依托都市圈核心城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

都市圈又稱城市帶、城市圈，是指在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作，一體化發(fā)展的圈域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。目前，都市圈在中國經(jīng)濟(jì)中的地位作用日益加強(qiáng)，集聚能力急速提高，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，顯示出強(qiáng)大的優(yōu)越性和發(fā)展?jié)摿?。中共中央、國?wù)院2018年11月29日發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。”當(dāng)前，一些外圍城市與都市圈核心城市開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作交流，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)市場、科技人才、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面積極對接，促進(jìn)了一體化發(fā)展，增強(qiáng)了城市競爭力，提高了城市發(fā)展的可持續(xù)性，如昆山依托上海、富陽依托杭州。但是，面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，當(dāng)前都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展還存在一些障礙和問題，需要進(jìn)一步研究破解。

一、都市圈一體化發(fā)展存在的主要問題

一是都市圈城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性高。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)使產(chǎn)業(yè)競爭性多于互補(bǔ)性，容易產(chǎn)生圈內(nèi)城市間的過度競爭和各自為政的局面。

二是城市間對接合作水平有待提高。一些外圍城市與都市圈核心城市對接合作尚處于低水平發(fā)展階段，整體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展還不夠。尤其是產(chǎn)業(yè)對接合作層次低，進(jìn)一步拓展提升的空間很大。

三是規(guī)劃編制項(xiàng)目布局彼此分割。目前，一些外圍城市雖然充分考慮到與大都市在規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)等方面的對接合作，但是規(guī)劃編制尚未實(shí)現(xiàn)充分銜接和有效打通，項(xiàng)目建設(shè)還存在進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)、政策不一致、不配套等問題，需要在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目布局等方面彼此聯(lián)動(dòng)、相互暢通和一體發(fā)展。

四是合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足。外圍城市希望依托都市圈核心城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，迫切要求對接合作，但受行政區(qū)劃和行政層級的影響，仍然存在“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，雙方聯(lián)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力仍顯不足，制約了區(qū)域協(xié)作發(fā)展的進(jìn)程。

五是城際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)不夠。都市圈核心城市發(fā)展需要經(jīng)常性的協(xié)調(diào)互動(dòng)和機(jī)制性協(xié)商引導(dǎo)作保障。目前有些都市圈核心城市雖然在發(fā)改系統(tǒng)建立了城際協(xié)作發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，但發(fā)揮作用不夠，各城市間發(fā)展相對獨(dú)立分散，沒有形成有效的圈域內(nèi)城市協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制和資源共享合力。

二、推進(jìn)都市圈一體化發(fā)展的思考與建議

通過什么方式實(shí)現(xiàn)都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合，從而真正推動(dòng)都市圈城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展？筆者有如下思考。

一是科學(xué)編制都市圈一體化發(fā)展規(guī)劃。逐步探索出臺指導(dǎo)都市圈發(fā)展的政策、意見，確立都市圈發(fā)展定位、差別化發(fā)展思路等，形成戰(zhàn)略發(fā)展共識。根據(jù)城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特點(diǎn)和實(shí)際，因地制宜推動(dòng)編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，明確都市圈的范圍邊界、戰(zhàn)略定位、目標(biāo)愿景、發(fā)展路徑和政策措施等。根據(jù)未來發(fā)展需要，可前瞻性研究探索都市圈核心城市托管部分周邊外圍城市的體制。

二是建立去行政化的一體化發(fā)展機(jī)制。要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等是都市圈一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。為打破都市圈跨行政區(qū)的壁壘，應(yīng)強(qiáng)化城際之間的功能關(guān)系，弱化行政區(qū)劃觀念，充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，由省級層面推動(dòng)建立核心城市與外圍城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，包括產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、市場一體化共建和要素自由流動(dòng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌和項(xiàng)目共建機(jī)制、公共服務(wù)合作和共享機(jī)制、生態(tài)環(huán)境共保共治機(jī)制等。

三是搭建多層次的一體化發(fā)展平臺。按照推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)解決都市圈層發(fā)展不平衡、不充分問題，鼓勵(lì)和支持都市圈核心城市與外圍城市在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研一體化、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合共建、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)培育等方面，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等合作平臺，促進(jìn)核心城市與周邊外圍城市新舊動(dòng)能同步轉(zhuǎn)換，推動(dòng)都市圈城際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮核心城市引領(lǐng)輻射和帶動(dòng)作用。

四是打造一體化的良好營商環(huán)境。遵循都市圈向心發(fā)展和圈層組織布局生產(chǎn)力的規(guī)律，按照市場化原則，在加強(qiáng)城際協(xié)商合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)核心城市和外圍城市制定適度差異的土地、人才、資金等要素保障和吸引政策，盡可能減少具有排他性或惡性競爭的優(yōu)惠政策，清理不利于都市圈城際公平競爭的政策措施，打造都市圈一體化的政策環(huán)境。按照國際化、法治化、便利化的要求，圍繞政務(wù)能力提升，推動(dòng)不同層級城際之間加強(qiáng)交流合作，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)協(xié)作，搭建政務(wù)信息共建共享平臺，打造一體化的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

五是加強(qiáng)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測。都市圈具有經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢性特征，城際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，過去各城市孤立地統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，已不符合推動(dòng)都市圈一體化發(fā)展的決策需求。因此，一方面，應(yīng)樹立區(qū)域一體化思維，打通數(shù)據(jù)信息孤島，依托已有統(tǒng)計(jì)方法及口徑，加強(qiáng)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性分析；另一方面，應(yīng)不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺等新手段，圍繞都市圈發(fā)展形成一些地域性的特色指標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性監(jiān)測分析預(yù)警，為都市圈一體化發(fā)展提供決策支撐。