廖萌 黃茂興

[摘要] 改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上升至新的高度。新時(shí)期仍需在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化上繼續(xù)發(fā)力，通過(guò)持續(xù)深化“放管服”改革、提升企業(yè)獲得感、構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、增強(qiáng)人力資源服務(wù)能力、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、促進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化等舉措，打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 ? “放管服”改革 ? 企業(yè)獲得感 ? 國(guó)際化 ? 便利化

[中圖分類號(hào)] ?F279. 2 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）06-0031-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（16AGJ004）。

[作者簡(jiǎn)介] 廖萌（1982 — ），福建邵武人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，福建社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué);黃茂興（1976 — ），福建莆田人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易。

營(yíng)商環(huán)境是影響區(qū)域市場(chǎng)主體行為的一系列綜合發(fā)展環(huán)境的總和，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等因素，是市場(chǎng)與政府、社會(huì)相互作用的結(jié)果。良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的階段性特征

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

1. 第一階段（1978—2000年）：開(kāi)啟對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放，投資環(huán)境大幅改善

自1978年開(kāi)始，中國(guó)改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，投資環(huán)境大幅改善。這一階段，中國(guó)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)意識(shí)到營(yíng)商環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，開(kāi)始優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是對(duì)內(nèi)改革。通過(guò)稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)措施，積極引進(jìn)外資，以市場(chǎng)換技術(shù)，外資進(jìn)入有超國(guó)民待遇，但某些進(jìn)入手續(xù)又有著更多的流程。到2000年引進(jìn)外資額達(dá)593.6億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資額達(dá)到3702億美元，成為全球第二大外資流入國(guó)。二是對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東等國(guó)家級(jí)新區(qū)，發(fā)揮“四個(gè)窗口”（技術(shù)、知識(shí)、管理和對(duì)外政策）作用，從管理水平（政府的效率等）、經(jīng)營(yíng)條件（貨幣和物價(jià)、外匯管制、金融、信息服務(wù)和自主權(quán)等狀況）等方面著手，建立一種靈活而有效的適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制模式。

2. 第二階段（2001—2011年）：接軌國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

2001年加入WTO，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的嶄新階段。一是按照WTO的要求進(jìn)行系統(tǒng)改革，既有能源、交通、通信、市政設(shè)施等“硬環(huán)境”的改變，也有在加快市場(chǎng)化進(jìn)程、完善法律體系、轉(zhuǎn)變政府職能等“軟環(huán)境”上的改善。二是各地積極響應(yīng)中央政策，出臺(tái)更加細(xì)化與多樣的引資政策，主要體現(xiàn)在外商投資企業(yè)的重要機(jī)構(gòu)吸引、按照地方特色建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)及世界級(jí)港口環(huán)境的營(yíng)造，接軌國(guó)際投資規(guī)則。

3. 第三階段（2012—2017年）：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與政府改革擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)結(jié)合

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。一是從政府自身改革進(jìn)程看，在簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等改革上持續(xù)發(fā)力;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)的市場(chǎng)保護(hù)和資金支持，這一系列舉措極大地降低了營(yíng)商環(huán)境要支付的制度成本，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境設(shè)定的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的高標(biāo)準(zhǔn)原則奠定了基礎(chǔ)。二是從擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)程看，汽車、船舶、飛機(jī)相關(guān)領(lǐng)域取消了持股比例限制，金融業(yè)確定了全面對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間表，外資銀行、保險(xiǎn)、支付和征信領(lǐng)域業(yè)務(wù)擴(kuò)大，擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金開(kāi)展境內(nèi)股權(quán)投資等。這些擴(kuò)大開(kāi)放的措施與政務(wù)改革一道，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的兩大驅(qū)動(dòng)。

4. 第四階段（2018年—至今）：改革力度更大、精準(zhǔn)度更高、節(jié)奏更快

黨的十九大以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境成為從中央到地方各級(jí)政府推進(jìn)全面深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，開(kāi)放度不斷擴(kuò)大，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長(zhǎng)69.8%，累計(jì)外商投資企業(yè)599878家。2019年上半年，中國(guó)平均每天新設(shè)企業(yè)1.94萬(wàn)戶;實(shí)際使用外資金額4783.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.2%;國(guó)外在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。相關(guān)的舉措有，一是國(guó)家層面的相關(guān)政策密集出臺(tái)。根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)“營(yíng)商環(huán)境政策庫(kù)”專題網(wǎng)頁(yè)中公布的相關(guān)政策文件數(shù)量，2018年至今，國(guó)務(wù)院發(fā)布的各類營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件明顯增多，2018年達(dá)到12個(gè)，2019年到目前為止出臺(tái)13個(gè)，客觀反映了從國(guó)家層面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視程度。二是地方層面狠抓政策落實(shí)。北京、上海在營(yíng)商環(huán)境方面做出6個(gè)方面13項(xiàng)改革舉措。三是開(kāi)始重視營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委牽頭，結(jié)合世界銀行指標(biāo)體系和中國(guó)特色建立了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，用企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，23個(gè)一級(jí)指標(biāo)和106項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境。

二、我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境尚存問(wèn)題

（一）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系有待健全

目前國(guó)際上對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)是世界銀行。但是世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系有其局限性：一是覆蓋范圍有限。世界銀行僅僅對(duì)全世界190個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大和第二大城市進(jìn)行指數(shù)測(cè)算。在中國(guó)只有北京和上海兩個(gè)城市被納入指標(biāo)體系中。因此，無(wú)法從宏觀角度了解中國(guó)其他城市的營(yíng)商環(huán)境情況。二是評(píng)估體系復(fù)雜。世界銀行往往用復(fù)雜案例設(shè)問(wèn)的方式來(lái)了解條例規(guī)定的情況，并通過(guò)對(duì)大量中小企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查了解實(shí)際執(zhí)行情況，數(shù)據(jù)樣本廣度和精度存在一定的局限性。三是評(píng)價(jià)維度偏窄。世界銀行主要從營(yíng)商程序便利程度和法律保障力度兩個(gè)維度來(lái)衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境，然而企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中需要面對(duì)的環(huán)境因素不能僅限于行政機(jī)構(gòu)的直接影響，要素獲取難易度、經(jīng)濟(jì)景氣程度等也會(huì)影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，這些都沒(méi)有納入指標(biāo)體系中。

（二）企業(yè)獲得感不夠強(qiáng)

企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中普遍關(guān)注的就是獲得信貸和納稅兩大方面。2012—2019年，中國(guó)企業(yè)獲得信貸和納稅的兩個(gè)指標(biāo)排名靠后，獲得信貸的排名從2012年的70名降至2019年的80名，納稅從2012年的122名小幅升至2019年的105名，上升幅度較小。同樣，根據(jù)上海新滬商聯(lián)合會(huì)大商學(xué)院發(fā)布的《2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為涉企事項(xiàng)中問(wèn)題最突出的是獲得貸款，繳納稅費(fèi)的問(wèn)題也較為突出。

（三）地區(qū)差異性明顯

我國(guó)解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題需要大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與改善營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)。2018年普華永道通過(guò)分析中國(guó)GDP排名前80的城市、總計(jì)1244324家企業(yè)的行為數(shù)據(jù)認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前30的城市主要集中在東部地區(qū)，占比為50%，其次為西部地區(qū)24%，中部和東北部地區(qū)分別占13%。從排名變化來(lái)看，2018年指數(shù)排名提升最快的城市集中在東部地區(qū)。從這一數(shù)據(jù)可以明顯看出，東部城市營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。而東部城市之間的營(yíng)商環(huán)境也略有差異，珠三角和長(zhǎng)三角城市群的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于其他城市①。營(yíng)商環(huán)境的地區(qū)差異較為明顯，將會(huì)影響我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議

（一）持續(xù)深化“放管服”改革

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。從企業(yè)需求出發(fā)，按照“能減則減、能放則放、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，最大限度減少投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等。對(duì)減權(quán)放權(quán)各類事項(xiàng)，及時(shí)下發(fā)銜接文件，強(qiáng)化對(duì)接指導(dǎo)，定期“回頭看”督查，避免“自由落體”。二是公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要依法嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)和失信行為，把該管的管住，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，充分競(jìng)爭(zhēng)。三是高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。通過(guò)政策和資金的支持，加大稅收優(yōu)惠力度，放大服務(wù)效應(yīng)，營(yíng)造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和更加開(kāi)放的貿(mào)易投資環(huán)境，同時(shí)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（二）構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，與自下而上和自上而下的兩種評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，積極探索建設(shè)全面客觀的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。自下而上的評(píng)價(jià)體系由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、消費(fèi)者和其他居民來(lái)評(píng)價(jià)，他們?cè)诒镜厣詈凸ぷ?，最有資格對(duì)地方政府的服務(wù)和廉政做出評(píng)價(jià)。這種方式把當(dāng)?shù)厝俗鳛樵u(píng)價(jià)主體具有信息對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，但卻存在激勵(lì)扭曲問(wèn)題。自上而下的評(píng)價(jià)體系由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，信息不對(duì)稱、不充分，會(huì)導(dǎo)致單純的上級(jí)評(píng)價(jià)失真或者存在偏頗，甚至?xí)l(fā)下級(jí)政府的尋租或游說(shuō)行為。對(duì)比來(lái)看，第三方評(píng)價(jià)體系能夠有效避免前面兩種體系的不足，逐步形成獨(dú)立、公正和有競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)價(jià)格局。事實(shí)上，引入第三方評(píng)價(jià)已成為一種國(guó)際慣例。我們也應(yīng)借鑒此種形式，消解原有評(píng)價(jià)模式的弊端，形成一種有序競(jìng)爭(zhēng)的格局，最終由來(lái)自官方、民間和市場(chǎng)的共同力量一起推動(dòng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善。

（三）提升企業(yè)獲得感

1. 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

一是政府職能部門(mén)要更好地推進(jìn)和落實(shí)“放管服”改革，該給企業(yè)的給企業(yè)、該壓縮的壓縮、該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，杜絕隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況。二是強(qiáng)化涉企工作人員服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，建立政務(wù)中心和市民之家相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)（柜臺(tái)）的企業(yè)監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，設(shè)立專門(mén)投訴舉報(bào)平臺(tái)。三是制定政策和辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，要站在企業(yè)的角度，為企業(yè)著想，在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“容缺審批”機(jī)制。四是加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，把企業(yè)幫扶落到實(shí)處，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，提升企業(yè)獲得感。

2. 優(yōu)化融資環(huán)境

一是創(chuàng)新?lián)７绞?。建議由國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，在各地市分別建立1～2家政府主導(dǎo)的民企政策性擔(dān)?；蛟贀?dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的民企貸款提供優(yōu)惠利率，加大對(duì)有市場(chǎng)、有訂單的企業(yè)的信用擔(dān)保。二是政府設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。對(duì)提供民企融資額達(dá)到一定規(guī)模的銀行在2.5%以內(nèi)的不良貸款損失由政府信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金全額承擔(dān)，從而推動(dòng)銀行降低放貸門(mén)檻。三是探索民企保證保險(xiǎn)貸款創(chuàng)新。將高新技術(shù)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、科技性企業(yè)專利權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種納入小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)省級(jí)方案。四是支持開(kāi)辟融資新渠道。支持民企通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等新渠道融資。鼓勵(lì)科技股權(quán)眾籌，對(duì)新注冊(cè)的科技股權(quán)眾籌平臺(tái)以及科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)科技股權(quán)眾籌平臺(tái)成功融資的，給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推廣“無(wú)間貸”“連連貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)面基本正常的民營(yíng)小微企業(yè)的信貸資金供應(yīng)。繼續(xù)推出“稅貸通”“稅易貸”等金融產(chǎn)品，對(duì)納稅信用記錄良好的民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押貸款。

3. 優(yōu)化法治環(huán)境

一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，推廣智能監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確并公開(kāi)執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、責(zé)任等事項(xiàng)。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、滿意度測(cè)評(píng)等工作。二是暢通企業(yè)投訴和訴求反映渠道。完善12345等綜合服務(wù)投訴渠道和各部門(mén)專門(mén)服務(wù)投訴渠道的受理和跟蹤反饋工作機(jī)制，及時(shí)有效地解決損害企業(yè)利益的問(wèn)題。三是充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)作用，積極探索構(gòu)建“商會(huì)調(diào)解+仲裁”“商會(huì)調(diào)解+訴訟”的民商事糾紛解決機(jī)制。四是加大對(duì)民企法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)，引導(dǎo)民企建立危機(jī)處理機(jī)制。嚴(yán)格界定消費(fèi)侵權(quán)和知假買(mǎi)假行為，依法遏制惡意敲詐企業(yè)行為。

4. 優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境

一是加快統(tǒng)一信用信息平臺(tái)應(yīng)用。推動(dòng)各部門(mén)加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用，充分利用好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，解決“信息孤島”和信用數(shù)據(jù)“碎片化”問(wèn)題。二是支持第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)，鼓勵(lì)信用保險(xiǎn)公司、商業(yè)保理公司開(kāi)展企業(yè)信用專業(yè)評(píng)價(jià)，開(kāi)展電子商務(wù)信用評(píng)估與認(rèn)證，幫助企業(yè)有效識(shí)別和防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)建立會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布“紅黑榜”，支持上下游關(guān)聯(lián)的行業(yè)商協(xié)會(huì)信用信息共享。三是加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制。建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，定期公布失信企業(yè)名單，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。在試行成熟的基礎(chǔ)上，加快守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒部門(mén)“立法”和綜合立法，增強(qiáng)確定性、穩(wěn)定性，提升執(zhí)行合法性。

5. 優(yōu)化稅務(wù)環(huán)境

一是對(duì)在“營(yíng)改增”中稅負(fù)上升的建筑、物流、住宿餐飲等行業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，幫助其合法取得抵扣憑證，制定統(tǒng)一、明確、可持續(xù)的財(cái)政返還政策。二是加強(qiáng)稅收優(yōu)惠落實(shí)力度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、農(nóng)產(chǎn)品初加工、小型微利企業(yè)等各項(xiàng)所得稅優(yōu)惠政策。加快出口退稅進(jìn)度，緩解出口企業(yè)資金壓力。三是進(jìn)一步擴(kuò)大政府性基金免征范圍，繼續(xù)停征、降低和整合部分政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)行政審批、中介服務(wù)等領(lǐng)域的收費(fèi)檢查，嚴(yán)打利用壟斷地位亂收費(fèi)等行為。

（四）增強(qiáng)人力資源服務(wù)能力

一是建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，探索引入政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制進(jìn)行就業(yè)援助。如廈門(mén)部分下轄區(qū)建設(shè)“智慧就業(yè)”服務(wù)信息化平臺(tái)，對(duì)就業(yè)進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化管理，平臺(tái)與居民信息庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù)、企業(yè)招聘信息庫(kù)等信息平臺(tái)相通，通過(guò)平臺(tái)的資源對(duì)接實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，從而對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展推送崗位上門(mén)的服務(wù)。二是建立企業(yè)白名單、建設(shè)多元平臺(tái)、組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，完善勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制。借鑒蘇州設(shè)立“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”名單的做法，對(duì)進(jìn)入名單企業(yè)提供一定程度上信用、監(jiān)察、稽核等方面的政策減免，通過(guò)正向激勵(lì)推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。三是放寬落戶門(mén)檻、簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，為外來(lái)人口提供均等服務(wù)。進(jìn)一步放寬落戶渠道和年齡要求，吸引不同層次人才落戶，同時(shí)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，可供各地參考。四是創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式并加深校企合作，培養(yǎng)知識(shí)型、復(fù)合型實(shí)用人才?？蓡?dòng)“中等職業(yè)教育—應(yīng)用型本科教育”貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)，探索學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的銜接貫通，培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)型、復(fù)合型技術(shù)技能人才。五是積極援引社會(huì)各方資源投入高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。引導(dǎo)各高校通過(guò)整合校內(nèi)外資源，依托各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐中心以及校內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研基地等，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)。

（五）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的氛圍

一是完善公共平臺(tái)服務(wù)。打造一批軟件園、電子信息園、創(chuàng)新科技園等特色科技產(chǎn)業(yè)園，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)園集聚。建立政府支持的各類博士后工作站，有條件的地區(qū)要投資建立公共實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化中心和檢驗(yàn)中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐平臺(tái)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、信息服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相配套的各種中介服務(wù)業(yè)。二是加強(qiáng)政策導(dǎo)向服務(wù)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新融資環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，防止劣幣驅(qū)逐良幣。推廣兼顧價(jià)格、服務(wù)、信用、經(jīng)驗(yàn)等因素的綜合評(píng)標(biāo)，改變片面追求低價(jià)的評(píng)標(biāo)模式，營(yíng)造有利于高品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境。三是建立完善小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。通過(guò)資金等方式支持小微企業(yè)員工培訓(xùn)和小微企業(yè)主培訓(xùn)，提高企業(yè)主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和管理技能，提高員工創(chuàng)新能力和職業(yè)技能。支持技工院校與民企開(kāi)展校企合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，共建重點(diǎn)專業(yè)，實(shí)行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。

（六）進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化

從基本國(guó)情出發(fā)，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上更多兼顧國(guó)際通行規(guī)則。一是以自貿(mào)區(qū)為抓手，對(duì)標(biāo)WTO、FTA國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施商事制度集成化改革，創(chuàng)新便利企業(yè)登記舉措，改革投資審批流程，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)時(shí)間，并逐步把在自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)移植、復(fù)制和推廣到全國(guó)其他區(qū)域。二是營(yíng)造高度開(kāi)放的社會(huì)文化氛圍。在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國(guó)際接軌的體制機(jī)制，吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素向區(qū)域集聚。打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境，健全社會(huì)和諧共治機(jī)制，完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)建設(shè)，為國(guó)際人群提供良好的城市居住環(huán)境，形成多元包容的城市文化形態(tài)。三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)作用，推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制發(fā)揮作用，共同提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性。全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革和規(guī)則制定，在全球性議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。

（七）促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

一是爭(zhēng)取同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)海關(guān)、稅收、審計(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，加快推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”國(guó)際互認(rèn)合作。二是以金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放為重點(diǎn)，有序推動(dòng)不可兌換項(xiàng)目開(kāi)放，適度增加外匯市場(chǎng)參與主體，豐富外匯交易品種，支持科創(chuàng)板建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)境外投資者參與科創(chuàng)板。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利化自由化的制度體系，保障外商投資的合法權(quán)益，內(nèi)、外資企業(yè)以及大中小微企業(yè)，形成各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是提升通關(guān)效率，加快建立國(guó)際貿(mào)易服務(wù)體系，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、原產(chǎn)地證企業(yè)備案“兩證合一”，出口信用保險(xiǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)模式全國(guó)復(fù)制推廣。

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