健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系 開啟黨和國(guó)家監(jiān)督新篇章

趙德友 黃瑩瑩

黨的十九大從黨肩負(fù)的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，著眼于提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的重大部署，實(shí)現(xiàn)了對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系理論探索與實(shí)踐的又一次重大飛躍。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新形勢(shì)下對(duì)黨的建設(shè)的新要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨的十八大以來加強(qiáng)和完善黨和國(guó)家監(jiān)督的實(shí)踐

（一）突出政治監(jiān)督，維護(hù)黨中央權(quán)威

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩著手，采取強(qiáng)有力的措施糾正和解決“七個(gè)有之”問題。以講政治為主線引領(lǐng)各項(xiàng)工作，以講政治為導(dǎo)向履行監(jiān)督責(zé)任，以講政治為遵循規(guī)范黨內(nèi)生活，以講政治為標(biāo)尺督促工作落實(shí)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)、加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，消弭黨和國(guó)家的政治隱患，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，全黨政治上更加團(tuán)結(jié)、思想上更加統(tǒng)一、行動(dòng)上更加一致。

（二）高懸巡視利劍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

黨中央將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，不留死角、沒有空白，有效提高了發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”的氛圍逐漸形成，黨內(nèi)監(jiān)督邁出具有歷史意義的重要一步。巡視制度使自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相統(tǒng)一，形成了“尋虎找蠅”的強(qiáng)大監(jiān)督合力，探索出黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化的有效路徑，贏得廣大黨員和人民群眾的高度認(rèn)可。

（三）壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化組織監(jiān)督

2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來”。缺乏強(qiáng)有力的組織監(jiān)督，會(huì)帶來嚴(yán)重后果。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。

（四）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，變革監(jiān)督理念

黨的十八屆六中全會(huì)深入分析了新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提出新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部，特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員的黨內(nèi)政治生活。這一新的制度安排，彰顯黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（五）推進(jìn)全面派駐，監(jiān)督全面從嚴(yán)

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式，是防止出現(xiàn)“燈下黑”的重要舉措。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，各級(jí)派駐紀(jì)檢組緊跟派出機(jī)關(guān)步伐，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)主責(zé)，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)體現(xiàn)了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。十八大以來，各級(jí)黨委、紀(jì)委將加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)作為深化紀(jì)檢體制改革的重要舉措，派駐監(jiān)督效果明顯提升。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的意識(shí)更強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)積極作為，緊緊聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。

二、黨的十九大以來健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署和重大舉措

（一）黨的十九大以來健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大部署

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。為在新時(shí)代完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

1.堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，對(duì)全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部講什么樣的政治、如何講政治提出明確要求，強(qiáng)調(diào)把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的突出位置，指出“堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。紀(jì)委監(jiān)委作為政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是最大的政治。

2.推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。黨的十九大將開展中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容寫入《黨章》，為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。堅(jiān)持中央和省一級(jí)巡視全覆蓋，市縣巡察全覆蓋，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)、相互支撐的作用，織就一張全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果；持續(xù)開展“回頭看”，加大機(jī)動(dòng)式巡視力度，讓巡視監(jiān)督利劍高懸、威懾震懾常在。這些重大部署為巡視工作深入開展定準(zhǔn)了坐標(biāo)、指明了方向。

3.深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨的十九大報(bào)告對(duì)完善監(jiān)督體系和改革監(jiān)督機(jī)制作出了進(jìn)一步規(guī)劃與設(shè)計(jì)，指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”表明了中央推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。在全國(guó)推開國(guó)家監(jiān)察體制改革是進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)成果的必然要求。

（二）黨的十九大以來健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大舉措

1.制定國(guó)家監(jiān)察法。2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。國(guó)家監(jiān)察法根據(jù)《憲法修正案》將監(jiān)察機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察法是對(duì)憲法確立的國(guó)家監(jiān)察制度的具體落實(shí)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。國(guó)家監(jiān)察法是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展工作的基礎(chǔ)，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，確保了監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能。國(guó)家監(jiān)察法的通過意味著我國(guó)監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。

2.設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)揭牌。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一，推動(dòng)了監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道，使黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加科學(xué)、完備、有效。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋具有重要意義。

3.成立中央審計(jì)委員會(huì)。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)定位為強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，貫通黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的作用，有助于解決原有審計(jì)監(jiān)督覆蓋范圍過窄，監(jiān)督獨(dú)立性、權(quán)威性不夠強(qiáng)，體制機(jī)制不暢等突出問題，從而增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（作者單位：河南省統(tǒng)計(jì)局）