周琳娜,孫 峰

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，沈陽 110136)

社會安全是國家安全的基本構(gòu)成要素，是影響國家安全的重要因素。作為國家安全基本構(gòu)成要素的社會安全既是民生問題，也是社會治理的熱點問題。當前，社會性、市場化的安全防范組織不斷壯大，社會安全領(lǐng)域呈現(xiàn)多元主體互動合作的良好態(tài)勢。但是，新媒體的發(fā)展應(yīng)用及其技術(shù)的快速發(fā)展帶來的社會變革及引發(fā)的各類案件和事件，將我們的傳統(tǒng)社會帶入了“風(fēng)險社會或信息風(fēng)險社會”，在這樣的社會中，國家很難對出現(xiàn)的社會問題進行及時、有效的預(yù)測、監(jiān)控與防范。特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、“大數(shù)據(jù)”的全方位應(yīng)用，給社會安全治理實踐帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

一、新媒體時代社會安全治理的實效

(一)總體國家安全觀的頂層設(shè)計已經(jīng)完成

以人民安全為宗旨的總體國家安全觀的提出，深化了我們在安全的內(nèi)涵和外延問題上的認識，以全方位的視野和立體化的角度重新確定了國家安全的范圍。黨的十八屆三中全會設(shè)立了國家安全委員會，國家安全這個詞匯，從此進入到百姓視野。習(xí)近平同志指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！盵1]總體安全觀的設(shè)立，標志著國家及社會安全領(lǐng)域的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣。我們在社會治理中要堅持總體國家安全觀的發(fā)展理念，積極探索，走出一條符合本地區(qū)本行業(yè)的安全發(fā)展建設(shè)之路。

(二)政府的社會安全治理能力持續(xù)加強

新媒體時代的到來，對各項改革工作深入推進，為各地的發(fā)展提供了機遇。流動人口管理卓有成效；在重大項目的開展，社會階層間利益訴求差異顯著等情況容易誘發(fā)社會問題的條件下，國家在決策的制定上、對社會宏觀治安形勢的把握上、特定人群管理等方面制訂了全方位的了解社會信息，密切關(guān)注社會輿情的措施方法。從外顯的社會問題入手，分析危險人群和危險地域的分布情況，從而全面把握危險源頭，挖掘可控性因素，為平安建設(shè)和公共安全能力建設(shè)的實施提供指引。安全社區(qū)建設(shè)也穩(wěn)步推進。安全社區(qū)的基本思想是強調(diào)傷害預(yù)防，包括所有年齡的人員、各種環(huán)境和條件，強調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與全方位的預(yù)防工作，形成持續(xù)改進的工作機制。整合社區(qū)內(nèi)各類組織的資源，群策群力，調(diào)動一切積極因素開展各類傷害的預(yù)防和安全促進活動，以提高人民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。

黨的十八大以來，國家在國內(nèi)國際紛繁復(fù)雜的條件下，積極應(yīng)對各種事件，政府安全能力水平極大提高，群眾安全感獲得感有了極大提升。

二、新媒體引發(fā)的社會安全治理問題

(一)新媒體發(fā)展與政府管理方式滯后

相對于傳統(tǒng)的報紙，廣播電視等舊媒體而言，新媒體是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)以及電腦、手機等數(shù)字終端，向用戶提供信息的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。智能技術(shù)的發(fā)展給新媒體的迅速傳播打造了平臺，手機和電腦已經(jīng)取代電視和報紙成了公眾獲取各種信息的平臺，而各種新聞客戶端,如微博，五大網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站，QQ、微信等交流平臺已然成為新媒介傳播的生力軍。大數(shù)據(jù)時代影響了我們的生活模式，在交通、醫(yī)療、天氣播報、政府企業(yè)的政務(wù)公開、購物等社會的各個領(lǐng)域都離不開新媒體的傳播和應(yīng)用。新媒體為公眾提供了廣泛的信息。可以認為，社會公眾在日常生活和工作的各個領(lǐng)域已經(jīng)離不開新媒體的應(yīng)用。新媒體廣闊的應(yīng)用空間給社會安全治理提供了優(yōu)質(zhì)的條件，比如社會治安(治安管理、刑事偵查、犯罪防控)、公共衛(wèi)生安全 (空氣質(zhì)量、傳染病、食品安全等)、社會生活安全 (購物、交通等)領(lǐng)域[2]，這些領(lǐng)域的信息應(yīng)用為政府治理社會創(chuàng)造了有效方式。然而，新媒體技術(shù)本身又是一把 “雙刃劍”，國內(nèi)國際許多熱點事件的發(fā)展態(tài)勢，都能發(fā)現(xiàn)新媒體技術(shù)推波助瀾的影子，例如斯諾登棱鏡門事件。

我們的政府管理者和公眾要清醒地認識到新媒體的出現(xiàn)帶來的風(fēng)險。而目前我們的社會治理方式仍然存在粗放管理、權(quán)責(zé)不清等具體問題，有些地方還在應(yīng)用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟發(fā)展模式下的管理辦法，管理理念，工作方式方法不能適用現(xiàn)階段社會的發(fā)展要求。這就要求我們的管理者們要認識到自身的不足，創(chuàng)新方式方法，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式來積極轉(zhuǎn)變工作方法，來滿足社會各個層面的需求。

(二)新媒體信息開放與個人隱私保護不足

傳統(tǒng)媒體影響社會安全面小，加之改革開放前信息封閉，隱私權(quán)尚未進入大眾視野。而新媒體條件下信息傳遞渠道多元、快捷，個人信息環(huán)環(huán)相扣，“網(wǎng)絡(luò)平臺便利化，網(wǎng)絡(luò)安全滯后性”已經(jīng)成為大家的共識，人們對于數(shù)據(jù)的安全意識不強，有關(guān)信息接觸者為了一己私利，買賣個人信息的案件時有發(fā)生。在一個信息開放使用的社會，如果不規(guī)范信息的使用，那么個人隱私將無所藏匿，造成的后果極其嚴重，危害是巨大的。國家應(yīng)當重視個人信息安全管理，形成全社會信息管理和防控機制，切實維護個人信息和隱私的安全。

(三)新媒體信息安全與社會安全潛藏著風(fēng)險

新媒體時代信息傳播便利化，促進了經(jīng)濟增長和多領(lǐng)域有效發(fā)展，但是，相對滯后的信息安全管理卻沒有跟上時代的步伐，網(wǎng)上私人信息通過新媒體平臺迅速傳播，構(gòu)成了誘發(fā)違法行為的風(fēng)險因素[3]。使用信息技術(shù)、新媒體技術(shù)的初衷是生活便利性和安全性，而技術(shù)的進步也需要相關(guān)的機制配套。在技術(shù)調(diào)整風(fēng)險因素達到一定瓶頸時，要轉(zhuǎn)化成人工預(yù)防風(fēng)險，提高人們自身的安全信息預(yù)防意識才是有效手段。

(四)新媒體參與者與社會公眾安全意識不強

微博、微信等網(wǎng)絡(luò)客戶端為代表的新媒體發(fā)揮了新聞播音員、人民督察員的作用。通過自媒體，人人都是宣傳員、新聞主播，人人都可以在事件發(fā)生的各個階段參與輿論互動，引發(fā)社會圍觀。許多陌生人彼此聯(lián)系到一起，各說各話。在廣東烏坎事件中[4]，村民通過新媒體對事件進行了立體化的傳播和動員。而新媒體的傳播快、隱身性、廣泛性的特點也在已報道的極端暴力事件和群體事件中凸顯無疑。人們有正義和公平的訴求和需求，有依靠政府和國家處理事件的心理，但一些新媒體報道惡意歪曲事件真相，讓一粒芝麻演變成了一個西瓜；將虛擬世界引入現(xiàn)實世界，有意混淆視聽，誤導(dǎo)輿論，惡意進行網(wǎng)絡(luò)攻擊，對公眾安全意識產(chǎn)生嚴重不良影響。

三、新媒體時代加強社會安全治理的挑戰(zhàn)

(一)新媒體平臺的傳播缺乏真實性與導(dǎo)向性

新媒體時代下的 “假新聞”“反轉(zhuǎn)新聞”等此類名詞已不再新鮮。一些網(wǎng)絡(luò)大V和視頻平臺無視法律，散布虛假言論，挑戰(zhàn)法律權(quán)威和公眾道德底線，一些新媒體平臺在利益驅(qū)動下，迅速推送大跌眼鏡的各類“新聞”“事件”，使之能夠在極短時間內(nèi)快速傳播?？傊旅襟w環(huán)境下的新聞傳播的“三觀”被極端扭曲，傳播的真實性與導(dǎo)向性受到嚴重破壞。

(二)政府對新媒體的“管控”缺乏有效性

許多政府部門面對突發(fā)事件和極端個案，面對新媒體的質(zhì)疑不知從何處下手，不知如何處理。在新媒體的“管控”方面政府的能力不足。管控不是傳統(tǒng)意義上的行政管理和控制，是保障新媒體積極報道和傳播信息時要采取實事求原則而發(fā)揮的政府服務(wù)功能[5]。我們的服務(wù)嚴重落后于新媒體的發(fā)展，常常引導(dǎo)不到位，話語不到位，措施不到位，對新媒體的發(fā)聲采取強制管理。我們認為，強制管理必然導(dǎo)致“管控”失靈，因而，各級政府要對新媒體的特點加強研究，突破傳統(tǒng)治理模式，優(yōu)化新媒體結(jié)構(gòu)，做到說話有聲，服務(wù)到位，“管控”有度。

(三)政府和公眾的信息溝通機制構(gòu)建不足

與群眾有效溝通，是打造服務(wù)型政府的必然要求。全球化下我國現(xiàn)代化進程不斷加快，社會出現(xiàn)深刻變革，各項改革也已經(jīng)步入深水期，利益和價值多元發(fā)展，問題與矛盾也疊加出現(xiàn)。極端事件，突發(fā)狀況的發(fā)生，一些地方依然采取事件信息的封閉或半封閉狀態(tài)，使得新聞發(fā)言人形同虛設(shè)，等到事件無規(guī)則擴大時，往往剩下的就是相關(guān)部門被動挨批，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被快速處理的不理想狀態(tài)了?？梢?，政府相關(guān)部門與公眾的溝通不暢是危害政府公信力的主因，尤其在新媒體時代，必須積極主動回答公眾的關(guān)切，才能有效引導(dǎo)和化解公眾的不信任，方能使一些不良事件得以順利解決。

(四)社會市場化安全防范組織缺位及無序發(fā)展

傳統(tǒng)社會治理中，由政府及其有關(guān)部門為國家及社會提供公共安全保障。隨著現(xiàn)代治理理念逐步深入，安全保障體系的建立應(yīng)當發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化安全治理理念，采取與政府有關(guān)部門合作的方式建立市場化的安全防范組織。如青島市公安局建立類似協(xié)警的特勤隊伍，供商家購買安全服務(wù)的模式，就是一個不小的改革。一些國家的先進經(jīng)驗表明，有關(guān)社會組織、市場化的保安公司，已經(jīng)成為社會治理主體，由政府主導(dǎo)，多元主體合作的方式成為現(xiàn)代國家治理的范式[6]。我國尚未建立完全市場化的安全防范組織，有關(guān)社會組織也擔負起了安全治理的責(zé)任。我們應(yīng)當在借鑒先進國家的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，小步快行，一是要破除現(xiàn)行安全組織的官方或半官方色彩，二是要培育能夠承擔安全治理任務(wù)的社會組織，提高公眾對社會組織的信任程度。

四、新媒體時代加強社會安全治理的路徑

(一)強化以民生保障為重點的信息建設(shè)，提升信息處理水平

民生好，安全穩(wěn)。切實改善民生，讓人民群眾感受到生活幸福，安居樂業(yè)，是保障社會安全穩(wěn)定的上等對策。最好的社會政策就是最好的社會安全對策。構(gòu)建社會安全網(wǎng)絡(luò)實質(zhì)就是將傳統(tǒng)的重政治控制政策與現(xiàn)代社會政策結(jié)合起來，通過以民生數(shù)據(jù)建設(shè)為重點的信息建設(shè)并輔之以最廣泛的社會政策構(gòu)建社會安全的基礎(chǔ)工程。社會安全工作要以下崗職工、特殊人口、流動人口等重點人群的社會保障和社會福利政策為工作重心，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)手段，從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素，減少因最基本生活需求受到威脅而去犯罪的情況發(fā)生，從而建立平安建設(shè)的長效機制。

社會安全工作要貫徹以人民為中心的思想。社會保障工作要及時回應(yīng)老百姓的生活訴求并采取相應(yīng)的行動[7]；按照共同富裕的思路，社會主義國家必須保證每一個人的自由與發(fā)展，通過發(fā)揮居民收入的首次分配和再分配作用，健全社會保障體系的公平功能；堅持持續(xù)改善和保障民生，要求政府各個部門必須統(tǒng)籌社會保障和經(jīng)濟發(fā)展各方面的資源和信息。改善社會安全及其安全運行的方式有多種，但國內(nèi)外的安全治理實踐都表明，只有不斷增進人民福祉的社會基本制度安排，才是最有效的，最權(quán)威的和無可替代的。所以，各級政府部門要強化以民生領(lǐng)域為重點的社會安全工作的認識，掌握相關(guān)人群的民生信息，做好社會保障工作，讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果，最大限度地減少社會沖突源，降低社會弱勢群體的相對剝奪感，為平安建設(shè)提供雄厚的社會群眾基礎(chǔ)。

(二)科學(xué)規(guī)劃,做好影響社會安全的新媒體危險源的風(fēng)險評估和認識工作

拓展情報來源，拓寬治安陣地控制思路，重視對新媒體信息的收集,加強以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息綜合查詢功能，擴大信息應(yīng)用的范圍，加強對高危流動人口、刑釋人口、社會閑散人員、吸毒人員、精神病人的實時管控，建立常態(tài)化機制[8]。建立新媒體危險源的風(fēng)險評估和預(yù)測工作。如從創(chuàng)新外來新居民的居住證信息管理機制入手，嘗試將居住證列入流動人口衣、食、住、行及就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面社會活動中必須出具的有效證件，掌握實時軌跡信息，提升比對應(yīng)用能力。

在全面分析、研判信息的基礎(chǔ)上，宏觀把握社會治安形勢，提高警務(wù)活動的前瞻性和預(yù)測性。突出對重點對象、重點陣地、重點領(lǐng)域的偵查、控制，以情報主導(dǎo)警務(wù)模式為支撐，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力及各類不法分子的滲透破壞活動。加強情報分析人員的隊伍建設(shè)，引入情報分析的專家咨詢機制，構(gòu)建應(yīng)對新媒體信息違法犯罪的治安預(yù)警工作。同時，要實現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)案系統(tǒng)的有效對接，將治安預(yù)警工作落到實處。

(三)持續(xù)開展嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，強化以大數(shù)據(jù)建設(shè)為導(dǎo)向的社會治安防控體系建設(shè)

政府相關(guān)部門要分區(qū)域、有重點地組織開展對嚴重刑事犯罪的整治活動，對利用信息技術(shù)的犯罪行為必須做到“零容忍”。堅決遏制利用新媒體平臺進行刑事犯罪的高發(fā)勢頭，重點打擊利用新媒體手段發(fā)展而來的暴力犯罪、黑惡勢力，切實抓好突出的網(wǎng)絡(luò)治安問題的整治。繼續(xù)打擊本地區(qū)易發(fā)、高發(fā)的經(jīng)濟犯罪活動，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實保障經(jīng)濟安全。

以大數(shù)據(jù)為中心的主動防控在部分發(fā)達地市運行良好。他們通過綜合情報的研判分析，讓數(shù)據(jù)說話，發(fā)現(xiàn)看似紛雜的數(shù)據(jù)中的內(nèi)在關(guān)系，尋找適合當?shù)匕踩揽氐囊?guī)律，以專業(yè)防控理論作為基礎(chǔ)，能夠極大提升城鄉(xiāng)安全治理預(yù)測分析的科學(xué)性[9]。網(wǎng)上打黑除惡、打擊“黃賭毒”等專項斗爭，要堅持常態(tài)化，扭轉(zhuǎn)社會不良習(xí)氣風(fēng)氣。重點防范邪教組織、國外滲透勢力利用新媒體平臺興風(fēng)作浪，嚴防敵對勢力的破壞活動。加強鄰里守望，深入實施“視頻防范工程”，推進社會治安防控體系建設(shè)。