郭周明 裘瑩

[摘要] 外資企業(yè)是我國(guó)重構(gòu)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈、打造國(guó)內(nèi)一體化大市場(chǎng)的重要組成部分。目前需要從總體、細(xì)分領(lǐng)域和城市營(yíng)商便利度三個(gè)維度，研究我國(guó)外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，并基于價(jià)值鏈理論框架，從市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素、供應(yīng)鏈構(gòu)建和貿(mào)易成本四個(gè)方面，分析優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境對(duì)重構(gòu)我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的重要作用，進(jìn)而，重塑引入外資比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度開(kāi)放，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建高效供應(yīng)鏈，打造數(shù)字政府，改進(jìn)外資營(yíng)商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈 ? 外資營(yíng)商環(huán)境 ? 全面開(kāi)放 ? 制度開(kāi)放 ? 數(shù)字政府

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?F279.1;F125 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）06-0014-07

[作者簡(jiǎn)介] 郭周明（1979 — ），中國(guó)商務(wù)出版社社長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后，中商智庫(kù)執(zhí)行理事長(zhǎng)，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和文化產(chǎn)業(yè); 裘瑩（1984 — ），江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院博士后，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展與全球價(jià)值鏈。

一、引 言

2014年以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦等逆全球化現(xiàn)象凸顯，全球價(jià)值鏈深入發(fā)展進(jìn)程受阻，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注全球價(jià)值鏈的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，即國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈?zhǔn)且粐?guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的相互依存關(guān)系（Kowalski和Lopez-Gonzalez，2016）。我國(guó)近年來(lái)成功實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)增加值比率不斷提升，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈越來(lái)越呈現(xiàn)對(duì)全球價(jià)值鏈的替代作用。打造強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)一國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)，而持續(xù)吸引外國(guó)直接投資是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，構(gòu)建國(guó)內(nèi)一體化市場(chǎng)的重要抓手。根據(jù)Ohno（2009）趕超工業(yè)化的理論框架，雖然我國(guó)已經(jīng)具備了相對(duì)完整的工業(yè)體系，但是在高技術(shù)領(lǐng)域仍然需要國(guó)外資本代表的先進(jìn)技術(shù)深度嵌入國(guó)內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)，再通過(guò)技術(shù)吸收完成從工業(yè)化第二階段到第三階段的躍升過(guò)程。外資企業(yè)不僅是新知識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力的來(lái)源，而且可以作為本地分工網(wǎng)絡(luò)中的高附加值環(huán)節(jié)來(lái)參與分工，加快我國(guó)完成進(jìn)口替代到高質(zhì)量發(fā)展與價(jià)值鏈攀升的過(guò)程（Fernandes和Paunov，2013）。

在持續(xù)吸引外資并使外資企業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，一國(guó)制度環(huán)境起到顯著促進(jìn)作用，因?yàn)橐粐?guó)制度環(huán)境作為潛在外資企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入決策的重要因素，會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)入選擇產(chǎn)生事前影響。習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)口博覽會(huì)上明確提出“以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障”，并將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度為抓手，來(lái)繼續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放水平，不斷改進(jìn)外資營(yíng)商環(huán)境來(lái)為外資企業(yè)提供高質(zhì)量制度供給。

近年來(lái)，我國(guó)就外資營(yíng)商環(huán)境陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》等一系列重要法律法規(guī)和配套舉措。尤其是外商投資法的出臺(tái)填補(bǔ)了中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的空白。2018年，負(fù)面清單大幅度放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，由原來(lái)63條減至48條，在金融、交通、汽車(chē)、船舶制造等22個(gè)領(lǐng)域放寬了外資準(zhǔn)入限制。外資營(yíng)商環(huán)境持續(xù)得到大幅度改進(jìn)，為穩(wěn)定外資進(jìn)而持續(xù)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、我國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

根據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年前三季度，我國(guó)外商直接投資規(guī)模在中美貿(mào)易摩擦的大背景下依然保持總體穩(wěn)定。盡管外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比下降32.8%，但實(shí)際使用外資金額達(dá)6832.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.5%。同時(shí)，外商直接投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯差異。從區(qū)域方面來(lái)看，東盟和“一帶一路”國(guó)家外資規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)際投入外資金額分別為53.5億美元和55.6億美元，同比增速分別達(dá)到12.3%和9.9%。從產(chǎn)業(yè)分類(lèi)來(lái)看，一二產(chǎn)業(yè)外資規(guī)模分別同比下降28.2%和9.1%，但第三產(chǎn)業(yè)外資增速依然保持9.2%的較高水平①。

營(yíng)商環(huán)境是指經(jīng)營(yíng)主體從事組織或經(jīng)營(yíng)行為的各種境況和條件，包括影響外資企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開(kāi)展交流、合作以及參與競(jìng)爭(zhēng)的依托，體現(xiàn)了該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。

（一）我國(guó)總體營(yíng)商便利度現(xiàn)狀分析

根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商便利度排名由2018年的第46位上升至第31位，營(yíng)商便利度得分為77.9，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十位。美日德英法等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境排名相對(duì)平穩(wěn)，但自2016年開(kāi)始不約而同出現(xiàn)下滑，尤其是法國(guó)排名下降到第32位。但中國(guó)和印度作為發(fā)展中國(guó)家代表卻經(jīng)歷了排名的飛躍。2005—2019年，中國(guó)由108位上升至31位，印度由138位上升至63位。2019年中國(guó)排名超過(guò)法國(guó)，這一變化凸顯發(fā)展中國(guó)家在營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)上趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)。

（二）我國(guó)營(yíng)商便利度細(xì)分領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析

《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》涵蓋12個(gè)業(yè)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域②，2019年，中國(guó)在其中8個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝诵Ч@著的營(yíng)商環(huán)境改革措施。

具體來(lái)分析相關(guān)指標(biāo)。第一是開(kāi)辦企業(yè)。如北京市政府以精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)成本、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、增加透明度為原則，精準(zhǔn)制訂了北京市“9+N”系列措施，將企業(yè)開(kāi)辦流程整合為一站式服務(wù)。第二是辦理施工許可證。我國(guó)簡(jiǎn)化了低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，縮短了連通給排水的時(shí)間，幫助企業(yè)快速獲得建筑許可證。目前在我國(guó)辦理施工許可證耗時(shí)111天，在該指標(biāo)獲得滿(mǎn)分15分，遠(yuǎn)高于東亞地區(qū)132天和9.4分的平均水平。第三是保護(hù)中小投資者。通過(guò)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易中的控股股東責(zé)任監(jiān)管，并明確所有權(quán)和公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)投資者的保護(hù)。該項(xiàng)目在全球排名上升至第28位，高于地區(qū)平均排名（第99位）和經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的平均排名（第46位）。第四是交稅。我國(guó)對(duì)符合條件的小微企業(yè)分別按照5%、10%和20%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅稅率計(jì)征，普及納稅電子申報(bào)和支付系統(tǒng)，大大提高了納稅效率。第五是合同執(zhí)行。上海市通過(guò)發(fā)布法院績(jī)效評(píng)估和進(jìn)度報(bào)告，將法院的合同執(zhí)行納入公眾監(jiān)督范疇，大大提升了合同執(zhí)行效率。企業(yè)解決商業(yè)糾紛平均耗時(shí)496天，訴訟費(fèi)用為索賠金額的16.2%，均高于亞洲平均水平，在這一指標(biāo)滿(mǎn)分18分中獲得全球最高分17分。第六是通電。我國(guó)簡(jiǎn)化了電力申請(qǐng)流程，發(fā)改委發(fā)布了《優(yōu)化電價(jià)政策發(fā)布機(jī)制》來(lái)提高電價(jià)透明度。目前我國(guó)在獲得電力方面全球排名第12，企業(yè)接電需要兩個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)32天，僅為東亞地區(qū)平均周期的一半（4.2個(gè)環(huán)節(jié)和耗時(shí)63天）。第七是跨境貿(mào)易。我國(guó)通過(guò)完善提前報(bào)關(guān)流程，升級(jí)港口基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化清關(guān)流程和公布費(fèi)用表等措施大大提升了貿(mào)易便利度。第八是破產(chǎn)制度。我國(guó)明確規(guī)定了破產(chǎn)啟動(dòng)的優(yōu)先次序，并提高了債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的參與度和知情度，提升了解決破產(chǎn)問(wèn)題的透明度和便利度。

（三）中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》在世界銀行指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)①，并進(jìn)一步分為硬環(huán)境指標(biāo)和軟環(huán)境指標(biāo)，對(duì)我國(guó)主要城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行打分和排名。其中，上海以86.73的評(píng)分居第一位，北京、深圳和廣州等大城市分居二到四位。其中，前十位城市中粵港澳大灣區(qū)城市群占據(jù)2位，長(zhǎng)三角城市群占據(jù)3位，京津冀城市群占據(jù)2位，長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群分別占據(jù)1位，說(shuō)明我國(guó)主要城市群在重塑營(yíng)商環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)方面依然發(fā)揮增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全國(guó)各地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

三、國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重構(gòu)視角下

優(yōu)化我國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制分析

優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，將從優(yōu)化價(jià)值鏈空間布局和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)兩方面持續(xù)促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重構(gòu)。一方面，沿海地區(qū)生產(chǎn)成本上升引起產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移，原有內(nèi)陸為沿海地區(qū)提供中間投入品，沿海地區(qū)直接為全球價(jià)值鏈提供中間品或最終品出口的分工格局，將進(jìn)一步向廣大中西部地區(qū)拓展。優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)營(yíng)商環(huán)境將有助于吸引沿海外資企業(yè)從轉(zhuǎn)移至國(guó)外變?yōu)檗D(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)。另一方面，隨著五批自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港引領(lǐng)的我國(guó)全面開(kāi)放新格局基本成型，中西部地區(qū)對(duì)沿海地區(qū)主導(dǎo)價(jià)值鏈的依賴(lài)性降低，轉(zhuǎn)而依靠本地要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)，培育并發(fā)展新的價(jià)值鏈分工形態(tài)。外資營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于降低國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘，加快形成國(guó)內(nèi)高效生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。本文從市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素、供應(yīng)鏈構(gòu)建和貿(mào)易成本四個(gè)方面，闡述國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重構(gòu)視角下外資營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的理論機(jī)制。

（一）市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境主要分為市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇和破產(chǎn)制度，對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的市場(chǎng)環(huán)境，能保障各類(lèi)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，降低外資企業(yè)由于政策不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入將影響行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模分布與資源分配。新企業(yè)進(jìn)入，將市場(chǎng)資源從在位企業(yè)向新進(jìn)企業(yè)重新分配，加強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，減少資源分配扭曲（Alfaro和Chari，2014）。消除實(shí)繳最低資本有助于鼓勵(lì)新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。注冊(cè)實(shí)繳資本可能迫使創(chuàng)業(yè)者采取先注入再轉(zhuǎn)出的應(yīng)對(duì)策略，阻礙其創(chuàng)業(yè)決策，減少新進(jìn)企業(yè)數(shù)量。

第二，賦予外資企業(yè)國(guó)民待遇是鼓勵(lì)外資企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要措施?？缇迟Q(mào)易與商業(yè)存在具有替代性，當(dāng)高貿(mào)易壁壘或信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致跨境貿(mào)易成本較高時(shí)，外商直接投資將代替高質(zhì)量進(jìn)口品，產(chǎn)生繞道效應(yīng)，對(duì)東道國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供高質(zhì)量投入品。因此，我國(guó)《外商投資法》對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放水平，將外資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以立法形式加以明確，充分保障了外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。

第三，通過(guò)引入或加強(qiáng)重組程序來(lái)解決破產(chǎn)問(wèn)題，降低外資企業(yè)退出市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。擁有重組程序可以降低包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗率，幫助負(fù)債企業(yè)恢復(fù)財(cái)務(wù)狀況和生存能力，使企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的測(cè)算，相比企業(yè)清算等退出機(jī)制來(lái)說(shuō)，重組將企業(yè)整體價(jià)值回收率從每1美元回收27美分增加至72美分，大大降低外資企業(yè)退出風(fēng)險(xiǎn)。

（二）生產(chǎn)要素

為外資企業(yè)提供充裕且價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力的初始要素（資本、勞動(dòng)力和技術(shù)），是保障其良好運(yùn)營(yíng)的基本條件。尤其對(duì)于技術(shù)密集型行業(yè)的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了基本的熟練技術(shù)人力資本和融資渠道之外，良好的知識(shí)保護(hù)政策和研發(fā)支持體系，是決定其在東道國(guó)長(zhǎng)期永續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。

第一，營(yíng)商環(huán)境對(duì)于資本的保障主要來(lái)自于股東和債權(quán)人權(quán)益保護(hù)，以及建立良好征信體系。加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)措施能夠提高信貸市場(chǎng)的效率和獲得資金的機(jī)會(huì)，增加企業(yè)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)建立良好的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)保障債權(quán)人權(quán)利。保護(hù)股東權(quán)益，尤其是保護(hù)少數(shù)股東權(quán)益有助于保障外資企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)收益。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施股東權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律，鼓勵(lì)股票市場(chǎng)為企業(yè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，提高股東的長(zhǎng)期投資以及研發(fā)動(dòng)機(jī)。良好的征信系統(tǒng)亦能有效緩解借貸雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，提高借款信息透明度。

第二，改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)將降低失業(yè)率，提高勞動(dòng)力參與率和企業(yè)生產(chǎn)率。良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)盡量避免政策干預(yù)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)供求扭曲。根據(jù)Alvarez和Fuentes（2018）的估計(jì)，最低工資增長(zhǎng)22%，將導(dǎo)致熟練勞動(dòng)力占比較高行業(yè)的全要素生產(chǎn)率降低2%，非熟練工人占比較高的行業(yè)TFP降低4%。職業(yè)培訓(xùn)屬于公共物品，基于市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)保障持續(xù)有效的高端人力資源供給是完善包括外資企業(yè)在內(nèi)的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要任務(wù)。

第三，建立規(guī)范的知識(shí)保護(hù)制度是鼓勵(lì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新潛力的基礎(chǔ)。缺乏良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度易引發(fā)外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。創(chuàng)新主體承擔(dān)研發(fā)和創(chuàng)新成本，但是其收益卻分化為私人收益和社會(huì)收益兩部分，造成成本和收益不匹配，降低創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新積極性。尤其對(duì)于知識(shí)密集度高的服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，明確的版權(quán)保護(hù)能增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的收入，激勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)新，顯著提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）供應(yīng)鏈構(gòu)建

從改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境角度來(lái)構(gòu)建供應(yīng)鏈，主要包括高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的本地化及協(xié)同合作。

第一，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行至關(guān)重要，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（港口、道路、橋梁等）以及軟性基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)、金融、通訊等生產(chǎn)性服務(wù)或教育醫(yī)療等消費(fèi)性服務(wù)）。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，電力、道路等尤其是吸引外資企業(yè)入駐的重要基本保障。作為營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)，軟性基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建能顯著降低價(jià)值鏈分工中不同環(huán)節(jié)的固定成本，文化、教育等軟環(huán)境也是吸引并留住高端人才的重要影響因素。

第二，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)作的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是留住外資企業(yè)的關(guān)鍵措施。我國(guó)具有完備的工業(yè)體系和較高的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度，因此相對(duì)于勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)成本更為便宜的東盟諸國(guó)來(lái)說(shuō)，良好的供應(yīng)鏈將成為我國(guó)在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)之外的新型比較優(yōu)勢(shì)。除了初始要素成本之外，外資企業(yè)同樣重視高質(zhì)量且成本較低的中間投入品供給市場(chǎng)。因此，改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)基于供應(yīng)鏈視角，立足于為外資企業(yè)搭建一體化高效的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。

（四）貿(mào)易成本

改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境還應(yīng)當(dāng)從政府公共服務(wù)的角度為外資企業(yè)提供便利，如提高政府政務(wù)效率、提高法院等司法機(jī)構(gòu)解決糾紛的效率以及降低納稅成本，將顯著促進(jìn)外資企業(yè)生產(chǎn)率。

第一，法院判決效率將提高解決勞資糾紛速度，同時(shí)降低企業(yè)解雇成本。高效的法院能及時(shí)執(zhí)行債權(quán)保護(hù)，改善融資渠道，提升金融市場(chǎng)效率。法治環(huán)境好也將提升外國(guó)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，降低獲取長(zhǎng)期投資的難度，降低公司增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，稅收成本是外資企業(yè)選擇東道國(guó)進(jìn)行投資的重要影響因素。簡(jiǎn)化納稅流程或降低稅率均有助于鼓勵(lì)外商直接投資進(jìn)入東道國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家。稅務(wù)軟件與在線征稅系統(tǒng)的普及改變了稅收的管理方式，使稅收系統(tǒng)更加健全并降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)可減少稅務(wù)官員與納稅人之間的實(shí)際往來(lái)，杜絕現(xiàn)金支付，減少尋租活動(dòng)。

四、國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重構(gòu)視角下

優(yōu)化我國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）牢牢把握全面開(kāi)放和高質(zhì)量開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)，重塑引入外資比較優(yōu)勢(shì)

第一，推動(dòng)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，重塑我國(guó)引資比較優(yōu)勢(shì)。首先，以自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手，持續(xù)優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，打造一體化國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。我國(guó)開(kāi)放逐漸由局部開(kāi)放、區(qū)域開(kāi)放轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放，隨著我國(guó)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面開(kāi)放格局逐漸形成，中西部地區(qū)已逐漸從開(kāi)放末梢變?yōu)殚_(kāi)放前沿。應(yīng)當(dāng)在全面開(kāi)放中重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘過(guò)高問(wèn)題，塑造國(guó)內(nèi)一體化大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資形成要素—供給—市場(chǎng)需求的疊加優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資企業(yè)深度嵌入國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。其次，鼓勵(lì)外資企業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，重塑我國(guó)引資比較優(yōu)勢(shì)。內(nèi)陸地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘制度改革紅利，先行先試，發(fā)揮本地區(qū)資源豐富、資源價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，基于要素—制度疊加形成全新比較優(yōu)勢(shì)。利用外資企業(yè)投資黏性特征，推動(dòng)沿海傳統(tǒng)制造業(yè)，包括沿海外商投資與傳統(tǒng)制造業(yè)投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局，從而將穩(wěn)外資與打造高質(zhì)量一體化國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。

第二，引進(jìn)高水平的外資，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量開(kāi)放。將引入高質(zhì)量外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，共同促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量開(kāi)放。采取全面準(zhǔn)入與重點(diǎn)扶持相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單模式與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的目標(biāo)深度融合。在開(kāi)放的全領(lǐng)域上進(jìn)一步聚焦符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的特定行業(yè)或高技術(shù)行業(yè)，大力引入能促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升的高附加值行業(yè)外資企業(yè)，打造負(fù)面清單+正向條款的開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量開(kāi)放提供有力保障。

（二）推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度開(kāi)放，全面營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中立的市場(chǎng)環(huán)境

第一，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際協(xié)議規(guī)制融合，將對(duì)引入外商直接投資從市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則開(kāi)放。全球價(jià)值鏈的跨國(guó)業(yè)務(wù)分工網(wǎng)絡(luò)之中，外資企業(yè)面臨不同的環(huán)境、勞工、標(biāo)準(zhǔn)、投資、貿(mào)易便利化政策等，將使得跨國(guó)業(yè)務(wù)面臨國(guó)際協(xié)議和國(guó)內(nèi)政策雙重不確定性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)制融合。即逐漸將國(guó)內(nèi)投資和貿(mào)易政策與國(guó)際協(xié)議的規(guī)制和監(jiān)管進(jìn)行融合，先從較低標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始向上競(jìng)爭(zhēng)。將營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)要素自由化轉(zhuǎn)向政府采購(gòu)、環(huán)境、安全、文化等深層次改進(jìn)，將我國(guó)開(kāi)放全面推向制度創(chuàng)新的高質(zhì)量開(kāi)放。

第二，確保在全國(guó)范圍內(nèi)負(fù)面清單的執(zhí)行尺度一致，從制度層面降低國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)一體化市場(chǎng)形成。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)在現(xiàn)有負(fù)面清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開(kāi)，持續(xù)降低外資企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單，保障其落地和堅(jiān)決執(zhí)行，全面營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中立的市場(chǎng)環(huán)境。尤其應(yīng)當(dāng)注意和各地方政策、其他投資政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在執(zhí)行尺度和高度上保持一致，確保外商投資負(fù)面清單真正進(jìn)入法治化管理。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高外資企業(yè)獲取高質(zhì)量要素的便利程度

第一，健全涉外溝通保障體系，確保外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主權(quán)。首先，健全與國(guó)內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，為企業(yè)創(chuàng)新提供“保姆式一條龍”服務(wù)和最佳環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的媒介作用，吸納外資企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要情通報(bào)會(huì)，增加行業(yè)創(chuàng)新對(duì)外資企業(yè)的透明度，尤其是針對(duì)合同密集型和知識(shí)密集型等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造一體式、便利化的營(yíng)商環(huán)境，諸如按照產(chǎn)業(yè)鏈耦合環(huán)節(jié)建設(shè)線上線下業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，最大限度為高技術(shù)外資企業(yè)提供便利。其次，完善對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。各地政府應(yīng)建立國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，對(duì)本地區(qū)外資企業(yè)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。增加對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，包括刑事指控與經(jīng)濟(jì)處罰措施。該處罰應(yīng)當(dāng)保證對(duì)外資和內(nèi)資企業(yè)均一視同仁，公平公正。發(fā)展和完善專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系，并在全國(guó)范圍推廣。再次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際協(xié)同治理。目前，知識(shí)侵權(quán)現(xiàn)象在全球價(jià)值鏈中境內(nèi)外分工合作的現(xiàn)象愈發(fā)明顯，跨國(guó)違法犯罪日益突出，侵權(quán)產(chǎn)品跨境流動(dòng)越發(fā)頻繁，治理難度不斷加大，迫切需要健全打擊侵權(quán)假冒協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)源頭治理，規(guī)范輸入國(guó)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提升執(zhí)法效能和監(jiān)管合力。同時(shí)，綜合利用各類(lèi)國(guó)際交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流合作與磋商談判。

第二，保障外資企業(yè)在獲取高質(zhì)量要素方面的國(guó)民待遇，提高便利化程度。首先，進(jìn)一步放寬外籍人才的流動(dòng)限制，鼓勵(lì)外資企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)招聘人才。簡(jiǎn)化外籍人才跨境流動(dòng)申請(qǐng)流程，充分發(fā)揮自然人移動(dòng)等攜帶要素流動(dòng)方式帶來(lái)的創(chuàng)新外溢效應(yīng)。同時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套人才優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)，充分發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)人才成本低于沿海地區(qū)，人才技能熟練程度高于東南亞國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外資企業(yè)將生產(chǎn)線拓寬到廣大中西部地區(qū)。其次，拓寬外資企業(yè)融資渠道，保障國(guó)外投資者和債權(quán)人權(quán)益。外資企業(yè)除了通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券、銀行貸款等傳統(tǒng)商業(yè)性金融渠道籌集資金外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)符合政策鼓勵(lì)行業(yè)以及企業(yè)申報(bào)條件的外資企業(yè)給予中國(guó)企業(yè)相同的政策性融資優(yōu)惠，比如普惠金融、綠色金融、開(kāi)放性金融、小微金融等，全方位保障外資企業(yè)的融資便利性。

（四）圍繞高科技以及先進(jìn)制造業(yè)外資企業(yè)打造高效供應(yīng)鏈，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

第一，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)外資企業(yè)采購(gòu)需求的高效本地化供應(yīng)鏈。各地政府應(yīng)當(dāng)基于本地比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦我國(guó)高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)外資企業(yè)的采購(gòu)需求來(lái)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善本地供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提升本地經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度。擴(kuò)大研發(fā)材料海關(guān)進(jìn)出口綠色通道，放寬進(jìn)口優(yōu)質(zhì)二手試驗(yàn)設(shè)備限制，為有資質(zhì)的外資研發(fā)中心加快研發(fā)材料進(jìn)口流程。為外資企業(yè)提供高質(zhì)量低成本的中間投入品，構(gòu)建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低中間環(huán)節(jié)稅收。將高端服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大至外資企業(yè)，引入數(shù)字化技術(shù)打造現(xiàn)代化物流系統(tǒng)，保障本地通訊與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，支持外資企業(yè)通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)行線上銷(xiāo)售，幫助外資企業(yè)全方位降低貿(mào)易成本，深度融入國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，持續(xù)獲得較高收益與利潤(rùn)，從而打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系。

（五）打造數(shù)字政府，提升行政效率，增加政府決策透明度

第一，通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)和構(gòu)建數(shù)字政府，提升企業(yè)便利化。以信息為中心，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。將政府資料由文檔管理轉(zhuǎn)為開(kāi)放數(shù)據(jù)管理，全面實(shí)現(xiàn)政府文件數(shù)字化，建立跨政府部門(mén)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)新數(shù)字技能以實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)、網(wǎng)站和應(yīng)用程序聯(lián)通，建立全機(jī)構(gòu)數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)，以開(kāi)發(fā)和提供數(shù)字服務(wù)。建立面向所有企業(yè)的資產(chǎn)管理和采購(gòu)清單。構(gòu)建衡量數(shù)字化服務(wù)客戶(hù)滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定數(shù)字隱私控制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南，確保企業(yè)信息的數(shù)據(jù)安全。

第二，規(guī)范政府補(bǔ)貼，提高政府決策透明度。首先，簡(jiǎn)化外資企業(yè)申請(qǐng)政府科研項(xiàng)目補(bǔ)助和補(bǔ)貼的流程，允許所有企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其是應(yīng)當(dāng)允許外資企業(yè)享受政府獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)公司的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與本國(guó)初創(chuàng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其次，從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度規(guī)范政府補(bǔ)貼行為，使補(bǔ)貼政策遵循多邊規(guī)則，并且對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，切實(shí)履行國(guó)民待遇原則。另外，提高政府決策透明度，實(shí)時(shí)公布包括政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)信息，減少外資企業(yè)對(duì)于政策不確定性的擔(dān)憂(yōu)。

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