權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的幾點(diǎn)思考

李紅梅

摘要：隨著黨的十八屆三中全會(huì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的提出，傳統(tǒng)的政府財(cái)政報(bào)告制度已經(jīng)滿足不了當(dāng)前階段發(fā)展的需求，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告成為新的模式。本文分析了當(dāng)前階段權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，然后提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)人員有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；思考

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，一些發(fā)達(dá)國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，為了提高政府公共管理能力，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革相繼在多個(gè)國(guó)家開展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革開始重視，2010年，財(cái)政部發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》，以北京為首的11省市作為推廣試點(diǎn)。2012年，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)推廣到23個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，同年，政府對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修訂。2014年，隨著新預(yù)算法的出臺(tái)，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容做了重新的規(guī)定，緊接著財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》正式實(shí)施，為我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供了參考依據(jù)。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制存在的問(wèn)題

（一）不能準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)情況

在當(dāng)前政府財(cái)政報(bào)告制度中，主要對(duì)政府年度預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行反映，但是總體上缺乏科學(xué)性和全面性，反映的資產(chǎn)負(fù)債情況和成本費(fèi)用不夠具體，在很大程度上制約了政府的資產(chǎn)管理，運(yùn)行成本得不到有效的降低，同時(shí)總體效率得不到提高，且不能有效防范財(cái)政方面的風(fēng)險(xiǎn)，不符合當(dāng)前形勢(shì)下財(cái)政制度發(fā)展的基本要求。

（二）編制人員不足

在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度下，政府進(jìn)行決算報(bào)告主要方便各級(jí)部門的使用，對(duì)社會(huì)大眾基本不公開，即使公開也是比較小的范圍?？傮w上透明度較低，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能有效反映政府公共事務(wù)管理情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)行提高了財(cái)務(wù)信息的透明度，有助于接受社會(huì)的監(jiān)督和檢查。但是，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制涉及多種報(bào)表，對(duì)編制人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，造成編制人員相對(duì)不足。

（三）相關(guān)數(shù)據(jù)可靠性不足

編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是充分利用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)告的記錄、確認(rèn)和計(jì)量，從而建立可靠的證帳表關(guān)系，利于數(shù)據(jù)的優(yōu)化，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性。但是就當(dāng)前情況而言，很多地方政府在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)仍采用傳統(tǒng)的計(jì)量方法，到年末時(shí)再按照要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這種方法雖然給工作人員帶來(lái)了便利條件，但是也暴露很多問(wèn)題，比如政府財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)不清晰，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)反饋，數(shù)據(jù)和可靠性和相關(guān)性有很大的不足，進(jìn)而對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有不良影響。

（四）編制人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制理解深度不夠

從當(dāng)前政府財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀來(lái)看，他們受傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)量方法的影響，在工作時(shí)仍停留在過(guò)去的方法中，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制存在理解上的偏差。在進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告編制時(shí)，需要大量的表格、數(shù)據(jù)、匯總材料等，這需要部門間共同來(lái)完成相應(yīng)的工作。財(cái)政部分需要對(duì)各部門的資料進(jìn)行處理、總結(jié)等，在這個(gè)過(guò)程中，如果編制人員專業(yè)素質(zhì)和熟練程度不足勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)編制成果造成不良影響，比如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在匯總后與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在偏差，最終影響政府財(cái)務(wù)報(bào)告的整體效果。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制對(duì)策

（一）建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

在政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告順利完成的重要前提。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)計(jì)委員會(huì)在推動(dòng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。以美國(guó)為例，聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)極大促進(jìn)了美國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的變革，為各州和地方政府在資產(chǎn)、負(fù)債、收支等方面提供了重要的依據(jù)。我國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主導(dǎo)作用，建立健全符合當(dāng)前國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供制度的保障。進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的試編范圍，只有強(qiáng)制推行，才能在實(shí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題和不足，為我國(guó)建立和完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度建言獻(xiàn)策。

（二）強(qiáng)化編制人員專業(yè)素質(zhì)

從當(dāng)前政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制情況來(lái)看，主要依靠財(cái)會(huì)人員通過(guò)手工的方法進(jìn)行整合，編制速度和準(zhǔn)確性都有待提高。在這種情況下，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，一方面，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員權(quán)責(zé)發(fā)生制下專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提升綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。在實(shí)際編制過(guò)程中，一些政府會(huì)計(jì)操作人員長(zhǎng)期以來(lái)按照傳統(tǒng)的方法進(jìn)行報(bào)表的編制，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念模糊不清。在進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，為編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，建立專業(yè)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)，在提高編制速度的同時(shí)確保編制的準(zhǔn)備性。此外，還應(yīng)為財(cái)務(wù)人員提供智力方面的支持，及時(shí)更新會(huì)計(jì)信息軟件，提高會(huì)計(jì)人員的工作效率，對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革中出現(xiàn)的矛盾要及時(shí)解決，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的可靠性、穩(wěn)定性。不僅如此，還應(yīng)強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)人才的更新，招聘學(xué)歷高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人才，為權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供源源不斷的活力，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的全面發(fā)展。

（三）建立相對(duì)完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

在當(dāng)前階段，我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告仍處在發(fā)展時(shí)期，總體上缺乏相對(duì)完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。針對(duì)這種情況，我國(guó)政府應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立內(nèi)部信息下載鏈接，對(duì)會(huì)計(jì)信息格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)由外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)無(wú)誤后再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳送給財(cái)政部。相關(guān)數(shù)據(jù)的下載、格式調(diào)整、存儲(chǔ)、傳輸?shù)榷夹枰晟频男畔⑾到y(tǒng)來(lái)支撐。完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可以在很大程度上減少工作量，提高編制人員的工作效率和準(zhǔn)確性，全面提升工作質(zhì)量。因此，我國(guó)政府應(yīng)注重信息系統(tǒng)的建立，這不僅需要有一個(gè)完善的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，還需要有一個(gè)強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)團(tuán)隊(duì)。這對(duì)開發(fā)人員的計(jì)算機(jī)水平提出了更高的要求，在掌握基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)還應(yīng)具備專業(yè)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，從而為權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供有力的基礎(chǔ)。

（四）借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度

受財(cái)政支出和收入不明確的影響，在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)收支往往難以和資產(chǎn)負(fù)債表一一對(duì)應(yīng)，在這種情況下，可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)中的相應(yīng)制度，比如長(zhǎng)期待攤費(fèi)用。這種方法可以對(duì)已經(jīng)支出的費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行重新核算，有利于人們對(duì)一次性支出更加深刻的理解。長(zhǎng)期待攤費(fèi)通常在一定的收益期內(nèi)進(jìn)行平均攤銷，這在一定程度上符合了工程成本進(jìn)行分?jǐn)偟幕疽蟆１热绠?dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，通過(guò)大型工程來(lái)刺激投資，總體費(fèi)用可以攤銷到很多年的成本中，同時(shí)在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中顯現(xiàn)出來(lái)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度不僅是建立服務(wù)型政府的迫切需要，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要，工作人員應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前工作存在的問(wèn)題，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、強(qiáng)化編制人員專業(yè)素質(zhì)、建立相對(duì)完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)政府綜合會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的良性循序。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)總課題組.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)若干重要問(wèn)題的研究（中）[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2016 （3）.

[2]潘琰，吳修瑤.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告探討：歐盟的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].財(cái)政研究，2015 （3）.

[3]戚艷霞.我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作分析與完善建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015 （9）.

[4]馮任佳.關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014 （5）.