董夢雅

摘要：農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)將成為縮小城鄉(xiāng)差距、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要把手。通過對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和類型的分析，探討農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)所具有的社會經(jīng)濟價值，深入分析地方在推進農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的問題，并提出相應的解決對策，從而促進小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；特色產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)城融合

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）19-0076-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.016 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

High Quality Promotion of Agricultural Characteristic Town Construction

DONG Meng-ya

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Agricultural characteristic towns will become an important handle to narrow the gap between urban and rural areas，promote structural reform of agricultural supply side and boost Rural Revitalization Strategy. Through the analysis of the connotation and types of agricultural characteristic towns，this paper discusses the social and economic value of the small towns with agricultural characteristics，analyzes the encountered problems in the process of promoting the construction of agricultural characteristic towns，and points out the corresponding solutions so as to promote the healthy development of small towns.

Key words： agricultural characteristic towns； characteristic industries； city-industry integration

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。2016年12月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中指出，要求加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。2017年中共中央一號文件提出，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“三位一體”（農(nóng)業(yè)、文化、旅游一體化發(fā)展），“三生同步”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善），“三產(chǎn)融合”（一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合）的特色村鎮(zhèn)。2018年中央一號文件以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在住建部公布的第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單里，農(nóng)業(yè)服務(wù)型小鎮(zhèn)分別占比12%和13%，可見相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，推動了建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的熱情。

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的概念及類型

1.1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的概念

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是指通過整合農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等資源，以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、休閑觀光旅游及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建制鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[1]。其具有立根于農(nóng)村、依托于農(nóng)村、功能服務(wù)于農(nóng)村的特征，是聚集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和交易、連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化資源的重要平臺。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)為首，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地；以自然景觀為要，突出健康生態(tài)，修復原生凈土；以歷史民俗為脈，突出挖掘傳承，保鮮文化資源；以小鎮(zhèn)居民為本，突出精準齊全，優(yōu)化功能配套，有助于推進農(nóng)村四化同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1.2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的類型

不同地區(qū)有不同的自然風貌、風土人情，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)等，由此形成了不同類型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，主要有以下4種類型（表1）。

1.2.1 以農(nóng)林牧漁為依托的特色小鎮(zhèn) 這類小鎮(zhèn)，一般是因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，因農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)突出，因而聲名遠揚，如無錫陽山水蜜桃小鎮(zhèn)、壽光蔬菜小鎮(zhèn)、慶元香菇小鎮(zhèn)等。

1.2.2 以農(nóng)產(chǎn)品加工為依托的特色小鎮(zhèn) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。以舟山定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)為例，舟山全市共有遠洋漁船450余艘、水產(chǎn)精深加工企業(yè)40余家，目前已形成遠洋捕撈——海上運輸——水產(chǎn)精深加工——冷鏈物流水產(chǎn)交易、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的遠洋漁業(yè)發(fā)展體系。

1.2.3 以休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為依托的特色小鎮(zhèn) 這類小鎮(zhèn)往往具有獨特的自然景觀，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、豐富的歷史文化資源、獨樹一幟的民俗風情。如河橋民宿小鎮(zhèn)依托良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的地理位置及建筑文化資源，為周邊重點旅游項目提供住宿功能；景德鎮(zhèn)背靠千年陶瓷文化打造文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)；云南彝人古鎮(zhèn)利用彝族火把節(jié)吸引大量游客。

1.2.4 以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為依托的特色小鎮(zhèn) 積極利用先進信息技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，形成農(nóng)產(chǎn)品消費型商貿(mào)小鎮(zhèn)。如四川龍臺檸檬小鎮(zhèn)，大力培育以檸檬為主導的食品加工業(yè)，銷售精油，果脯、果醬、干片等產(chǎn)品。龍臺鎮(zhèn)大力推廣電子商務(wù)進村，在天貓、淘寶、京東等平臺設(shè)立網(wǎng)上銷售點，其中以“檸之戀”為代表的規(guī)模電商平臺企業(yè)5家， 網(wǎng)店微店約500家， 檸檬專業(yè)合作社26家。

2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟價值體現(xiàn)

2.1 有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)

目前中國農(nóng)村工業(yè)化推動村域城鎮(zhèn)化的“引擎”作用由強轉(zhuǎn)弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展反而成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主動力[2]。農(nóng)業(yè)大部分區(qū)域農(nóng)業(yè)設(shè)備落后、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品渠道營銷能力較弱，使得農(nóng)業(yè)的附加值低，承擔市場風險大，市場競爭力弱。而農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，以“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑打造中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)一體化。

2.2 有利于推動新型農(nóng)民職業(yè)化進程

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不再以單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)的運營，都需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂市場經(jīng)營、懂信息服務(wù)的新型農(nóng)民。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇，使農(nóng)民不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，配套的政策支持，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，勢必會激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，激發(fā)農(nóng)民學習先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)理念的積極性，把農(nóng)民作為自己的職業(yè)，主動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，掌握必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識、專業(yè)技能和農(nóng)村社會服務(wù)技能，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)民職業(yè)化進程。

2.3 有利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國人民對農(nóng)業(yè)的需求，已經(jīng)從“吃不飽”時代追求大規(guī)模糧食生產(chǎn)逐漸步入追求“綠色優(yōu)質(zhì)食品、享受農(nóng)旅生活”消費升級的歷史新階段。國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是低質(zhì)量的供過于求和高質(zhì)量的“供不應求”并存，而農(nóng)村農(nóng)藥化肥的濫用，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量堪憂，旅游功能減弱。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過匯集新技術(shù)，建造“智慧農(nóng)場”，研發(fā)健康優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)兼具產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，能滿足當前人們對農(nóng)旅生活的期待。

3 推進農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

3.1 主導產(chǎn)業(yè)定位模糊，產(chǎn)業(yè)之間缺乏融合

特色小鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵在特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要生命力。一些農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)因缺少對本地特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、歷史民俗等的認識，不顧地域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，造成產(chǎn)業(yè)和功能不匹配、脫離實際的局面。在發(fā)展模式上“穿新鞋走老路”“換湯不換藥”“邯鄲學步”，缺少主導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展意識，造成“千鎮(zhèn)一面”的局面。對以休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游立鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)來說，名稱、內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)基本相似，無法做到別具一格，造成同質(zhì)化競爭。如江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象十分明顯。2017年江蘇省公布105個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單中，就有以“花木種植與交易”為主題的小鎮(zhèn)共9個，以“荷藕文化”為主題的小鎮(zhèn)共6個，以“葡萄風情”為主題的小鎮(zhèn)共5個，以“稻米文化”為主題的小鎮(zhèn)共5個；小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容重復、形態(tài)雷同，在產(chǎn)業(yè)特色和小鎮(zhèn)整體風貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)差異性。即使一些農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)充分認識到自己獨有的資源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)，但是無法做到一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條不豐富，產(chǎn)品的附加值低，品牌效應差，競爭能力較弱，無法將資源最大化利用。如南京椏溪國際慢城小鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)觀光旅游為主，但其除金花節(jié)外，從農(nóng)業(yè)衍生的旅游產(chǎn)品形式單一，品牌效應弱，尤其是農(nóng)家樂品質(zhì)單一，質(zhì)量不高，數(shù)量飽和。

3.2 農(nóng)民受教育水平低，新型人才吸引困難

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是集生產(chǎn)生活、觀光旅游、社區(qū)發(fā)展、文化創(chuàng)意融合發(fā)展的綜合體，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，不僅要有眾多“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民，還需懂規(guī)劃設(shè)計、市場營銷、社會治理等的復合創(chuàng)新型人才。但農(nóng)民普遍受教育程度較低，文化層次不高，知識水平偏低，不愿接受先進的生產(chǎn)理念，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和應用。現(xiàn)有的農(nóng)民知識與小鎮(zhèn)建設(shè)要求的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)”不相適應。一些高教育水平的人才，由于農(nóng)村的工資水平，職業(yè)前途、生活環(huán)境都遠差于城市，許多高端技術(shù)人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或工作，使得農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)缺少相應的人才支持。

3.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃無序散亂，產(chǎn)城人文融合困難

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的單一功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、旅游度假區(qū)、城市生活區(qū)，而是融合了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的新型的生活生產(chǎn)空間[3]。而早期布局混亂、功能區(qū)規(guī)劃失調(diào)，無特定的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化區(qū)，使城鎮(zhèn)呈現(xiàn)“散、小、亂”的發(fā)展格局。一些地區(qū)直接在外城開發(fā)一片新城區(qū)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，忽略內(nèi)涵開發(fā)，割裂與老城區(qū)的聯(lián)系，呈現(xiàn)突兀的城鎮(zhèn)布局；有的甚至大搞“圈地運動”，簡單地拼湊項目和功能區(qū)，把項目所在區(qū)劃為生產(chǎn)區(qū)，圈里的山水劃為旅游區(qū)，農(nóng)屋和商品房劃為社區(qū)，建個展覽館作為文化區(qū)，這樣的布局使得小鎮(zhèn)缺少相對獨立的物理空間，存在“大拼盤大雜燴”的現(xiàn)象[4]；以成都龍?zhí)端l(xiāng)古鎮(zhèn)為例，號稱成都“清明上河圖”，然而這個歷經(jīng)4年，耗資20億打造的古鎮(zhèn)，現(xiàn)已成一座“空城”。建筑風格集川西民居和江南水鄉(xiāng)為一體，文化上的混亂難以引起當?shù)厝说男睦碚J同；劃地開發(fā)特色旅游項目，雖自稱“清明上河圖”，但看不到任何相關(guān)內(nèi)容；忽略內(nèi)涵建設(shè)；功能區(qū)布局不明顯，產(chǎn)城融合不深不透。龍?zhí)豆沛?zhèn)簡單地“劃地為鎮(zhèn)”，單一地開發(fā)旅游功能，缺少產(chǎn)城人文融合意識，使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能割裂嚴重，因此最終只能走向衰落。

3.4 小鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資方式過于單一

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)多以政府主導為主，但政府的投資主要集中于土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對一些產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、商業(yè)項目、公共服務(wù)項目的資金投入不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展收益低、風險高的特征使得民間對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模小而謹慎，難以吸引額度高的投資。少數(shù)實力企業(yè)雖有能力進行先期投資，但因擔憂未來收益、市場風險、政府扶持政策短效性，對待大規(guī)模投資十分謹慎[5]。金融信貸機構(gòu)因涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資回報周期較長，而對農(nóng)村及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款金額設(shè)置諸多門檻。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行雖在2015年推出了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項信貸產(chǎn)品，但主要聚焦于為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施提供中長期貸款，尚未制定出一套支持農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的綜合性、全方位資金服務(wù)方案。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在開發(fā)之前，多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)值低，造血功能弱，前期資金積累不足，融資渠道的單一，使得農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金十分短缺。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)功能欠缺

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)需要政府提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。一方面政府需為產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品營銷、吸引人才、融資渠道提供服務(wù)，另一方面也需從社區(qū)居住、生態(tài)優(yōu)化、人文教育等方面改善小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)城人文是特色小鎮(zhèn)具有生命力的根本，地方政府作為籌建小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，在小鎮(zhèn)建設(shè)中，甚至只提供項目主體一片荒地，要求投資企業(yè)完全“自投、自建、自運營”，政府不“筑巢引鳳”，將建設(shè)成本轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，令投資特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)望而止步；有些地方政府雖然會對小鎮(zhèn)先行歸劃，提供必要基礎(chǔ)設(shè)施，但是沒有與小鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完美融合，也沒有聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能；有些地方政府只提供簡單的基礎(chǔ)設(shè)施，并非按照3A級風景區(qū)的標準建鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)毫無特色和風情，美麗資源難以轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”；有些政府雖然投建完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但是后期的行政效率低，服務(wù)內(nèi)容欠缺，服務(wù)質(zhì)量差，不能為企業(yè)的發(fā)展“保駕護航”。

4 高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策

4.1 緊貼農(nóng)業(yè)挖掘特色，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

特色是小鎮(zhèn)之魂，沒了特色，小鎮(zhèn)缺乏品牌力和影響力，難以提升知名度，所以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)要以“農(nóng)”為主題，找準特色，明確特色產(chǎn)業(yè)定位，錯位發(fā)展，保證一鎮(zhèn)一特，才能成為“單打冠軍”，發(fā)揮自身獨特魅力和保持旺盛的生命力[6]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而且要緊貼特色主導產(chǎn)業(yè)，融入文化創(chuàng)意、開發(fā)旅游功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈式延伸，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，兼顧高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，或者吸引與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚升級。如江蘇省陽山市，以種植水蜜桃為主，從單一的賣“桃“，到賣“休閑”、賣“文創(chuàng)”，以一個桃產(chǎn)業(yè)延伸出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、農(nóng)耕體驗、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)科技等相結(jié)合的多元化發(fā)展，成為無錫都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”[7]。由此可見，小鎮(zhèn)文化、旅游及社區(qū)功能都要緊貼特色主導產(chǎn)業(yè)，如果只是通過簡單相加的形式，穿鑿附會，生搬硬套，只會導致小鎮(zhèn)呈現(xiàn)“散、小、亂”，而非“聚、大、合”之勢。

4.2 強化人才發(fā)展支撐 推動小鎮(zhèn)健康發(fā)展

人才的支撐和保障是小鎮(zhèn)健康發(fā)展的動力，對農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)來說，依據(jù)自身的優(yōu)勢資源，特色產(chǎn)業(yè)的定位與開發(fā)，三產(chǎn)的融合與發(fā)展、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的運營與管理都離不開專業(yè)人才。如果僅靠當?shù)卮彐?zhèn)居民很難擔此重任。因此，除了要培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，更要強化專業(yè)優(yōu)先人才支撐，引進優(yōu)秀人才、激發(fā)創(chuàng)新人才、留住高素質(zhì)人才。

首先，政策全方位支持，以政策吸引優(yōu)秀人才。政府應出臺完善的人才引進政策，例如在人才引進上，政府給予一些優(yōu)惠政策，優(yōu)秀人才來鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，可給予貸款減息、稅收減免、優(yōu)先安家落戶等方面的政策，達成“積水成淵，蛟龍生焉”的政策引導效果。其次，構(gòu)建共同愿景，以事業(yè)集聚創(chuàng)新人才。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體通過構(gòu)建小鎮(zhèn)發(fā)展愿景，塑造共同的小鎮(zhèn)價值觀，以集聚對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”感興趣的各類創(chuàng)新人才。三是打造健康生態(tài)，以環(huán)境留住優(yōu)秀人才。嚴格按照3A景區(qū)標準建設(shè)，并完善基礎(chǔ)設(shè)施，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與宜居環(huán)境營造相互融合，創(chuàng)造良好工作、生活、休閑、消費環(huán)境，形成安居樂業(yè)的生活體系。

4.3 科學規(guī)劃小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城人文融合

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應明確產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、發(fā)展思路，制定科學有序的規(guī)劃方案，避免陷入建設(shè)無規(guī)則可循、規(guī)劃粗糙同質(zhì)的局面。小鎮(zhèn)應明確城區(qū)布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃使用每一寸土地，指導建設(shè)每一棟建筑，引領(lǐng)推進每一個項目，避免小鎮(zhèn)因缺少先行規(guī)劃，造成布局混亂的局面。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應當凸顯建設(shè)特色，進行個性化設(shè)計，建筑上保持原汁原味的農(nóng)村特色風貌，充分挖掘自身文化內(nèi)涵，緊貼小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多項功能的融合發(fā)展，進行全局性的規(guī)劃，切不可以簡單相加的思維生搬硬拼小鎮(zhèn)的諸項功能，真正實現(xiàn)產(chǎn)城人文相融合。以舊州美食小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)在山中、山在綠中、山環(huán)水繞、人行景中”的規(guī)劃布局和發(fā)展理念，使得原本破敗雜亂的城鎮(zhèn)風貌有了較大改觀。民居風貌上，舊州西街保留和修復古建筑，新修建筑采用仿古建造，以保存600年“屯堡人家”的歷史記憶。小鎮(zhèn)以舊州美食文化發(fā)展為軸心，以普里文化、屯堡文化為滋養(yǎng)，以“舊州五場：特色美食場、田園風光場、鄉(xiāng)愁體驗場、傳統(tǒng)農(nóng)耕場、歷史文化場、”打造農(nóng)旅小鎮(zhèn)，融產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅、文化、生態(tài)等功能于一體，舊州以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)“筑巢引鳳”，同步提升其文化、旅游、社區(qū)功能，實現(xiàn)產(chǎn)城人文一體發(fā)展。

4.4 開辟多元融資渠道 引進雄厚投入資金

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的資金投入，除了基礎(chǔ)性投資，還有加強對產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、商業(yè)項目、公共服務(wù)項目等方面的投資。為此小鎮(zhèn)必須開辟多元化融資渠道，綜合運用財政專項資金、PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、政策性銀行等手段，為自身發(fā)展注入資金支持。

其一，設(shè)立專項發(fā)展資金。集中投入基礎(chǔ)性、公益性項目，并對具有技術(shù)性、創(chuàng)新性、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)項目設(shè)立專項資金，增強政策性資金的聚焦效應[8]；其二，引入PPP模式。對小鎮(zhèn)建設(shè)中旅游、文化、具有收益的項目，引入社會資本，負責基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及維護等工作。對于經(jīng)營性的特色小鎮(zhèn)項目，政府可授權(quán)社會資本采用BOO的模式建設(shè)運營。如杭州的春風長樂，是中大集團、藍城集團聯(lián)手打造的一個以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、創(chuàng)業(yè)居住的綜合性農(nóng)林小鎮(zhèn)?！暗禺a(chǎn)+農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的運營模式，通過對基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，依托小鎮(zhèn)中房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)獲得的部分收益，帶動周邊的農(nóng)業(yè)改造，建成富有地方特色的大型農(nóng)業(yè)基地，并將周邊的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人。其三，借助產(chǎn)業(yè)基金。以政府為主導，通過政府擔保基金，幫助來鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)獲得流動資金貸款。鼓勵成立金融機構(gòu)或社會企業(yè)主導的PPP產(chǎn)業(yè)基金，以充足的資金支持，有效破解來鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)融資難題；最后，政策性銀行貸款。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行應當為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)制定綜合金融服務(wù)，通過批發(fā)式轉(zhuǎn)貸、無形資產(chǎn)抵押等途徑，提供給農(nóng)企農(nóng)戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金[9]。如江蘇省推進“陽光信貸”走進特色小鎮(zhèn)，截至2018年3月，相關(guān)農(nóng)商行共發(fā)放特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)貸款5.96億元，公共設(shè)施建設(shè)貸款6.49億元，居住環(huán)境改善設(shè)施建設(shè)貸款2.7億元，生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)貸款0.6億元。通過有效的信貸資金投入，有力地支持了特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。

4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等

集聚優(yōu)秀人才和特色產(chǎn)業(yè)，就必須打造生態(tài)、宜居、便捷的生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)要想集聚優(yōu)秀人才和特色產(chǎn)業(yè)，就必須打造生態(tài)、宜居、便捷的生活環(huán)境。其一，完善基礎(chǔ)設(shè)施。既要做好“三通”的建設(shè)（通路、通網(wǎng)、通信），做好“四供”建設(shè)（供水、供電、供氣、供暖）、做好農(nóng)村的污水、垃圾、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要統(tǒng)籌布局建設(shè)學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)不僅要具備一般市政設(shè)施，還需要有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的設(shè)施，如節(jié)水型灌溉設(shè)施、資源廢棄物循環(huán)利用設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的工作條件、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展設(shè)施。其二，提升政府服務(wù)水平，政府應建立“一站式”電子政務(wù)服務(wù)平臺，精簡機構(gòu)，提高地方政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率[10]；為來鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)搭建項目推薦平臺、招商引資平臺、審批服務(wù)平臺、金融扶持平臺，并保障公共物品的供給，為要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度支撐。

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