吳 兢

自黑龍江黑河（原名璦琿）到云南騰沖，約呈45°傾斜的一條線，便是著名的“胡煥庸線”。

這條線，由中國著名地理學(xué)家胡煥庸于1935年手工繪出，清晰展示當(dāng)時中國人口密度的突變——96%：4%，東南側(cè)地狹人稠，西北側(cè)地廣人稀。

80多年歲月滄桑，中國人口從4.58億變成13.9億，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)輪更新，人口政策多次適時調(diào)整……無論外部環(huán)境怎么變化，“胡煥庸線”卻巋然不動：東南側(cè)人口占比，從96%變成了約94%，僅相差2個百分點。

當(dāng)然，合理的人口分布，并不等于人口的絕對平均分布。作為人口密度突變線的“胡煥庸線”，其背后存在的現(xiàn)實發(fā)展鴻溝亟待消弭。

一個現(xiàn)狀：人口格局穩(wěn)定

這條神秘的“胡煥庸線”，將中國分為迥然不同的兩個自然和人文地域。

在人口學(xué)家眼里，它是人口稠密與稀疏區(qū)域的分界線；在環(huán)境專家眼里，它是半濕潤區(qū)與半干旱區(qū)的分界線，基本與400毫米年降雨量線重合；在農(nóng)業(yè)專家眼里，它是農(nóng)業(yè)與牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)的生態(tài)分界線；在人文地理學(xué)家眼里，它是青山綠水與大漠高原、農(nóng)耕文明與游牧文化的分界線。

“胡煥庸線”兩側(cè)，為何差異如此之大？

在胡煥庸看來，主要有三個原因：自然環(huán)境不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，社會歷史條件不同。

80多年來，“胡煥庸線”又為何如此穩(wěn)定？粗淺分析，主要有以下原因：

其一，自然環(huán)境仍是影響人口分布的基礎(chǔ)因素。隨著人類改造利用自然的能力不斷增強，自然環(huán)境對人口分布的影響逐步減少，但其始終是影響人口分布的基礎(chǔ)因素。自然環(huán)境是形成“胡煥庸線”的首要原因，這也使得“胡煥庸線”保持穩(wěn)定。

其二，經(jīng)濟生產(chǎn)布局與自然環(huán)境一脈相承。伴隨生產(chǎn)力發(fā)展，社會經(jīng)濟因素日益成為影響人口分布的主要因素。盡管如此，自然環(huán)境還是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的外部條件，經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)布局日益尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。我國東部地區(qū)依賴豐富的資源、便利的交通、良好的教育等快速發(fā)展，“胡煥庸線”展示的人口格局基本保持不變。

其三，工業(yè)化城市化讓人口聚集效應(yīng)更明顯。20世紀(jì)80年代中期以來，受改革開放推動，我國人口遷移日趨活躍，但主要向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。“胡煥庸線”東南側(cè)人口密度由整體相對均勻，轉(zhuǎn)向越來越集聚于京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。西北側(cè)人口全國占比盡管明顯上升，但東南側(cè)人口占比仍有絕對優(yōu)勢。

一條主線：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在“胡煥庸線”兩側(cè)，還存在GDP數(shù)值、城鎮(zhèn)化水平、交通路網(wǎng)建設(shè)、教育資源等方面的發(fā)展鴻溝。

如何消弭“胡煥庸線”背后的發(fā)展鴻溝，讓中西部老百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化？

黨的十九大報告指出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”要緊緊抓住“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這條主線，立足實際、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。

一是實施新戰(zhàn)略，增強發(fā)展協(xié)同性。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。十九大報告首次將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，有利于進一步增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性和整體性，為消除“胡煥庸線”背后的區(qū)域發(fā)展鴻溝帶來新機遇。

二是落實新理念，提高發(fā)展科學(xué)性。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全方位、系統(tǒng)化、創(chuàng)新性推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是構(gòu)筑新格局，彌補發(fā)展差距性。持續(xù)推進“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”四大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢互補，共同繁榮，共同進步。注重培育發(fā)展中西部城市群，促進集約化發(fā)展；積極發(fā)揮長江經(jīng)濟帶獨特優(yōu)勢，打造促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶。

一體發(fā)展：“四架馬車”并行

2008年到2017年，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)10年超過東部地區(qū)，東中西部發(fā)展相對差距逐漸縮小，區(qū)域增長格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。下一步，要繼續(xù)貫徹落實黨的十九大精神，積極發(fā)揮中西部特色優(yōu)勢，抓機遇、增活力、求增量、補短板，推動中西部與東部一體發(fā)展、齊頭并進，讓“胡煥庸線”兩側(cè)民眾共享發(fā)展成果。

第一，抓住全面開放機遇。中國開放的大門越開越大，為中西部發(fā)展帶來更多機遇。十九大報告明確要求：“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！币M一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，沿海、內(nèi)陸、沿邊開放更好結(jié)合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，讓中西部從改革開放大后方，變成了全面開放大前沿。要積極謀劃、加快對接，推進開放型經(jīng)濟建設(shè)，激發(fā)全新動力，挖掘區(qū)域潛力，形成后發(fā)優(yōu)勢。

第二，釋放“四化同步”活力。十九大報告指出：“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”“四化同步”是解決我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深層次問題的重要路徑，也是縮小東中西部差異的現(xiàn)實抓手。重點推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)地方實際選擇最為適合的模式和路徑；加強中西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化。

第三，創(chuàng)造綠色發(fā)展增量。綠水青山就是金山銀山。西部地區(qū)是我國資源富集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，決不能用綠水青山換取金山銀山。在新時代背景下，西部地區(qū)應(yīng)基于自身條件和全國區(qū)域分工格局，積極推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護并重，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)“綠色GDP”。

第四，補齊脫貧攻堅短板。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。中西部地區(qū)，正是老少邊窮集聚區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)十分繁重、更為艱巨；而同步進入全面小康，也為中西部大跨越大發(fā)展提供了歷史性機遇。堅定不移實施精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，深入推進東西部扶貧協(xié)作，不斷增強落后地區(qū)的自我發(fā)展能力；建立規(guī)范穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付、扶持協(xié)作機制，吸引更多的人才投身中西部開發(fā)建設(shè)，做到脫真貧、真脫貧，切實增強中西部老百姓的獲得感。