如何正確理解“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”

宋文新

黨的十九大報(bào)告高度凝練地指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！痹谕七M(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新征程中，充分發(fā)揮這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的作用，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。而把這一最高政治原則落到實(shí)處，必須首先澄清“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，對于“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵，可以從廣度、深度雙重維度及最集中體現(xiàn)上去把握和理解。

一、從廣度上看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在“一切”上

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心是“全面”。這個(gè)全面，從廣度上看，體現(xiàn)在“一切”上，即“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的十四項(xiàng)基本方略之一。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！本唧w說來，“一切”包含三個(gè)層面的意思。

一是全覆蓋。從領(lǐng)域上講，凡是涉及社會(huì)治理和群眾生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域，都必須通過建立黨的基層組織來切實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委原書記王岐山在2017年11月7日《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章指出：“一個(gè)時(shí)期以來，有的人在這個(gè)問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提的搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿自信、絕不回避退讓，系列講話萬變不離其宗，根本是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪方面工作，都從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，最終落腳在強(qiáng)化黨的建設(shè)上。澄清了模糊認(rèn)識(shí)，奪回了丟失的陣地，把走彎了的路調(diào)直，樹立黨中央的權(quán)威，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)狀況得到根本性扭。”這說明，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這一點(diǎn)，毋庸置疑，絕不讓步。但同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)是隨意的、任性的。黨的十九大修訂的黨章中明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”這表明，堅(jiān)持“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是我們做好各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持的最高政治原則，而不是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)要代替各個(gè)領(lǐng)域的具體工作而大包大攬。

二是無例外。從區(qū)域上講，黨的各級(jí)基層組織必須旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨組織的政治核心和政治功能。基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，具有鮮明的政治屬性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，基本前提是把握好功能定位。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，著眼彰顯黨的政治特征、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、完成黨的政治任務(wù)，著力強(qiáng)化基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；切實(shí)做好從思想上政治上組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾工作，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義打牢堅(jiān)實(shí)基層基礎(chǔ)。要強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾功能作用，把各族群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，基層黨組織的政治屬性與服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的。

三是無死角。從實(shí)現(xiàn)形式講，有條件成立黨組織的必須及時(shí)組建，沒有條件的要依托各種群團(tuán)組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、培養(yǎng)發(fā)展黨員，把黨的工作開展起來。也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)只有方式方法不同，沒有盲區(qū)和死角。通過服務(wù)，更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。嚴(yán)格執(zhí)行反對“四風(fēng)”各項(xiàng)規(guī)定，深入開展專項(xiàng)整治，著力解決影響與群眾關(guān)系的工作不實(shí)不細(xì)、方法簡單粗暴、與民爭利、優(yōu)親厚友等問題，通過深入改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、感召力。

二、從深度上看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在“絕對”上

在軍隊(duì)（包括人民解放軍和其他人民武裝力量）、政法工作、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，其依據(jù)如下。

第一，這是由軍隊(duì)和政法工作的性質(zhì)、職能、作用、特點(diǎn)決定的。軍隊(duì)和政法工作屬于上層建筑，而且是政治上層建筑。政治上層建筑的最大特點(diǎn)是階級(jí)性和民族性，通過強(qiáng)制性和規(guī)范性來維護(hù)本階級(jí)的統(tǒng)治和本民族的利益。黨的十九大修訂的黨章有一個(gè)重大的變動(dòng)，就是明確提出中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。和以往的黨章相比，增加了“絕對”二字。雖然只是兩個(gè)字的變動(dòng)，但實(shí)際上是一個(gè)重大的變動(dòng)，即它強(qiáng)調(diào)的是從黨的根本大法上來確定的黨對人民軍隊(duì)以及其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。

政法機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，人民性、群眾性是政法機(jī)關(guān)的根本屬性。做好政法工作，就要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，以人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)政法工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)回應(yīng)人民對政法工作的新期待，緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，緊緊圍繞人民安居樂業(yè)美滿幸福愿景目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。做好這些工作，必須堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保令出一門，政出一門，做到政令暢通，令行禁止。要自覺做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

第二，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)和政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是對矛盾普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理的生動(dòng)運(yùn)用。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。這是我國不同于世界上大多數(shù)其他國家特別是資本主義國家之處，也決定了我國軍隊(duì)和政法工作的獨(dú)特性。這種特殊性決定了軍隊(duì)必須聽黨指揮，政法機(jī)關(guān)必須把講政治放在第一位，對黨忠誠是衡量政法機(jī)關(guān)政治合格的基本標(biāo)尺。所有這一切，必須服從“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”這一政治原則。

第三，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是由其戰(zhàn)略地位決定的。意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑，是觀念或思想的上層建筑。習(xí)近平總書記2013年8月在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。“極端”二字凸顯了意識(shí)形態(tài)工作的戰(zhàn)略地位。就政黨來說，意識(shí)形態(tài)是精神旗幟，決定著政黨的性質(zhì)；就國家來說，意識(shí)形態(tài)是建立和鞏固國家政權(quán)的重要手段和有力支撐；就民族來說，意識(shí)形態(tài)是“黏合劑”，能夠把整個(gè)民族緊緊團(tuán)結(jié)在一起。從事意識(shí)形態(tài)工作，主要是圍繞兩件事情展開，一是證明黨執(zhí)政的合法性，即中國共產(chǎn)黨的政權(quán)是受到人民擁護(hù)的，是順應(yīng)歷史潮流的，是符合發(fā)展要求的。二是論證黨執(zhí)政的有效性，即中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，是干事的，而且必將為全人類作出更大貢獻(xiàn)。這就要求中國共產(chǎn)黨在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一刻也不能放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作，把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就是要高舉馬克思主義、中國特色社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民。堅(jiān)持“兩個(gè)鞏固”，即“鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”“鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。

三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最集中體現(xiàn)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最集中體現(xiàn)在要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平總書記的核心地位，更加強(qiáng)調(diào)了黨在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)到，重視和強(qiáng)調(diào)核心和權(quán)威的作用，并不是中國共產(chǎn)黨獨(dú)有的政治傳統(tǒng)，而是無產(chǎn)階級(jí)政黨的一條基本原則。

第一，從國際共運(yùn)史的角度看，馬克思主義經(jīng)典作家十分重視無產(chǎn)階級(jí)政黨的核心和權(quán)威的作用。馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)歐洲工人運(yùn)動(dòng)和建立無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，十分重視和強(qiáng)調(diào)權(quán)威的作用，并將確立權(quán)威視為革命事業(yè)取得成功的必要條件。恩格斯在《論權(quán)威》中曾形象地指出：“能最清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要專斷的權(quán)威性，要算是在汪洋大海航行的船了。那里，在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否絕對服從一個(gè)人的意志。”（《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1995年版，第226頁）列寧也曾經(jīng)深刻地指出：“歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”（《列寧選集》第一卷，人民出版社1960年版，第210頁）在國際共產(chǎn)主義實(shí)踐中，從波蘭統(tǒng)一工人黨，到匈牙利社會(huì)主義工人黨，再到蘇聯(lián)和東歐一些國家的共產(chǎn)黨都退出了執(zhí)政舞臺(tái)，大多都是從中央權(quán)威弱化，黨內(nèi)出現(xiàn)各種派別開始的。今天的中國共產(chǎn)黨面對的世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻的變化，在這場變化中出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)、挑戰(zhàn)及困境，不亞于恩格斯當(dāng)年所說的“危急關(guān)頭”。面對這場“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，更離不開黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，從中國共產(chǎn)黨的光輝歷程看，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證。從建黨初期“本黨采取蘇維埃的形式”、1925年黨的四大建立總書記制、1927年大革命失敗后對黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化；到革命時(shí)期1935年遵義會(huì)議開始形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、1945年黨的七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想；到中華人民共和國建立之初通過全面推行黨組制度實(shí)現(xiàn)黨對國家工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、1954年黨的七屆四中全會(huì)明確規(guī)定“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”、1956年黨的八大用黨章形式把黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度確定下來；再到改革開放時(shí)期黨的十一屆三中全會(huì)形成以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、黨的十一屆五全中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、1982年黨的十二大修訂的黨章對民主集中制六條基本原則的規(guī)定；直至十八大以來中央制定、修訂90多部黨內(nèi)法規(guī)，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面、全過程。可以說，從建黨至今，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史性變革和躍升。伴隨著這一躍升，中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷開拓新局面。

第三，從新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命看，“沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了實(shí)現(xiàn)這一偉大夢想，我們需要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，需要加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程，更需要推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。在這“四個(gè)偉大”中，起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。這項(xiàng)偉大工程是否堅(jiān)強(qiáng)牢固，直接決定著中國共產(chǎn)黨能否肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這一新時(shí)代的歷史使命。為此，我們要堅(jiān)持“思想建黨”和“制度治黨”相結(jié)合的原則，全面而堅(jiān)定地從嚴(yán)治黨。一是通過增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，真正筑牢全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。做到“兩個(gè)維護(hù)”，就要用實(shí)際行動(dòng)來堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作最根本的政治責(zé)任，學(xué)懂善用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)懂謹(jǐn)遵黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署認(rèn)同核心、維護(hù)核心、緊跟核心，做到思想自覺和行動(dòng)自覺。

第四，從全面深化改革的角度看，改革向縱深推進(jìn)更離不開黨中央這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新時(shí)代開啟了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新征程，改革也進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，局部與全局之間、局部與局部之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間等利益矛盾大大增加，改革面臨的壓力和阻力變得更大。改革的這種復(fù)雜性和艱巨性，更加凸顯了黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的極端重要性。習(xí)近平總書記曾指出，面向未來，我們將有一個(gè)非常重要的挑戰(zhàn)，那就是要使中國特色社會(huì)主義更加成熟、更加定型。面對這一挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革開放。但是無論怎么改，都不能改弦易轍、犯顛覆性的錯(cuò)誤。如果我們的改革開放背離了中國特色社會(huì)主義道路，背離了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)改弦易轍，犯顛覆性的錯(cuò)誤。黨的十九大召開后不到一個(gè)月，2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，會(huì)議審議通過了16項(xiàng)改革方案，力度空前，彰顯了黨中央堅(jiān)定不移將改革推向深入的信心和決心。但無論怎么改，三條基本原則不能背離：即所有的改革都必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升；所有的改革都必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；所有的改革都必須緊緊圍繞為人民謀幸福這一價(jià)值原則。很顯然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是三個(gè)原則中的政治靈魂，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證改革開放不偏離方向，是這場只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)的改革得以向縱深推進(jìn)的根本保障。

40年改革開放的偉大實(shí)踐充分證明，如果沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)和全面領(lǐng)導(dǎo)、沒有嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、沒有風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，中國共產(chǎn)黨就會(huì)喪失創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就會(huì)喪失執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，就會(huì)嚴(yán)重脫離人民，就不可能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的歷史重任。中央的高度權(quán)威、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體，都是推進(jìn)改革開放不可或缺的重要因素。切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們深入推進(jìn)改革開放必須堅(jiān)持的最高政治原則。