文_ 田 哲

黨自身面臨的風(fēng)險是最致命的風(fēng)險，是防范化解重大風(fēng)險最重要的任務(wù)。事實證明，外部力量是打不垮我們的，打垮我們的只有我們自己。只要黨內(nèi)不出亂子，我們就能任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的。同時要清醒看到，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題并未得到根本解決，一些已經(jīng)解決的老問題反彈回潮的可能性依然存在，實踐中還出現(xiàn)了一些新情況新問題。黨始終面臨著長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。防范化解黨自身面臨的風(fēng)險任何時候都不能松懈，尤其要著力防范以下重大風(fēng)險。

一、脫離群眾、根基動搖的風(fēng)險

人心向背決定著政黨的前途命運(yùn)，決定著政黨執(zhí)政的興衰。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的最廣泛最深厚最持久最可靠的力量源泉。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部因民而生、為民而興的歷史。離開人民，黨的一切奮斗都不可能成功，黨的任何理想都不可能變?yōu)楝F(xiàn)實，黨就會一事無成。新形勢下，隨著我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化，社會信息化深入發(fā)展，人們的思想觀念、生活方式、價值取向、利益訴求日趨多元多樣，對如何聯(lián)系服務(wù)群眾、如何始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系提出了新的更高要求，而一些黨員干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)恐慌日益凸顯，脫離群眾、根基動搖的風(fēng)險更加緊迫地擺在全黨面前，不可有絲毫麻痹大意。

黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實際情況作出的重大判斷。

多措并舉促進(jìn)黨員干部練好新形勢下群眾工作基本功?，F(xiàn)在，不懂群眾、漠視群眾、害怕群眾、不會做群眾工作的干部不在少數(shù)。對此，需要多管齊下、綜合施策，盡快補(bǔ)齊這一短板，包括組織力量深入研究新形勢下群眾工作特點和規(guī)律；運(yùn)用好基層一線、復(fù)雜環(huán)境、艱苦地區(qū)、重大建設(shè)工程這些培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地；落實好領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的各項具體制度；加大干部特別是年輕干部上下交流力度，等等，確保廣大黨員干部不忘初心、常接地氣、情系百姓。這里，最根本最緊要的是要解決好觀點立場感情問題。采取有效辦法，引導(dǎo)、促進(jìn)黨員干部樹立馬克思主義群眾觀點，充分尊重人民歷史主體地位，始終堅持人民的地位最高、人民的力量最強(qiáng)、人民的智慧最大，牢記自己只是人民群眾滄海之一粟、只是人民群眾的公仆；站穩(wěn)群眾立場，把最大限度滿足人民日益增長的美好生活需要作為謀劃發(fā)展、改善民生、化解矛盾的坐標(biāo)，在群眾企盼中把握工作重點，從群眾意愿中權(quán)衡政策利弊，做到作決策不忽略民智、辦實事不違背民意、做好事不超越民力；增進(jìn)群眾感情，始終保持赤誠之心、赤子之心，始終保持人民群眾的本色，做到民之所憂、我之所思、民之所困、我之所慮。

馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。黨員干部作風(fēng)形象是反映民心向背最靈敏的晴雨表。要堅持精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治療，科學(xué)研判作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，抓住改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)中的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦影響中央重大決策部署貫徹落實、群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，采取過硬措施，集中火力、持續(xù)用勁，推動作風(fēng)建設(shè)不斷走向深入。要以釘釘子精神，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子問題，堅決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運(yùn)動式造勢等形式主義、官僚主義問題，從小處抓起，從點滴做起，一個問題一個問題解決，積小勝為大勝，推動作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。深刻把握“四風(fēng)”問題的頑固性反復(fù)性，用鐵面、鐵規(guī)、鐵腕深挖細(xì)查隱形變異等新問題，堅決防止反彈回潮，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效取信于民。

二、心存異念、禍起蕭墻的風(fēng)險

擁有一批又一批對黨赤膽忠心的先進(jìn)分子，是我們黨始終具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要保證。對黨忠誠，永不叛黨，是我們黨對黨員一以貫之的要求。及時將對黨不忠的異己分子清除出去，是我們管黨治黨的一條重要經(jīng)驗。事實表明，心懷二志的人就像黨內(nèi)的定時炸彈，隨時可能引爆，讓黨陷入危險境地。

隨著黨執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，影響黨員忠誠度的因素日益增多，對黨三心二意、不忠誠不老實的人也在增多。一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在利益誘惑面前喪失原則、突破底線、膽大妄為，在權(quán)力誘惑面前拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、蠅營狗茍，在全面從嚴(yán)治黨緊約束面前虛應(yīng)故事、陽奉陰違、心口不一，還有極少數(shù)野心家陰謀家私欲膨脹、心懷鬼胎、蠢蠢欲動、妄圖攫取黨和國家權(quán)力，等等，這些問題成為黨內(nèi)重大隱患，必須高度警惕、重點防范。

嚴(yán)把干部選用政治關(guān)，才能從源頭上減少隱患。應(yīng)多角度全方位考準(zhǔn)考實干部的政治素質(zhì)，把功夫下在平日里、下在關(guān)鍵時、下在深入上。既看其口頭上怎么講、筆頭上怎么寫，更看其行動上怎么做；既看一時一事的表現(xiàn)，更看一以貫之的表現(xiàn)；既看順風(fēng)順?biāo)畷r的作為，更看大是大非面前和關(guān)鍵時刻的擔(dān)當(dāng)，真正把牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、積極貫徹落實黨中央重大決策部署、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔出來。

注重識別政治上的兩面人，決不能讓這種人占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要高度警惕那些人前會上信誓旦旦、高調(diào)表態(tài)，私下卻口無遮攔、妄議中央的人；口口聲聲堅定“四個自信”，背后卻崇洋媚外、言必稱西方，遇到挫折困難垂頭喪氣、牢騷滿腹的人；高談闊論國家前途命運(yùn)，在大是大非問題上卻態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn)的人；領(lǐng)導(dǎo)面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，下屬和群眾面前卻趾高氣揚(yáng)、盛氣凌人、不可一世的人。

強(qiáng)化忠誠教育，是減少隱患的基礎(chǔ)性工作。要教育引導(dǎo)黨員深刻認(rèn)識到，對黨忠誠既是義務(wù)也是本色，既是價值理念也是行為規(guī)范，既要植根于靈魂又要見之于行動，真正把忠誠體現(xiàn)到忠于黨的理想、忠于黨的組織、忠于黨的宗旨上，刻印到履職盡責(zé)、為官用權(quán)、工作生活的點滴細(xì)微處。同時，黨組織應(yīng)積極營造民主和諧的良好氛圍，尊重黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，暢通言路、信任同志，讓廣大黨員對組織充分信賴、真心依靠，在組織面前心無掛礙、有歸屬感，做到“心中有話向黨說”“話無不可對黨言”。

三、紀(jì)律松弛、組織渙散的風(fēng)險

具有嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的獨特優(yōu)勢，是馬克思主義政黨始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終具有強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的重要保障。經(jīng)驗表明，一個政黨，如果沒有行止有度、執(zhí)行嚴(yán)格、一體遵循的紀(jì)律規(guī)矩，如果沒有上下貫通、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系，就不可能有效貫徹黨的主張，不可能做到號令統(tǒng)一、令行禁止。現(xiàn)實中，無視黨紀(jì)、違規(guī)破紀(jì)的現(xiàn)象大量存在，組織體系不完善、一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然突出，嚴(yán)重影響黨的戰(zhàn)斗力，這是我們黨必須著力防范化解的重大風(fēng)險。

以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩確保黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。治理好我們這樣一個大國大黨，沒有一個眾望所歸、堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，各種自行其是、各自為政的勢頭就會滋長，各種分離分裂傾向就會蔓延，黨就會搞散、國家就會搞散、人心就會搞散。要把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，促進(jìn)全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。時刻警惕、嚴(yán)肅查處“七個有之”、搞小山頭小團(tuán)伙小圈子等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，通過強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，真正讓鐵律生威。

建強(qiáng)黨的組織體系，是防止組織渙散的治本之策。要建強(qiáng)中央組織，進(jìn)一步健全和完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，扎實推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威貫穿黨和國家機(jī)構(gòu)改革全過程。深入推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化，用科學(xué)完備的制度，確保黨管干部、黨管人才、黨管宣傳、黨管統(tǒng)戰(zhàn)、黨管政法、黨管外交、黨管意識形態(tài)、黨管經(jīng)濟(jì)工作、黨管農(nóng)村工作、黨管高校、黨管互聯(lián)網(wǎng)、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等能夠落實落細(xì)落具體，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。要建好地方黨委和黨組這個“中間層”，以貫徹地方黨委工作條例和黨組工作條例為切入點，建立健全黨委、黨組運(yùn)行機(jī)制，堅持和完善議事決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督制度，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，不斷提高黨委、黨組解決自身問題的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。要夯實基層基礎(chǔ)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，突出政治功能和組織力，在提質(zhì)量、補(bǔ)短板、增活力、強(qiáng)細(xì)胞上下功夫，推動基層黨組織建設(shè)和黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，不斷鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

四、不負(fù)責(zé)任、碌碌無為的風(fēng)險

中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我國改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關(guān)奪隘的重要階段，迫切需要廣大黨員干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。黨的十八大以來，我們黨在整治亂作為上取得明顯成效，但不愿作為、不敢作為、不會作為的問題開始抬頭。有的干部不思進(jìn)取，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，只要不出事，寧愿不做事，平平庸庸，渾渾噩噩；有的干部不敢抓不敢管，抱著“鴕鳥心態(tài)”，唯恐得罪人、被人告狀，只想做明哲保身的“太平官”；有的干部素質(zhì)能力跟不上新時代新要求，發(fā)展沒有新思路、改革沒有新辦法、工作沒有新舉措。防范化解不負(fù)責(zé)任、碌碌無為的風(fēng)險尤為緊迫。

大力弘揚(yáng)實干精神。實干是創(chuàng)造歷史、成就偉業(yè)的法寶。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，非實干無以立根本，非實干無以添活力，非實干無以有作為。要引導(dǎo)廣大黨員干部埋頭苦干、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，把精力和心思用在謀發(fā)展、促改革、惠民生、保穩(wěn)定上，用在破難題、克難關(guān)、解民憂上，用在為人民而干、不為個人升遷而干的價值追求上。對真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?，組織上要為他們加油鼓勁、撐腰壯膽、大膽使用；對前沿性實踐、探索性改革，要大力倡導(dǎo)、熱情鼓勵、允許試錯；對尸位素餐、光說不練、熱衷于對實干者評頭品足甚至誣告陷害的，要嚴(yán)肅批評、嚴(yán)肅處理。通過堅持不懈的努力，推動形成以苦干實干、擔(dān)當(dāng)作為為榮，以敷衍塞責(zé)、消極無為為恥的濃厚氛圍。

把干部從無謂的事務(wù)中解脫出來。當(dāng)前，“痕跡管理”在基層比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文山會?！庇兴磸棥＿@些問題既占用基層干部大量時間、耗費大量精力、做了很多無用功，更助長了形式主義、官僚主義。應(yīng)加強(qiáng)信息資源共享，能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復(fù)提供，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。嚴(yán)格控制各級各部門開展監(jiān)督檢查的總量、頻次，同類事項合并進(jìn)行，切實減輕基層監(jiān)督檢查負(fù)擔(dān)，讓基層干部把更多時間用在抓發(fā)展抓落實上。

進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)。現(xiàn)在，一些地方和部門存在追責(zé)問責(zé)過頻過重的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)為了完成問責(zé)指標(biāo)追究干部的不正常現(xiàn)象，讓干部特別是基層干部承受巨大心理壓力，感到工作干得越多，被追責(zé)的概率越大，嚴(yán)重挫傷干部積極性。要針對問責(zé)帽子滿天飛、嚴(yán)重泛化的問題，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)，嚴(yán)格設(shè)置問責(zé)門檻，嚴(yán)格規(guī)定問責(zé)條件和程序，嚴(yán)格規(guī)定問責(zé)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對情節(jié)較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的錯誤，沒有必要納入問責(zé)范圍，而是應(yīng)通過批評教育、總結(jié)教訓(xùn)、加快整改等來解決，堅決防止和克服吹毛求疵、上綱上線、小題大做的錯誤傾向；結(jié)合即將在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動各地各部門系統(tǒng)梳理近年來問責(zé)追責(zé)情況，對不當(dāng)問責(zé)追責(zé)的應(yīng)及時糾正，對那些不負(fù)責(zé)任、濫用問責(zé)手段的組織和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、腐化墮落、異化變質(zhì)的風(fēng)險

腐敗是我們黨面臨的最大威脅、最大風(fēng)險、最大挑戰(zhàn)。反腐敗斗爭是一場輸不起的重大政治斗爭。黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮?，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。從黨的十九大以來查處的情況看，腐敗不收斂不收手現(xiàn)象仍然存在，存量沒有減完，增量還在增長。反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅定和執(zhí)著，綜合施策、標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

保持不敢腐的震懾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有多少查處多少，決不讓腐敗分子有生存空間。要聚焦黨的十八大以來查處的重點對象，把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，嚴(yán)懲不貸。要著力查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。

扎牢不能腐的籠子。深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，加快建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，努力實現(xiàn)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。同時，要根據(jù)腐敗易發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點崗位，查找風(fēng)險點，用制度堵塞漏洞。需要強(qiáng)調(diào)的是，扎好制度籠子要講科學(xué)。制度不是越多越好，也不是越細(xì)越好，而是要精準(zhǔn)有效管用。制度作為一種普遍性、反復(fù)適用性和強(qiáng)制性的行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)具有像自然科學(xué)一樣的精確性，準(zhǔn)確反映權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)要求，能夠滿足實際生活需要，能夠有效防范和解決權(quán)力行使中可能出現(xiàn)的各種問題，還要有可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗作支撐。要注意防止和克服建章立制的隨意性，防止和克服離開現(xiàn)實需要憑空構(gòu)建一個個所謂完整的制度體系，防止和克服繁瑣哲學(xué)。要強(qiáng)化制度剛性約束，制度一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到不變通、不走樣、不打折。

增強(qiáng)不想腐的自覺?！靶∧爵~”要天天敲，“道德經(jīng)”要時時念，“婆婆嘴”要經(jīng)常說。教育引導(dǎo)黨員干部明大道、守邊界，牢固樹立正確權(quán)力觀，始終把權(quán)力用來為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，自覺接受人民監(jiān)督，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，以高度的思想自覺守住權(quán)力邊界；知法度、存敬畏，深刻認(rèn)識權(quán)力是把“雙刃劍”，權(quán)力是最大的腐蝕劑，對權(quán)力行使始終保持敬畏之心，時刻不忘亂用權(quán)力的風(fēng)險和后果；勤修煉、強(qiáng)定力，以“與人不求備，檢身若不及”的內(nèi)省自覺，祛除私心雜念，掃除貪欲貪念，提高思想覺悟和精神境界，不斷增強(qiáng)政治定力、道德定力、抵腐定力，努力練就金剛不壞之身。