如日本在20世紀(jì)80年代遭遇金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)倒退了近20年，但是最近20年間經(jīng)濟(jì)未再出現(xiàn)較大的動(dòng)蕩，這主要得益于日本對外投資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要懂得國際金融市場的運(yùn)作規(guī)律，又能夠熟練進(jìn)行國際投資、并購、交易的復(fù)合型人才，對于中國“走出去”企業(yè)而言這類人才是稀缺資源。二是具備管理和投資能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通、能源、電力、建材、化工、通訊、航運(yùn)、民生等，這也需要一大批專門的人才。就亞洲而言，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年到2020僅亞洲國家累計(jì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施的投資與維護(hù)就需要7.97萬億美元，其中涉及989個(gè)交通項(xiàng)目和88個(gè)能源項(xiàng)目。[9]因此，在未來若干年內(nèi)，“走出去”企業(yè)對這一領(lǐng)域的人才需求將會(huì)是巨大的。三是熟悉本土文化又具備高效跨文化溝通的人才?！耙粠б宦贰毖鼐€國家普遍存在地緣性政治問題，政局動(dòng)蕩難以預(yù)測，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宗教信仰等差異巨大，這些問題的解決僅僅依賴官方遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要依靠一批既熟諳本地文化又能夠進(jìn)行高效跨文化溝通能力的外向型人才。四是新型國際貿(mào)易人才。貿(mào)易是“五通”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，中國與沿線國家的互聯(lián)互通需要變革貿(mào)易方式，即從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易類型轉(zhuǎn)為更為廣泛的資本貿(mào)易、文化貿(mào)易、知識(shí)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，并且能夠在貿(mào)易中把握先機(jī)，最終成為主動(dòng)或主導(dǎo)的貿(mào)易格局。因此，高素質(zhì)復(fù)合型貿(mào)易人才就顯得尤為重要。

中國對于留學(xué)生的培養(yǎng)并沒有因?yàn)椤耙粠б宦贰背h的提出而有所改革。中國企業(yè)在沿線國家的生產(chǎn)經(jīng)營因地域性資源稟賦的差異而有所不同（見表3），對比分析不難發(fā)現(xiàn)來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)與投資重點(diǎn)領(lǐng)域的匹配性較差。

1.專業(yè)涵蓋范圍不足以覆蓋市場需求范圍。來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)涵蓋漢語語言學(xué)、西醫(yī)、工科、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理、中醫(yī)、法學(xué)、藝術(shù)、教育、理科、農(nóng)科、歷史和哲學(xué)十四門學(xué)科，留學(xué)生教育偏向文科，與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)——理工類領(lǐng)域相差較遠(yuǎn)。

2.各專業(yè)之間人數(shù)比例失衡，語言類留學(xué)生居多。2005、2010及2015年漢語語言類來華留學(xué)生占據(jù)當(dāng)年全球來華留學(xué)生的比例分別為61.4%，55.1%和45.6%，近年來語言類來華留學(xué)生人數(shù)比例略有下降但是總?cè)藬?shù)依然較多。語言類留學(xué)生比例偏高很大程度上取決于非學(xué)歷短期留學(xué)和進(jìn)修生，如2015年來華短期留學(xué)和進(jìn)修漢語類留學(xué)生人數(shù)達(dá)155472人，占全部語言類留學(xué)生85.8%。此外，非學(xué)歷語言類留學(xué)生近年來有下滑的趨勢但占比依然較大，2005年全球非學(xué)歷漢語語言類來華留學(xué)生76833人，占該年度非學(xué)歷來華留學(xué)生人數(shù)比例達(dá)79.8%，2015年該數(shù)值為155582人，占比73.9%。

三、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育效果最優(yōu)化的途徑

（一）完善教育機(jī)制以實(shí)現(xiàn)留學(xué)生“為我所用”

“一帶一路”倡議提出后，中國走出去企業(yè)對本土化人才有著較高層次的需求，從長遠(yuǎn)看來華留學(xué)生是解決這一問題切實(shí)可行的途徑，應(yīng)該在市場需求與留學(xué)生培養(yǎng)之間“搭一座橋”。

1.建立人才“吸引-培養(yǎng)-聘用”完整的體系。留學(xué)生的培養(yǎng)“為我所用”，是從源頭上解決中國“走出去”企業(yè)面臨的人才困境行之有效的方法。中國的跨國企業(yè)多數(shù)總部或者分部位于如北上廣這類一線以及省會(huì)城市，這些地方大多有重點(diǎn)大學(xué)并且吸引著大量的留學(xué)生，2005年至2015年來華留學(xué)生人數(shù)在總量上排名前十的省份/直轄市分別為北京市、上海市、浙江省、江蘇省、天津市、廣東省、遼寧省、山東省、湖北省和黑龍江省。這就在留學(xué)生的聘用方面有著切實(shí)可行的操作性，可以從企業(yè)的人才訴求為出發(fā)點(diǎn)為導(dǎo)向培養(yǎng)來華留學(xué)生，實(shí)現(xiàn)高校的人才培養(yǎng)與市場需求的有效匹配。

2.完善相關(guān)的配套政策和規(guī)定。政府相關(guān)的政策文件對來華留學(xué)生的教育起著導(dǎo)向性作用，是高校進(jìn)行留學(xué)生教育的綱領(lǐng)。因此，完善相關(guān)政策和規(guī)定，可以從源頭上改變現(xiàn)有的留學(xué)生教育現(xiàn)狀。如教育部《高等學(xué)校接受國外留學(xué)生管理規(guī)定》指出“外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性活動(dòng)”，[10]這在一定程度上限制了留學(xué)生在國內(nèi)的發(fā)展，并且減少了其畢業(yè)后留在中國企業(yè)的可能性。為此，可相應(yīng)修改部分條例和規(guī)定，以官方文件的形式鼓勵(lì)來華留學(xué)生到中國的企業(yè)工作，例如總部位于上海市的中民投可以與復(fù)旦大學(xué)簽訂協(xié)議，要求在復(fù)旦大學(xué)留學(xué)的印度尼西亞學(xué)生到中民投實(shí)習(xí)，并且如果達(dá)到一定的時(shí)限，復(fù)旦大學(xué)將給予該留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和資助。這有利于增加來華留學(xué)生對中國企業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)同，也為其畢業(yè)回國后，進(jìn)入中國跨國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的支持作用

設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金是中國吸引國際留學(xué)生的重要措施，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出也使得這種政策逐漸向沿線國家傾斜并且有加快的趨勢。2017年4月21日教育部正式設(shè)立了“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，重點(diǎn)支持高校與國內(nèi)大型企業(yè)、高校與相關(guān)部委、高校與政府部門或高校合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的項(xiàng)目，獎(jiǎng)學(xué)金的支持范圍包括本科生、碩博研究生。[11]

沿線大多數(shù)是發(fā)展中國家，并且區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異并且貧富差距較大（見表4），因此獎(jiǎng)學(xué)金對于沿線不同國家學(xué)生來華留學(xué)的促進(jìn)作用不盡相同。目前中國政府對于來華留學(xué)生的資助有三類不同的標(biāo)準(zhǔn)，每年資助金額本科生最高66200元、碩士研究生（普通進(jìn)修生）最高79200元、博士研究生（高級進(jìn)修生）最高99800元。[12]大多數(shù)準(zhǔn)備來華留學(xué)的學(xué)生享受不到全額獎(jiǎng)學(xué)金，中國的政府獎(jiǎng)學(xué)金在額度方面不足以支撐其完成學(xué)業(yè)。以上海為例，2017年一名留學(xué)生在上海的年平均費(fèi)用（包括差旅費(fèi)、食宿、學(xué)費(fèi)）總計(jì)達(dá)10萬人民幣，高于中國政府的最高獎(jiǎng)學(xué)金資助水平。

中國政府獎(jiǎng)學(xué)金在數(shù)量和額度上都顯得捉襟見肘，為充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金對沿線國家學(xué)生來華留學(xué)的促進(jìn)作用，可考慮從以下方面著手：首先，鼓勵(lì)國內(nèi)高校與沿線國家高校建立聯(lián)合培養(yǎng)模式并且自主增加獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量和額度。其次，政府獎(jiǎng)學(xué)金投放應(yīng)充分考慮獎(jiǎng)學(xué)金的邊際效用，可充分考慮將獎(jiǎng)學(xué)金投放到撬動(dòng)作用較高的地區(qū)，如前文所述，撬動(dòng)效用由高到低依次為西亞中東19國、中亞5國、中東歐21國、蒙俄、南亞8國、東南亞10國。在獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量和額度固定并且對沿線國家來華留學(xué)生支持效用不同的條件下，可考慮將獎(jiǎng)學(xué)金按地區(qū)劃分等級，減少對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)/國家投放額度，轉(zhuǎn)而增加在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)/國家的額度和數(shù)量。

（三）以孔子學(xué)院為依托對來華留學(xué)生進(jìn)行預(yù)科教育

漢語是來華留學(xué)生最大的學(xué)習(xí)障礙。[13]孔子學(xué)院是中國在國際上進(jìn)行漢語言教育和普及的重要機(jī)構(gòu)，截至2017年全球一共有516所孔子學(xué)院、1076個(gè)孔子課堂，覆蓋全球142個(gè)國家和地區(qū)。其中135所孔子學(xué)院和130個(gè)孔子課堂位于沿線51個(gè)國家?？鬃訉W(xué)院在人才培養(yǎng)方面的作用體現(xiàn)為：完成準(zhǔn)來華留學(xué)生漢語語言預(yù)科教育，破除其在語言方面的障礙從而為來華教育奠定基礎(chǔ)？鴉培養(yǎng)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、懂漢語又熟諳當(dāng)?shù)匚幕木C合型人才。為此，充分利用孔子學(xué)院培養(yǎng)和教化符合“一帶一路”建設(shè)的專門人才，可從以下幾個(gè)方面著手：

一是分層次專業(yè)化教學(xué)。開設(shè)來華留學(xué)生預(yù)科班、在職漢語言培訓(xùn)班、初/高中漢語言基礎(chǔ)班等，對不同的人群開設(shè)針對性的課程。二是中國在沿線國家有數(shù)量可觀的華人華僑，是精通漢語、當(dāng)?shù)卣Z言和兩國文化的既有師資力量，可雇傭中國當(dāng)?shù)氐娜A人華僑作為教師或培訓(xùn)教練。三是為立足于市場需求，更加專業(yè)地開展?jié)h語教育、構(gòu)建體系化留學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，孔子學(xué)院應(yīng)與國內(nèi)高校有效互動(dòng)或者合作，積極吸納和鼓勵(lì)國內(nèi)高校教師趕赴國外孔子學(xué)院進(jìn)行交流和任教，并且將當(dāng)?shù)貙W(xué)生的基本信息傳達(dá)給國內(nèi)，這樣既解決了師資問題也便于中國高校對沿線國家來華留學(xué)生進(jìn)行更為專業(yè)性的教育。

（四）構(gòu)建與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

高校之間的合作是教育國際化的一個(gè)切實(shí)可行的路徑，是提升“留學(xué)中國”的吸引力、提高中國高等教育的水平、打造一批國際知名的院校和專業(yè)的必由之路。近年來中國國內(nèi)高校與國外高校積極互動(dòng)，在高等教育“引進(jìn)來”方面也取得了顯著的成果（見表5），其突出特點(diǎn)為：合作方大多為發(fā)達(dá)國家，如英國、美國等；合作院校均為排名較高的國際知名高校，這一點(diǎn)正切合中國國內(nèi)高校想要提高辦學(xué)層次這個(gè)愿景；辦學(xué)地點(diǎn)位于國內(nèi)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上海、寧波、蘇州等；但是目前與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作交流較少，僅僅與以色列有合作。

與世界知名高校和中國知名高校聯(lián)合在中國大陸創(chuàng)辦分校相比，中國高等學(xué)府“走出去”屈指可數(shù)（見表6）。與“一帶一路”有關(guān)的高校有兩所——老撾蘇州大學(xué)和廈門大學(xué)馬來西亞分校，分別位于老撾萬象和馬來西亞吉隆坡。以廈門大學(xué)馬來西亞分校為例，分校采用全球招聘的方式聘用優(yōu)秀教師，學(xué)生以馬來西亞、東南亞其他國家為主，并且招收來自于全球其他地區(qū)的留學(xué)生。開設(shè)的專業(yè)覆蓋了大部分“一帶一路”建設(shè)所需的領(lǐng)域，這在提高廈門大學(xué)辦學(xué)層次的同時(shí)，也為中國在馬來西亞的企業(yè)培養(yǎng)了大批的本土化人才，是中國高等教育“走出去”的典范。

“一帶一路”沿線國家有著眾多國際知名的高校如中東科技大學(xué)、伊斯坦布爾大學(xué)、以色列理工學(xué)院、希伯來大學(xué)、莫斯科大學(xué)、烏克蘭基輔大學(xué)、華沙大學(xué)、查理大學(xué)等，相對于中國很多高校而言，這些高校綜合競爭力排名在世界比較靠前，是中國高等教育國際化潛在和重要的合作伙伴。中國高等教育國際化可考慮與“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢學(xué)科充分融合，積極尋求合作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短攜手發(fā)展的目標(biāo)。

與世界知名大學(xué)之間的學(xué)歷互認(rèn)一直是中國高等教育的痛點(diǎn)，可以在中國設(shè)置試點(diǎn)高校，尋求與沿線知名高校之間的學(xué)歷互認(rèn)與聯(lián)合培養(yǎng)，互派教師和留學(xué)生。高校協(xié)同發(fā)展共享教育資源也是中國高校充分借鑒國際優(yōu)秀高校的舉措，如“C9聯(lián)盟”“卓越大學(xué)聯(lián)盟”“G7聯(lián)盟（國防七校）”等，都取得了很好的成果。在此基礎(chǔ)上，中國可設(shè)置“‘一帶一路聯(lián)盟”高校群，以群體的形式對接“一帶一路”沿線重點(diǎn)高校，甚至在高校設(shè)置“一帶一路”專項(xiàng)班，有側(cè)重性地對不同區(qū)域/國家的來華留學(xué)生設(shè)置相應(yīng)的課程。

參考文獻(xiàn)：

[1]“一帶一路”領(lǐng)英指數(shù).中國企業(yè)邁向“一帶一路”——人才大數(shù)據(jù)下的中國經(jīng)濟(jì)外交[EB/OL].http？押//www.useit.com.cn/thread-14081-1-1.html？熏2016？熏12

[2]國家發(fā)展和改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[J].制度選編，2015，（833）.

[3]鄒嘉齡，劉春臘等.中國經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易格局及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015，5.

[4]李若谷.“一帶一路”戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)與中國企業(yè)“走出去”[EB/OL]http？押//www.sasac.gov.cn//n4470048/n4470081/n4582104/n4591310/c4595659/content.html？熏2015？熏06.

[5]周谷平，闞閱.“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究，2015，（10）.

[6]辛越優(yōu)，倪好.國際化人才聯(lián)通“一帶一路”：角色、需求與策略[J].高等教育管理，2016，10（4）.

[7]韓維春.經(jīng)濟(jì)全球化視角下的國際人力資源管理問題研究—基于來華留學(xué)生教育管理的思考[J].管理世界（月刊），2011，（8）.

[8]文君，蔣先玲.用系統(tǒng)思維創(chuàng)新高?！耙粠б宦贰眹H化人才培養(yǎng)路徑[J].商務(wù)文化與教育，2015，（5）.

[9]薛曜祖，黃蕾.“一帶一路”背景下中國對中亞五國FDI的雙邊貿(mào)易研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2017，45（2）.

[10]教育部，外交部，公安部令第9號.高等學(xué)校就招收外國留學(xué)生的管理規(guī)定[EB/OL].http？押//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/200001/t20000131_81859.html？熏2000？熏01.

[11]教育部.關(guān)于申報(bào)2017/2018學(xué)年度“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的通知[EB/OL].http？押//www.csc.edu.cn/Laihua/newsdetail.aspx？芽cid=8&id;=5452？熏2017？熏04.

[12]教育部.我國提高來華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http？押//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201501/183255.html？熏2015？熏01.

[13]王軍.我國來華留學(xué)生教育的基本定位與應(yīng)對策略[J].中國高教研究，2014，8.

責(zé)任編輯 攻 克