楊蓮霞

晚晴啟蒙思想家梁啟超指出，“學(xué)校、報紙、演說”為“傳播文明三利器”，主張“國民識字多者，當(dāng)利用報紙，國民識字少者，當(dāng)利用演說”*任公：《飲冰室自由書》，《清議報》第26冊，1899年9月5日。。但是，由于國民文化水準(zhǔn)低下，甚至有大量文盲存在，宣傳難度顯而易見。如果僅用文言文來面向民眾，啟蒙之效可以想見。因此，創(chuàng)辦白話報刊，變革文字文體，以白話替文言創(chuàng)辦白話報刊，也就成為晚清時期進(jìn)行通俗易懂的社會啟蒙教育之可行之法。裘廷梁曰：“欲民智大啟，必自廣學(xué)校始。不得已而求其次，必自閱報始。報安能人人而閱之？必自白話報始?！?裘廷梁：《無錫白話報序》，《時務(wù)報》第61冊，1898年5月20日?！稏|方雜志》也有如下記載：“吾中國今日文言異致，普及惟艱，社會中識字之人通文者不過什一，則文言之報，有時而窮。濟(jì)報紙之窮，端有賴于白話焉，白話者，報紙之先鋒也?！?《論政府宜利用報館并推廣白話演說》，《東方雜志》第2卷第8期，1905年8月。與此同時，基層政府也認(rèn)識到白話報啟蒙民眾的優(yōu)越性。河南汝寧府知府羅維垣“飭各縣城鄉(xiāng)分設(shè)宣講所，以期開通民智，選聘講員用白話演說”，希望通過用淺顯詳明的白話文演講，使百姓知曉，以收宣講之效。受此影響，上蔡縣縣令許芳首先捐廉聘請講員先在各集鎮(zhèn)分設(shè)數(shù)處宣講所，亦采用白話文的方式宣講，“聽者甚為踴躍”*《北洋官報》第1258期“各省近事”欄目“飭屬分設(shè)宣講所”條，1907年1月22日。這里需要對《北洋官報》的裝訂方式做一交代：醞釀期間，官報局預(yù)設(shè)中的《北洋官報》與清末絕大多數(shù)報紙一樣，裝訂成冊——“官報之式亦如本報(《大公報》，筆者注)之分成書頁以便裝訂成帙”(《紀(jì)官報》，《大公報》1902年6月23日)。但到1905年初，官報局做了一次嘗試——散裝、單頁、雙面印制，903～924期為兩張雙面印刷單頁，字號很小，版式密集，從第925期開始恢復(fù)1905年之前的版式，且對此做了說明：“本局自今年官報改為兩全張，取材較富，仍恐閱者不便拆訂，自二月初一日起照舊裝訂成冊，篇幅較前加倍，總期改良求精，以副閱報諸君之意，其學(xué)報每五日一冊，特此聲明?！?《北洋官報》第924期，1906年2月22日)。白話報刊或用白話文宣講，由于通俗易懂，易于接近民眾，被官方和辦報人視為進(jìn)行社會啟蒙的利器。此后，白話報刊創(chuàng)辦熱潮鋪開，19世紀(jì)末至20世紀(jì)初在中國出現(xiàn)了170多種白話報刊，據(jù)蔡樂蘇統(tǒng)計，其中1897—1911年約有111種*蔡樂蘇：《清末民初的一百七十種白話報刊》，丁守和主編：《辛亥革命時期期刊介紹》第5集，北京：人民出版社，1987年，第493～538頁。，李孝悌又在此基礎(chǔ)上從報刊和廣告中輯出20種*李孝悌：《清末的下層社會啟蒙運(yùn)動：1901—1911》，石家莊：河北教育出版社，2001年。。

一、清末官報的白話風(fēng)格轉(zhuǎn)型

以白話形式宣講報章，是清末官報輿論宣傳的重要形式*關(guān)于晚清白話報的研究成果較多，如劉茉琳《論晚清至“五四”的白話文運(yùn)作》(暨南大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年)、劉秋陽和萬麗《論清末白話報紙對“下層社會”的啟蒙》(《中南民族大學(xué)學(xué)報》2009年第4期)、徐小鳳《近現(xiàn)代白話報的出現(xiàn)及其辦刊思想研究》(《編輯之友》2013年第9期)對晚清白話報的創(chuàng)辦、運(yùn)營和影響進(jìn)行了深入剖析，黃曉紅《〈安徽俗話報〉研究》(安徽大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年)、林緒武《清末白話報刊與〈大公報〉白話文》(《歷史教學(xué)》2012年第3期)、胡鳳《分解與重構(gòu)：安徽近代白話報刊中的行省意識研究》(《安徽史學(xué)》2016年第6期)則對特定白話報刊進(jìn)行了探討。。清末民初，民眾的識字率較低，他們的整體文化水平也不高，各級政府為了將朝廷及官方的旨意傳達(dá)到基層民眾中，派專員分赴各地以白話形式宣講報章。清政府在全國范圍內(nèi)推行白話文宣講，以便無從接觸報刊的下層民眾了解外部世界，使得大批文盲成為報刊的“聽眾”，將報刊的影響直接推向了社會最底層，具有啟迪民智的作用。到了20世紀(jì)初，白話風(fēng)格的報章以其在近代中國社會語境中傳播的優(yōu)勢，疏通了官報、邸報等官方媒介接近民眾的通道，也激活了傳統(tǒng)官媒通俗化轉(zhuǎn)型的動力?！凹鬃右粩?，庚子再敗”后，清政府實(shí)行包括創(chuàng)辦官報在內(nèi)的多種宣揚(yáng)新政的措施。各官報總纂、總辦在編輯、印刷、發(fā)行官報的同時，也編印一些材料，作為宣講所宣講資料，比如“編官話報以資宣講”*《北洋官報》第1000期“《北洋官報》第一千冊紀(jì)念辭” ，1906年5月9日。，并于出版當(dāng)日正刊的封面告白處廣而告之。

作為清末最具代表性、報齡最長、最有影響的地方政府官報《北洋官報》(以下簡稱“《官報》”)也以白話文的形式出版報刊副產(chǎn)品或宣講《官報》內(nèi)容?！豆賵蟆穭?chuàng)刊于1902年12月25日，鑒于其試辦成功，清政府決定“依照北洋章程妥酌開辦”*戈公振：《中國報學(xué)史》，上海：上海古籍出版社,2014年,第40頁。，在全國推廣，由此掀起了清末新式官報創(chuàng)辦的高潮，也確立了《官報》在全國的地位。于是大至宗旨、章程，小至如何選聘工匠、選購機(jī)器，《官報》都成為各地創(chuàng)辦官報的模仿對象，并由此形成固定的內(nèi)容、體例、辦報思想、辦報方法和完整的布局。北洋官報總局設(shè)在天津，北京和河北設(shè)有分局，1905年1月《直隸白話報》在保定創(chuàng)刊，半月刊，吳樾創(chuàng)辦并主編，以“開通民智，提倡學(xué)術(shù)”為宗旨，分社說、歷史、地理、傳記、教育、軍事、學(xué)術(shù)、實(shí)業(yè)、小說等欄目。

作為《北洋官報》的副產(chǎn)品，《北洋官話報》和《北洋法政官話報》等采用白話體例。以第1冊、第2冊《北洋官話報》出版為例：“《北洋官話報》丙午年第一冊出版：本局丙午年第一冊《(北洋)官話報》現(xiàn)已出版，仍照歷次捐贈《(北洋)官話報》及《國民必讀》之例分發(fā)順直各州縣用作宣講之資，不取分文，特此廣告?！薄啊侗毖蠊僭拡蟆繁缒甑诙猿霭妫罕揪直缒甑诙浴?北洋)官話報》現(xiàn)又出版，仍照前例隨同《官報》分發(fā)順直各州縣用作宣講之資，不取分文，特此廣告?！?《北洋官報》第983期“封面告白”，1906年4月22日。清末預(yù)備立憲前，《北洋官話報》自1906年4月22日至1906年9月17日，基本以每月下旬一冊的周期出版了5冊。而且，這些分發(fā)的宣傳材料也得到基層政府積極呼應(yīng)，取得了一定的宣傳效果。慶云縣縣令通過閱讀《官報》得知憲臺設(shè)宣講所于天津，又于工藝場派員演說，決定與紳董籌商先在城內(nèi)城隍廟設(shè)宣講所一處，擬將前次憲臺頒發(fā)之《國民必讀》先行宣講，再擇各報中足以鼓舞民情、裨益教化者編演白話以資講說。但擔(dān)心“坊間白話各報，又恐詞旨激烈不能悉軌于正”，建議北洋官報局增編白話報一種，附于《官報》之后，即可奉為宣講之資，而官報行銷之地咸可借此開通，水到渠成，收效必普。直隸總督袁世凱的批復(fù)則為：“據(jù)稟已悉，該縣仿辦宣講所，以開民智，辦理甚善，深堪嘉獎。果使各村鎮(zhèn)一律推行，化民成俗之機(jī)莫捷于此，候飭官報局增編白話，附登報中以資應(yīng)用。折存此繳。”*《北洋官報》第754期“文牘錄要”欄目“慶云縣請飭官報局增編白話報稟并批”條，1905年9月25日。

清末預(yù)備立憲是《官報》發(fā)展的一個分水嶺，也是凸顯其政法宣傳功能的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。各大報刊媒介，特別是官報，是清末憲政信息的主要輸送渠道之一。1906年六月，經(jīng)袁世凱奏明，直隸自治開辦，“先于天津設(shè)天津府自治局，派員宣講刊行《法政官話報》”*《北洋官報》第2034期“奏議錄要”欄目“直隸總督楊奏遵章籌辦地方自治折”條，1909年4月9日。?！伴_政治、法律之學(xué)，必借報章以開民智，北洋官報局所編《北洋學(xué)報》應(yīng)即改為《北洋法政學(xué)報》，北洋官報局所編《北洋官話報》也相應(yīng)改為《北洋法政官話報》?！?《北洋官報》第1132期“封面告白”欄目“本局廣告”條，1906年9月18日。所以，1906年10月25日，以“講求政治學(xué)理，破痼習(xí)，浚智識，期于上下通志，漸致富強(qiáng)”*《北洋官報》第1期《序一》，1902年12月25日。為宗旨的《北洋官話報》正式更名為《北洋法政官話報》?！豆賵蟆吩詮V告的形式具體解釋了《北洋官話報》更名為《北洋法政官話報》的情況：“本局《北洋官話報》改為《(北洋)法政官話報》，第一期現(xiàn)已出版，仍照前例分發(fā)順直各州縣作為宣講之資，不取分文，特此廣告?！?《北洋官報》第1168期“封面告白”，1906年10月24日。并在每冊《北洋法政官話報》出版當(dāng)日《官報》封面告白處做宣介：“本局第五期《(北洋)法政官話報》今日出版，仍照前例，隨報分送。”*《北洋官報》第1272期“奏議錄要”欄目“高邑縣倪令鑒稟本局設(shè)立閱報處情形文”，1907年2月5日?！氨揪值诹凇?北洋)法政官話報》今日出版，仍照曩例分發(fā)順直各州縣作為宣傳之資，隨報分送?！?《北洋官報》第1310期“封面告白”，1907年3月25日。自1906年10月24日至1910年2月25日，《北洋法政官話報》也同樣基本以每月一冊的周期連續(xù)出版了39冊。改版后繼續(xù)沿襲附送白話版本宣講材料的做法，以示勸諭。

《官報》創(chuàng)辦之初，秉著“求其所以交通上下之志，使人人知新政新學(xué)”*《北洋官報》第1期《序一》，1902年12月25日。的初衷，在充分考慮受眾的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新語言文體，變革內(nèi)容書寫樣式，使報刊形式、內(nèi)容更加貼近民眾生活空間和認(rèn)知方式。這樣，不僅普及了民眾喜聞樂見的知識，同時開闊了底層民眾的視野?！豆賵蟆芬园自捨牡男问娇恰笆ブI廣訓(xùn)”“教務(wù)白話”“動物概論”“農(nóng)事淺說”“地文學(xué)淺說”等內(nèi)容，并在目錄中有所體現(xiàn)，以期上情下達(dá)，普及知識?！豆賵蟆吩诒Ａ簟爸跽咭病钡墓盼娘L(fēng)格的基礎(chǔ)上，增加了民眾的口頭言語，兩種語言并用，既保持官方媒介的正式性，也方便民眾閱讀?！豆賵蟆返?期“封面告白”欄“圣諭廣訓(xùn)”條的內(nèi)容為：“往訓(xùn)推廣立教之思，先申孝弟之意，用是與爾兵民人等宣示之?！本o接著用白話文對此段做解釋：“往訓(xùn)要極力推薦這立教的意思，先要申說這孝弟的道理，因此與你們兵民人等特的講個明白?！痹S多欄目在目錄中就標(biāo)注有“白話”二字，比如“教務(wù)白話”的“今日是夢醒的日子，你們從前所言那些義和拳，叫做大師兄二師兄的，現(xiàn)在死的死殺的殺，再不見各影兒，說什么神仙附體，能不怕刀槍，不怕火炮，你們親眼所見，被槍炮活活打死的有多少，豈不是害了別人還害了自己么？”向民眾介紹義和團(tuán)的危害并“教導(dǎo)”百姓要相信他們的“父母官”?！豆賵蟆返?96—924期增加了“附張”，附張白話、文言文均有，白話較多，且用空格表示句子停頓，如“有一種土番 以打獵為生 性情兇暴 無一點(diǎn)人理 大概全沒受過教育的緣故”*《北洋官報》第906期附張，1906年2月4日。。甚至有人建議直接編寫白話教科書：“傳聞杜侍御彤日前上一封奏折，請飭學(xué)部將中國歷史以及各種時務(wù)新書演成通俗白話，頒發(fā)各省蒙小學(xué)堂列為教科書，以期文詞淺近，易于開發(fā)蒙童?！?《北洋官報》第957期“京師近事”欄目“請編白話教科書”條，1906年3月27日。

內(nèi)容選擇方面，官報選登貼近農(nóng)人日常生活所需知識，以期開通民智。《官報》第4期目錄為“國子監(jiān)之圖、宮門抄、上諭、督院轅門抄、論說、奏議錄要、公文錄要、河南鄉(xiāng)榜、選報、農(nóng)事淺說、教務(wù)白話”，其中“農(nóng)事淺說”的主要內(nèi)容為：“平常的土有這五等，但是耕種起來，這沙土膠土都有些不好。怎么說呢？因?yàn)檫@膠土，性子很黏膩，濕的時候，粘犁粘鋤，不好做活，到干的時候，卻又很堅(jiān)硬，也不好耕鋤，水氣也不太流通，植物的根子也不得舒展。”*《北洋官報》第4期，1902年12月31日。旨在從土壤、水氣等角度，普及土壤知識。《官報》第66期“動物概論”欄“乳養(yǎng)族·四足動物”條，以圖文并茂的形式介紹了四足動物：“這一類動物，四肢不分前后，都有手指，為什么不稱他為四足呢？確因他長的確乎是手，有拇指，有中指食指此類?！薄豆賵蟆愤x登諸多日常生產(chǎn)、生活的實(shí)用知識，開拓了民眾的知識視界，也豐富了報刊內(nèi)容式樣。這樣，《官報》的內(nèi)容風(fēng)格不再生硬刻板，增添了生活氣息，契合民眾日常生活需求?！侗毖蠊賵蟆返?3期設(shè)置“地文學(xué)淺說”欄目等，不一而足。

在版式設(shè)計上，引進(jìn)先進(jìn)的照相技術(shù)并系列刊登圖片，也是《北洋官報》的大膽嘗試之一。1906年間，但凡封面告白頁有“今日增刊圖畫并圖說一頁”者，《北洋官報》之“專件”與“廣告”欄目間就有圖畫。但需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是目錄中有標(biāo)注且在目錄中體現(xiàn)出來，二是附有圖說并以白話文表述。以第1031期為例，目錄最后一列為“圖畫*埃及之石人石塔〇附圖說”，其部分內(nèi)容為“非洲埃及國的京城 叫做開羅(一作‘加羅’又作‘海樓’) 這城附近的地方 有兩種希[稀]奇的古跡 一為極大的石人頭 從肩上量到頭頂 計高五十六尺 兩肩的寬處 計闊一百七十二尺 一為尖形的石塔 那石塔的形象 如金字一般 所以埃及國的人都叫做金字塔 很為著名 這塔的三面 都有層級 游觀的人 可以任便上下 從塔腳量到塔頂”。圖片加文字的設(shè)計風(fēng)格顛覆了傳統(tǒng)官媒的“公文化”刻板印象，增強(qiáng)了視覺效果，對于創(chuàng)新官報形式、提振讀者閱讀興趣助益良多。

報刊是記錄時代變遷的一面鏡子*王天根：《晚晴報刊與維新輿論構(gòu)建》，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2008年，第30頁。，值得指出的是，作為官方的喉舌，《官報》盡管在內(nèi)容體例上有諸多創(chuàng)新，但言說政治、宣講時事仍為其主體功能?！豆賵蟆诽貏e重視以白話形式介紹時政要聞，刊發(fā)各省白話演說，進(jìn)行政治宣講。《官報》第1234期“各省近事”欄“白話報實(shí)行演說”條介紹了《河南白話報》的創(chuàng)辦情況：“河南官場于七月初曾創(chuàng)有白話報一種，月出六冊。茲悉各屬勸學(xué)所相繼成立，實(shí)行之者甚夥，如陜州、封邱等縣均紛紛來省請額外添寄十份，以資分派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紳董宣講，而陜州之陳太守則更于每月之逢五逢十等日親為擇要督講，并出示勸民往聽?！钡?144期《官報》更是花了大量篇幅介紹《河南白話報》，其一是“文牘錄要”欄的“河南官報局通飭各屬將《白話報》督同紳耆擇人演說以開民智札文”條，其二是“專件”欄的“河南官報局頒發(fā)《白話報》演說獎?wù)隆睏l，足見白話報是當(dāng)時很具代表性的出版內(nèi)容和宣講方式。所錄《河南白話報》“演說獎?wù)隆敝饕獌?nèi)容如下：

一、《白話報》主重演說。報之有白話，取重言文合一，俾人人易讀易曉也。汴省普通社會，能識字者約不過十之三，閱報者并不過十之一，故曰：《白話報》之設(shè)，猶只為識字而閱報者計也，如并不甚識字，而不能閱報者，以祈智慧開通之效、之捷、之普。

二、演說地方。《白話報》每五日出一冊，演說也應(yīng)定每五日一次，其分派報冊，既按缺分定為四十冊、三十冊、二十冊矣，而又于各州縣中除城廂內(nèi)外，酌分區(qū)域定期演說外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每州縣各有若干堡若干寨，每堡每寨派一冊或二冊，擇人集處所或廟宇或公處按時開講……

三、演說人?！栋自拡蟆肥琢惺ブI廣訓(xùn)直解，其在城市演說，逢朔望日，該印官務(wù)必親臨，以肅觀聽，余日則由學(xué)官監(jiān)視。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)須遴一二紳耆有德望者，切實(shí)將事。查學(xué)務(wù)處奏定章程宣講條內(nèi)，地方官本有監(jiān)督之責(zé)，尤宜不時考查，以稽勤惰。演說宜擇稍知時局，語音清亮或?qū)W堂教習(xí)及舉貢生員中慎選，以膺斯任。概不得以劣紳刁鑒濫充。

四、演說義務(wù)。……演說者，續(xù)剴切明示，俾國民具有一種新知識，以各人能盡各種義務(wù)為要著，并酌附列強(qiáng)侵主權(quán)、攬利權(quán)各要聞，令多少國民略知外間時務(wù)，演說時尤當(dāng)義行詞色……以激發(fā)忠君愛國之天良，而又以偏激為切誡……亦不準(zhǔn)摻入離經(jīng)叛道語……

五、演說應(yīng)得獎勵?！艹踅K無怠，成效昭然，如興學(xué)堂，課農(nóng)蠶，講樹藝、牧場、工場，一切具新思想，是有公德于地方不淺，應(yīng)由地方官隨時稟請給獎。

六、演說宜嚴(yán)稽核?！栋自拡蟆房此茦O平淡，極淺易，其事地方一切自治新政，興養(yǎng)立教，罔不由此。近來各州縣往往漠視新政……應(yīng)照稽察學(xué)務(wù)之法，不時派員四出巡察，以期實(shí)行。庶此報不致徒托空言，而小民得沾實(shí)益。

尤其是清末預(yù)備立憲后，《官報》積極報道各地立憲政情政況，宣傳預(yù)備立憲知識。《官報》第1269 期“官報附錄·地方自治的意思”(宣講員演稿)用白話文的方式演說：“自治就是本地方的人自己去整理于本地方有利益的事。本地方的人都當(dāng)謀整理興起，這就叫做地方自治。”

《官報》編印風(fēng)格的轉(zhuǎn)換，既是報章提升自身影響、擴(kuò)大發(fā)行量的應(yīng)變之舉，同時也是清季思想界特別是報人思想下移的縮影。采用白話風(fēng)格編印官報折射了晚清媒介對于“民眾在場”的觀照，這與晚清思想界的政治轉(zhuǎn)向和輿論轉(zhuǎn)向密不可分。這一變化實(shí)質(zhì)上反映的是報章編輯們背后的思想動向，一定程度上改善了信息傳遞過程中閱讀主體“民”的缺失這一境遇。誠然，無論什么時候，官報自身的政治屬性無法將其與政治宣講割裂開來，報刊編輯們尤其是總辦或總纂們在考慮到民眾閱讀的同時，更重要的是在思索報章與政治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！豆賵蟆返?200期分析了官報與政界的諸種關(guān)系，講到：“官報尤與政界大有關(guān)系，不可拘守舊章，致蹈陳陳相因之失?，F(xiàn)值明昭，特頒宣布預(yù)備立憲之宗旨。”于是，在《官報》中增添論說，并逐日排印立憲綱要，又?jǐn)M增四條辦法，其中第一條為“擬增論說分為‘本局論撰’及‘輿論采新’二類，間日輪出”，第四條為“選錄學(xué)堂講義及編輯科學(xué)雜志附于報末，相間輪出，以廣門類”。又“于講義科學(xué)之外編輯憲政淺說，仿照《白話報》之體，苦口勸導(dǎo)，務(wù)期家喻戶曉，人人思為立憲國之國民。此項(xiàng)憲政淺說與科學(xué)兩種，相間輪出，俾閱報者積日累月，可以裝訂成書”*《北洋官報》第1200期附張“本局稟官報改良增添論說送呈樣本請批示祇遵由并批”條，1906年11月25日。。所以，《官報》的白話風(fēng)格既是邸報、官抄等官媒近代化轉(zhuǎn)型的一個側(cè)面反映，也是官方謀求更有效地將訊息傳達(dá)給一般民眾的有益嘗試。換言之，《官報》編纂風(fēng)格的開新是清季思想開化時期媒介本體順應(yīng)職業(yè)化要求和官方輿論控制、社會啟蒙的雙向融合。

二、白話風(fēng)格報章的社會啟蒙

代表官方意志的傳統(tǒng)官報在近代憲政興起的過程中，通過轉(zhuǎn)換自身的書寫式樣希冀達(dá)到施政于民，實(shí)現(xiàn)社會動員的效應(yīng)。為了逐步推動智識宣講和民眾啟導(dǎo)，各級政府利用清末維新立憲的政治契機(jī)，緊握《北洋官話報》等白話報章這一宣傳利器，紛紛設(shè)立報章宣講機(jī)構(gòu)，購置白話報章，并選派專員進(jìn)行宣講。有的地方甚至自辦白話報章，擎起白話宣講這一大旗，有效地黏合了文化媒介與基層民眾。對此，《競業(yè)旬報》曾有一個形象的記載：“辦起了一個《國民白話日報》來，天天發(fā)行一張。把淺近的道理講給同胞聽聽。唉!列位呀，這真是我們國民的幸福，我們中國國勢振強(qiáng)的起點(diǎn)。從此販夫走卒，若少識了幾個字，就可以買張白話報看看，少少的懂點(diǎn)時事，愛國合群，都從此發(fā)達(dá)起來了?！?鐵漢：《論開通民智》，《競業(yè)旬報》第26期，1908年9月6日。

1.基層政府白話宣講勸諭

盡管“報章能激發(fā)識字之人”，但是，清末民眾“識字者什不得一，白話報紙之于社會，得其一而失其九，遺憾猶多”*《論政府宜利用報館并推廣白話演說》，《東方雜志》第2卷第8期，1905年8月。。為了能“激發(fā)不識字之人”，將朝廷及官方的意旨傳達(dá)到基層民眾中，清末各級政府選派專員分赴各地，在宣講所或閱報所之宣講室，以白話報為基本資料進(jìn)行勸諭宣講。有的宣講所(室)“以圣諭廣訓(xùn)照官報所載一段編成白話，反復(fù)剖晰[析]，切實(shí)開導(dǎo)，次及折奏、時事并外洋譯報，講者務(wù)必振起精神，百方解說，聽者方能提醒鼓動，始終毋懈”*《北洋官報》第113期“文牘錄要”欄目“湖南巡撫趙通飭宣講章程公文”條，1903年8月16日。。這樣的白話報章演說、宣講，既彰顯官方宣傳勸諭的苦心，亦收到耳提面命之效?！豆賵蟆贩e極捕捉各地宣講實(shí)效性訊息，重點(diǎn)報道各地基層政府宣講白話報章之事跡，凸顯其啟蒙宣傳之示范功能。《官報》第151期“文牘錄要”欄“試用從九品張實(shí)樹請?jiān)O(shè)立閱報公所并宣講章程稟奉”條記載，此閱報公所內(nèi)設(shè)宣講室，公所派委員一員，宣講室招用講生三名，委員每日酌量擇定應(yīng)行宣講之條，交講生于退班之時編成極簡極明之白話，以便上班之時照白話宣講。宣講之條首選“圣諭廣訓(xùn)”，宣講室每日將《官報》“圣諭廣訓(xùn)”欄中的一段編成白話，反復(fù)宣講，也“振起精神百方解說”折奏、時事并外洋譯報*《北洋官報》第151期“文牘錄要”欄目“試用從九品張實(shí)樹請?jiān)O(shè)立閱報公所并宣講章程稟奉”條，1903年10月31日。。山西護(hù)撫趙次珊飭令各州縣訂閱淺近文理之報章——《京話報》《白話報》，“每屬若干，派人分赴村鄉(xiāng)各地，輪流演說，即以所購報章分送閱看，俾知時事，以閱心思”*《北洋官報》第5期“選報”欄目“晉民開化”條，1903年1月2日。。湖南巡撫趙爾巽飭各府廳州縣儒學(xué)隨時親歷城鄉(xiāng)宣講，“報紙如《北京京話報》《杭州白話報》《北京啟蒙畫報》《湘省通俗報》《白話報》之類，豈非俗話之報紙，恐相認(rèn)不能明白，亦必須以白話演說之”。另外，趙爾巽還要求“各屬教官須將每月所編白話講義開折送閱以憑稽核”，并希冀各教官于所指應(yīng)行宣講各種外，另以己意編成白話勸俗文，“果能志趣正大發(fā)揮透辟，準(zhǔn)其呈送來轅，以便選擇刊刻，飭屬傳布通行”*《北洋官報》第113期“文牘錄要”欄目“湖南巡撫趙通飭宣講章程公文”條，1903年8月16日。。對于浙江舉人金榮等創(chuàng)辦《外交俚語報》的稟請，趙爾巽也批復(fù)道：“(金榮等)將所撰報章送呈查核，如果志趣正大，詞旨明通，足為演說所取資而助學(xué)堂之不及，應(yīng)即準(zhǔn)其立案，并通飭各署，一體購閱，以開風(fēng)氣。”*《北洋官報》第116期“文牘錄要”欄目“湘撫趙批浙江舉人金榮等稟請開設(shè)《外交俚語報》由”，1903年8月22日?！逗幽习自拡蟆芬耘射N的方式發(fā)行：“酌定大縣四十份，中縣三十份，小縣二十份，如其不敷分派，或演說處逐漸推廣，可隨時稟請?zhí)钛a(bǔ)，每年每份盡取紙張工本銀二兩四錢，按季匯解?！薄鞍l(fā)由各州縣派人宣講”外，飭札各州縣“速將白話報傳諭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紳耆，照章派發(fā)，擇人演說”*《北洋官報》第1144期“文牘錄要”欄目“河南官報局通飭各屬將《白話報》督同紳耆擇人演說以開民智札文”條，1906年9月30日。。目的是希望人人領(lǐng)悟智識宏開、漸趨文明進(jìn)化之規(guī)則。奉天將軍趙留守認(rèn)為中國教育最大的問題是“東民錮蔽”，于是特飭學(xué)務(wù)處“編撰白話講義”，送發(fā)各處，令地方官一律派員實(shí)行宣講，以開民智，這些白話講義“均呈由留守鑒定并擬援勸學(xué)篇之例，準(zhǔn)通行各省”*《北洋官報》第847期“各省新聞”欄目“奉省編發(fā)白話講義”，1905年12月7日。。

清末基層官府把演講書報視為彌補(bǔ)白話報刊不足的手段，認(rèn)為“濟(jì)白話之窮，舍演說莫為力也，演說者，又白話之先鋒也”*《論政府宜利用報館并推廣白話演說》，《東方雜志》第2卷第8期，1905年8月。，通過“演以淺說”，可達(dá)“智群之實(shí)”*《各省報界匯志·廣東》，《東方雜志》第1卷第10期，1904年10月。。尤其是周年紀(jì)念等重要儀式節(jié)點(diǎn)，利用民眾活動的結(jié)節(jié)性優(yōu)勢，乘勢擴(kuò)展宣講效果。光緒三十二年五月十四日(1906年7月5日)，京師的日新閱報處召開創(chuàng)辦周年紀(jì)念會時，各報社各學(xué)堂來賓共一百四五十人，會議“先由陳貴甫君宣告一年捐款及出入清賬，宋友梅君以白話演說紀(jì)念會宗旨……散會時在會者皆合拍一照”*《北洋官報》第1062期“京師近事”欄目“日新閱報處開紀(jì)念會”條，1906年7月10日。。直隸安平縣于1905年仲春之初，相縣城通衢適中之地創(chuàng)設(shè)宣講所，每逢一六集期，“乘士民云集之時，為耳提面命之舉，自一點(diǎn)鐘起至四點(diǎn)鐘止。初則恭講圣諭，繼復(fù)演說《國民必讀》暨《白話報》等類”*《北洋官報》第1022期“文牘錄要”欄目“安平縣稟呈宣講所暨運(yùn)動會章程合影文化并批”條，1906年5月31日。。寧河縣到處勸立宣講所，令不能設(shè)立宣講所者“即定《白話報》一份”*《北洋官報》第1112期“本省近事”欄目“寧河學(xué)務(wù)之成績”條，1906年9月8日。，至各處宣講。開會時由大令演說大旨，以忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)為綱領(lǐng)。白話報作為宣講、演說材料，備受基層政府熱捧，既是基層官方實(shí)現(xiàn)社會控制維穩(wěn)的切實(shí)努力，也是官方輿論構(gòu)建中上行下效的表現(xiàn)?？傊?，清末先識者注意在閱書報或其他適宜之地創(chuàng)設(shè)講書報社和宣講所進(jìn)行演說活動，專職或義務(wù)講演人員通過講書和講報的方式，對廣泛的民眾階層進(jìn)行啟蒙宣傳，既能讓更多的國人接受近代文明的洗禮，又實(shí)現(xiàn)官方訊息傳遞速率的最大化。

2.設(shè)立閱報機(jī)構(gòu)，購備報章供民眾閱讀

“報館乃起衰振懦之猛劑，拯危救亡之良方矣。……報館者，一國之耳目代表也，人有耳目則靈明，人無耳目則冥悶?！?《論報館之有益于國》，《東方雜志》第2卷第4期，1905年4月。清末各地讀書識字之人過少，各地為了便民宣講，紛紛設(shè)立閱報機(jī)構(gòu)，購買白話報章，供民眾取閱。譬如直隸宣化縣，每屆縣考應(yīng)試者不過20余人，以致學(xué)堂招考，學(xué)生鮮有應(yīng)者，宣化府王守遵照學(xué)校司章程在小學(xué)堂內(nèi)設(shè)立師范生公所一處，付諸教法改良。又經(jīng)紳董集議于城內(nèi)適中之地火神廟內(nèi)設(shè)立閱報研究教育所一處，每日無論官紳、商民均可在閱報所互相講求教法、算法，“其報章由府縣兩署捐送，計遇星期則由王守率領(lǐng)卑職與在城各同寅僉至所內(nèi)研究教育，月朔及既望則由該紳等編選勸世白話”*《北洋官報》第477期“奏議錄要”欄目“宣化縣設(shè)立工藝局暨師范閱報兩所開辦日期稟并批”條，1904年11月23日。。直隸省元氏縣認(rèn)為“各種報紙于各省風(fēng)俗利弊、中外交涉政治凡有關(guān)國計民生者，亦無不廣收備載，茍能留心歷目，擇善而從，自足以識時務(wù)而擴(kuò)見聞”，鑒于“讀書識字者大抵寒士居多，難免有心閱報無力訂購之恨”，“特于城內(nèi)南街籌設(shè)閱報處一所，捐廉購備各種新聞報章”，包括《官報》《直隸白話報》《京報》《時事采新》《大公報》《中外日報》《教育雜志》等各一份，“專供眾覽”*《北洋官報》第801期“文牘錄要”欄目“元氏縣創(chuàng)設(shè)閱報所并章程稟”，1905年10月22日。。

“常州學(xué)社近日創(chuàng)設(shè)閱報所以餉學(xué)者，所中廣儲中國國文報，并有新撰新譯之書，俟經(jīng)費(fèi)稍裕即多購白話報并東西諸國報，以備粗解文義及同志中之兼習(xí)東西文者?！?《北洋官報》第123期“各省新聞”欄目“開報設(shè)所”條，1903年9月5日。宣化縣于1904年7月27日在大街火神廟設(shè)立閱報研究所一處，擬訂購《蒙學(xué)畫報》《白話叢書》《官報》《京話日報》等。且約定演說尚白話，“務(wù)使明白易曉、婦孺皆知”，并“以方言俗語為主”*《北洋官報》第479期“文牘錄要”欄目“宣化縣呈送閱報研究暨附設(shè)半日學(xué)堂章程清折”條，1904年11月25日。。1902年，山西護(hù)撫趙次珊創(chuàng)辦學(xué)堂多所，“又飭各州縣訂閱《京話》《白話》、淺近文理之報章”，派人分赴村鄉(xiāng)各地輪流演說，分送所購報章供人閱看，“俾知時事以閱心思”*《北洋官報》第5期“選報”欄目“晉民開化”條，1903年1月2日。。靜?？h的宣講所“購選宗旨純正教育新書及《官報》《政治官報》《學(xué)部官報》《警察匯報》《農(nóng)務(wù)官報》《商務(wù)官報》《北洋法政學(xué)報》《北洋法政官話報》《白話警務(wù)報》《商報》《大公報》《中外時報》《竹園報》《天津日日新聞報》《采新畫報》《愛群畫報》，共十?dāng)?shù)種。遴選通達(dá)事務(wù)者為宣講員，逐日宣講，不論紳商士民，一體準(zhǔn)其閱聽”*《北洋官報》第1973期“文牘錄要”欄目“靜?？h吳令增開辦宣講所閱報社文附章程并批”條，1909年2月7日。。除了被用作宣講資料外，高邑縣各閱報處還按期選購“宗旨純正”報刊，如《官報》《北洋法政學(xué)報》《法政官話報》《商務(wù)報》《政治官報》《學(xué)報》《農(nóng)話報》《學(xué)部官報》《白話警務(wù)報》《農(nóng)務(wù)報》《順天時報》《天津日日新聞報》，“不論紳商士民一體準(zhǔn)其逐日到處閱視”*《北洋官報》第1911期“奏議錄要”欄目“高邑縣倪令鑒稟本局設(shè)立閱報處情形文”條，1908年11月27日。。

3.掀起試辦白話報章熱潮

《官報》乃清末新政時第一份新式官報，后又被其他的官報奉為創(chuàng)辦樣板。與其他地方官報不同的是，《官報》不單單關(guān)注直隸地方，而且很大程度上關(guān)注國家政務(wù)，在《政治官報》創(chuàng)刊之前，為事實(shí)上的國家官報。但因創(chuàng)辦于天津，其最主要的輻射范圍為順直。所以京直地區(qū)從中央到地方都大力提倡開辦白話報章。清警部創(chuàng)設(shè)的當(dāng)年，即有官員以報紙之感發(fā)人心，收效最為迅速，亟宜力求推廣，“現(xiàn)擬通咨，各省均須添設(shè)白話官報，務(wù)使宗旨純正，志趣端方，發(fā)行各州縣宣講所，按照演說，以開民智”*《北洋官報》第1035期“本省近事”欄目“警部飭辦《白話官報》”條，1906年6月13日。。北京“探聞有金君天根以中國立憲四千年未有之創(chuàng)局，惟下流社會未識憲法之意，動輒妄生猜揣，疑竇叢業(yè)，故籌集股款，在京創(chuàng)辦《憲法白話報》，以期詞意顯明，廣開民智，大約本月下旬即可出版”*《北洋官報》第1150期“京師近事”欄目“《憲法報》將次出版”條，1906年10月6日。。無獨(dú)有偶，“北京趙君繼君創(chuàng)設(shè)華新書局兼印白話報以開風(fēng)氣。已在宣武門外香爐營二巷覓定房屋，不日開辦。該報每三日出版一次”*《北洋官報》第273期“畿輔近事”欄目“紀(jì)報”條，1904年5月4日。?！疤旖虮毖蠊賵缶钟谝宜榷鹪鼍幇自拡螅S報分發(fā)各州縣，不另收價，以為宣講之資”*《各省報界匯志·直隸》，《東方雜志》第3卷第3期，1906年3月。。奉天“職商呂君玉書為開通下等社會知識起見，在省創(chuàng)設(shè)簡明白話報一種，已稟上蒙提學(xué)批準(zhǔn)立案”*《各省報界匯志·奉天》，《東方雜志》第4卷第9期，1907年9月。。

《官報》雖是直隸總督兼北洋大臣袁世凱倡議創(chuàng)辦的，但其創(chuàng)辦之初就流露出放眼全國的視界，“安[按]期遞寄各府廳州縣，分送各村長、各學(xué)堂閱看，至外省之商埠城鎮(zhèn)，亦可推廣分售”，為在全國推廣官報提供學(xué)習(xí)與模仿的樣板。各地有識之士積極效仿，創(chuàng)辦起白話報刊?！敖陙恚话酂嵝墓娴娜?，知道文言報章不能普及國民，所以辦起了許多的白話報來。據(jù)現(xiàn)在出版的說起來，卻也不少，各省有省會的白話報，各府也有一府的白話報，甚至那開通點(diǎn)的縣城里、市鎮(zhèn)里，亦統(tǒng)有白話報，或是日報，或是旬報，或是星期報，卻也各色都有?！?鐵漢：《論開通民智》，《競業(yè)旬報》第26期，1908年9月6日。1904年12月11日，《河南官報》在開封創(chuàng)刊以來，豫省官紳士大夫深謀開風(fēng)氣、啟愚蒙，模仿直隸及東南各省辦法，“于官報外輔以《白話報》，毋取文言文，惟求淺近，舉其體要”。河南《白話報》具體內(nèi)容如下：首列圣諭廣訓(xùn)直解，將學(xué)務(wù)、商界、農(nóng)桑工藝各新法演成白話；次外國興替略史及有關(guān)風(fēng)教小說；再次述時務(wù)要聞，務(wù)以擴(kuò)張公益激發(fā)民智為主。其發(fā)行方式如同《北洋官話報》一樣，隨《河南官報》五日一期遞交各廳州縣散發(fā)*《北洋官報》第1144期“文牘錄要”欄目“河南官報局通飭各屬將《白話報》督同紳耆擇人演說以開民智札文”條，1906年9月30日。。1906年，山西省大學(xué)堂西齋學(xué)生稟請撫院“設(shè)立《晉陽學(xué)報》并《白話報》”。因“學(xué)報足以濟(jì)教育之窮，《白話報》所以啟顓蒙之智，裨益士民匪淺”*《北洋官報》第1133期“稟設(shè)學(xué)報及白話報”條，1906年9月19日。，再加上書報減價發(fā)售，這些都是疏淪新知之要務(wù)，學(xué)務(wù)處轉(zhuǎn)飭知照并準(zhǔn)在浚文書局暫行代印，待此生購到機(jī)器后另行設(shè)館自辦?！逗邶埥賵蟆返?冊出刊后，“曾仿照《北洋官報》附出《白話報》，周三刊，按月匯集成書”*黑龍江省地方志編纂委員會編：《黑龍江省志·報業(yè)志》，哈爾濱：黑龍江人民出版社,1993年,第35頁。。江蘇“鎮(zhèn)江包君開第以立憲在即，民智未開，因糾集同志編輯白話報一種……專為開通下流社會知識，以期為將來立憲之一助”*《各省報界匯志·江蘇》，《東方雜志》第5卷第1期，1908年1月。?！豆賵蟆返?62期“各省新聞”欄記載了《江西白話報》的創(chuàng)辦情況：“蔡君辰白近創(chuàng)《江西白話報》，每月二冊，其內(nèi)容為論說、國文、歷史、地理、體操、教育、理化、算學(xué)、實(shí)業(yè)、小說、唱歌、和文、英文、新聞、時評十六門，已于前月在九江出版?！倍ㄉ梯^早、海外文明最易輸入的福建，也有創(chuàng)辦于福州、出版周期為半月的《福建白話報》*《北洋官報》第506期“各省新聞”欄目“福建報章存疑表”條，1904年12月22日。。尤其在清末新政期間，基層乘勢也將自辦報章視為地方自治的重要內(nèi)容之一。1906年，井陘縣丁大令在自治制度尚未頒布，即無自治機(jī)關(guān)之時，“稟請?jiān)囖k自治機(jī)關(guān)白話報，蒙督憲札發(fā)自治局核議，現(xiàn)經(jīng)議覆，以實(shí)行自治全在報章宣講，誠能各屬自為，編印分布，裨益良多，擬請通飭各屬一律仿照辦理……擬名某縣自治研究白話報，以符名實(shí)”*《北洋官報》第1201期“畿輔近事”欄目“推廣自治白話報”，1906年11月26日。。

在清末“文言異致，普及惟艱，社會中識字之人通文者不過什一”的社會語境中，欲“濟(jì)報紙之窮，端有賴于白話焉。白話者，報紙之先鋒也”*《論政府宜利用報館并推廣白話演說》，《東方雜志》第2卷第8期，1905年8月。。清末最早的白話報為申報館1876年出版的《民報》，第一份以啟蒙為目的的白話報為1897年的《白話演義報》，都是出現(xiàn)在上海。同時，天津也出版了多家白話報，分別為1905年創(chuàng)刊的《白話開通報》，1907年創(chuàng)刊的《竹園白話報》，1910年創(chuàng)刊的《天津白話報》《公民白話報》等。應(yīng)該說官辦白話報和民辦白話報之間是互相影響、互相促進(jìn)的關(guān)系：兩者都以啟迪民智為主要目的，民辦白話報的出版和流行促進(jìn)了官辦白話報的創(chuàng)設(shè)，而官辦白話報的風(fēng)格和體例也被民辦白話報所借鑒。同時在《官報》等的白話轉(zhuǎn)型示范下，白話報在全國范圍內(nèi)積極鋪開。20世紀(jì)的頭十年，共計新創(chuàng)辦白話報刊100多種，而且分布于全國各地，不僅奉天、天津、山西、江蘇、上海等這些文化較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了白話報刊，甚至西部邊陲的新疆創(chuàng)辦了《伊犁白話報》，西藏創(chuàng)辦了《西藏白話報》：“駐藏聯(lián)大臣豫以藏中人士錮蔽已深，欲事開通難求速效，因思漸開民智，莫善于白話報，特于藏中開設(shè)白話報館一所，參仿《四川旬報》及各省官報辦理，以愛國尚武開通民智為宗旨?！?《各省報界匯志·西藏》，《東方雜志》第4卷第9期。按，《四川旬報》是《四川官報》的副產(chǎn)品之一。如此看來，“各省有省會的白話報，各府也有一府的白話報，甚至那開通點(diǎn)的縣城里、市鎮(zhèn)里，亦統(tǒng)有白話報”*鐵漢：《論開通民智》，《競業(yè)旬報》第26期，1908年9月6日。，所言不虛。更不難看出的是，很多白話報，從其刊名上就能看出地域特色，如《直隸白話報》《保定白話報》《北京官話報》《杭州白話報》《蘇州白話報》《湖南白話報》《安徽白話報》《湖北白話報》《福建白話報》《紹興白話報》《寧波白話報》等。有些行業(yè)、門類、學(xué)科也編輯出版了白話報。比如，《白話普通學(xué)報》：“近有人在北京崇文門內(nèi)方巾巷設(shè)立白話普通學(xué)報館，每星期出版一次，第一冊已于上星期發(fā)行?！?《北洋官報》第695期“畿輔近事”欄目“紀(jì)《白話普通學(xué)報》”條，1905年7月7日。再比如，《白話商報》：“聞商部現(xiàn)時所擬商會章程均白話編妥。昨經(jīng)各學(xué)堂閱畢，飭令刊刷咨頒各省矣。”*《北洋官報》第757期“畿輔近事”欄目“商部編行《白話商報》章程”條，1905年9月8日。

由此，白話風(fēng)格報章的興起成為晚清官方媒介轉(zhuǎn)型的新契機(jī)，開創(chuàng)了晚清公共輿論構(gòu)建的新格局。有的報刊直接以“白話”或“俗話”命名，有些報刊開辟了白話專欄，《中國近代期刊篇目匯錄》中搜集1901年至1910年間的以“白話”或“俗話”命名的期刊就有19種*梁景和：《清末國民意識與參政意識研究》，長沙：湖南教育出版社，1999年，第99頁。。

三、余 論

報刊宣傳是啟蒙國民的重要手段。報刊作為近代社會的傳播媒介，有著迅速傳播和敏捷反應(yīng)的特征，從而可導(dǎo)撥輿論，并且操縱和控制社會意識*梁景和：《清末國民意識與參政意識研究》，第91頁。。傳統(tǒng)研究審視報章的角度基本上依從晚清士人與報章之間的關(guān)系，無論是“上下通”還是“中外通”，明顯是在帝制的構(gòu)架下思考報章的功能，也相應(yīng)烙上了自上而下的時代印痕?；蛘哒f，學(xué)者在以報章為中心形成的“思想界”的要素時，重點(diǎn)關(guān)注與之發(fā)生關(guān)聯(lián)的讀書人*章清：《清季民國時期的“思想界”》(上)，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第23頁、36頁。。諸如晚清士人是怎樣借助各式各樣的閱讀、思想活動為他們的生命尋找意義，編織自己的意義之網(wǎng)*潘光哲：《追索晚清閱讀時的一些想法》，《新史學(xué)》第16卷第3期。參見李仁淵《閱讀史課題與觀點(diǎn)：實(shí)踐、過成、效應(yīng)》，復(fù)旦大學(xué)歷史系、中外現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心編：《新文化史與中國近代史研究》，上海：上海古籍出版社，2009年，第213～254頁。。甚至有人謂，閱讀報章是讀書人新的“晉升的階梯”。以《官報》為中心的考察可見，在文盲充斥、民眾文化水準(zhǔn)不高的晚清社會，亟待解決的是如何疏通底層民眾接觸官方訊息的渠道。所以，從底層民眾的主位視角進(jìn)入，窺探傳統(tǒng)官報如何實(shí)現(xiàn)近代轉(zhuǎn)型是可取的路徑。在此基礎(chǔ)上，《官報》通過變革文字文體、以白話替文言創(chuàng)辦白話報刊、增添農(nóng)事自然等生活氣息的知識、創(chuàng)新版式設(shè)計等一系列措施彰顯“民眾在場”的編印方式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)宮門邸抄性質(zhì)向近代公眾媒介的轉(zhuǎn)軌，進(jìn)而有效擴(kuò)大知識傳播半徑，豐富報刊內(nèi)容的資取源泉，夯實(shí)近代訊息知識傳播的社會基礎(chǔ)。

在社會動員的效應(yīng)上，報刊風(fēng)格的轉(zhuǎn)換帶動了社會啟蒙形式的轉(zhuǎn)換，諸如設(shè)立閱報機(jī)構(gòu)、購備報章供民眾閱讀、選派專員用白話宣講勸諭、創(chuàng)辦白話報刊等。正如哈貝馬斯所言：“一份報刊是在公眾的批評當(dāng)中發(fā)展起來的，但它只是公眾討論的一個延伸，而且始終是公眾一個機(jī)制：其功能是傳聲筒和擴(kuò)音機(jī)，而不再僅僅是信息的傳遞載體?！?[德]哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，上海：學(xué)林出版社，1999年，第230頁。就公共輿論的形成來講，閱讀公眾是不可或缺的一環(huán)。在社會啟蒙效應(yīng)上，白話報刊的閱讀、演說等方式，試圖打破帝制時代信息傳遞的矩鑊，為底層少知識或無知識民眾提供了接觸知識的機(jī)遇，尤其是閱報機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使得民眾接受的方式由被動收受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃荧@取。這樣，擴(kuò)展了官報閱讀者群體數(shù)量，對于訊息的獲取，漸次轉(zhuǎn)向閱讀近代意義上的報章，擴(kuò)充公共思想界的半徑。盡管由基層政府主導(dǎo)，但是，其出發(fā)點(diǎn)和客觀實(shí)效不言而喻，一定程度上踐行了教啟四荒、化育鄉(xiāng)民的初衷。