楊雪鋒 李爽 王淼峰

[摘要] 傳統(tǒng)治理我國農(nóng)村環(huán)境的局限性日益凸顯，“社區(qū)營造”作為一種系統(tǒng)性的建設(shè)模式，其提倡的處理人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、公益與私益多重矛盾的理念值得借鑒。引入“社區(qū)營造”理念，構(gòu)建“人文地產(chǎn)景”五位一體的農(nóng)村環(huán)境綜合治理新模式，有助于破解農(nóng)村環(huán)境綜合治理難題。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ? 農(nóng)村環(huán)境綜合治理 ? 社區(qū)營造 ? 鄰避效應(yīng)

[中圖分類號(hào)] F327 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] ?1004-6623（2019）06-0081-05

[基金項(xiàng)目] 國家社科基金一般項(xiàng)目“韌性視角下環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)再生產(chǎn)機(jī)制與整合治理模式研究”（19BSH057）、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全面推進(jìn)綠色消費(fèi)3.0的現(xiàn)代監(jiān)管政策研究”（18AZD015）。

[作者簡(jiǎn)介] 楊雪鋒（1970 — ），浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)與城市治理;李爽、王淼峰，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：城市管理。

引 言

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染以及居民生活污染并存等問題。2018年“中央一號(hào)文件”提出，到2020年農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的目標(biāo);此后，“生態(tài)文明”寫入《憲法》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理被提升至新的戰(zhàn)略高度;《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。然而，現(xiàn)實(shí)中由于地方政府農(nóng)村環(huán)境治理手段欠缺，農(nóng)村環(huán)境治理始終未能達(dá)到理想水平。已有研究多從公共政策（增大政府投入、健全法律法規(guī)、加大環(huán)保宣傳）、規(guī)劃布局及綜合整治、推廣治污技術(shù)、循環(huán)利用等層面提出相關(guān)建議，大都基于宏觀層面，治理思維多側(cè)重于外部條件對(duì)內(nèi)部機(jī)理的影響，農(nóng)村環(huán)境治理“被動(dòng)化”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)治理效果。因此，探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理的內(nèi)生力量，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合治理的新模式，是解決農(nóng)村環(huán)境問題，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村環(huán)境治理需要重點(diǎn)關(guān)注的問題

（一）共建共治共享社會(huì)治理格局構(gòu)建與環(huán)境治理主體缺位問題

黨的十九大報(bào)告明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。農(nóng)村環(huán)境綜合治理更有必要實(shí)施共同治理。其一，村民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村治理最直接的利益相關(guān)者，決定了其應(yīng)該是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村治理的核心主體。其二，農(nóng)村污染具有污染源小而多、污染面廣而散的特點(diǎn)，政府的大量投入相對(duì)于廣大的農(nóng)村來說實(shí)在有限，以完全信息為基本假設(shè)、以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式并不具有優(yōu)勢(shì)。其三，村民生活在這種環(huán)境之中，對(duì)環(huán)境污染的基本情況和污染源比較了解（李穎明等，2011），便于開展針對(duì)性治理。其四，農(nóng)村環(huán)境治理需要在充分考慮村莊屬性的前提下，調(diào)動(dòng)村干部和村民的積極性（馮亮，2016）。然而，目前我國農(nóng)村環(huán)境治理模式，政府仍是環(huán)境治理的唯一主體，村民、農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)村企業(yè)的參與度都不高，難以發(fā)揮共同治理的效力。

一是農(nóng)村基層干部不作為。農(nóng)村基層組織和基層干部未能發(fā)揮帶頭作用，凝聚人心、有效動(dòng)員組織村民開展分散化的環(huán)境綜合治理。主要表現(xiàn)在（全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委，2019）：一些地方基層干部在環(huán)境綜合治理過程中存在等、靠、要思想;一些地方農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠，組織發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾參與環(huán)境治理的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民聲音少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠;村民委員會(huì)一屆任期時(shí)間較短，一些村干部“一年看、兩年干、三年等著換”，不利于環(huán)境治理持續(xù)開展。

二是鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重不足。農(nóng)村環(huán)境綜合治理涉及生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營等方面，隨著農(nóng)村進(jìn)一步空心化，農(nóng)村文化層次較高的中青年大多進(jìn)城務(wù)工或遷出村莊，外部人才很難扎根鄉(xiāng)土。同時(shí)農(nóng)村本土實(shí)用技能人才缺乏，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱。缺乏有能力、有熱情的能人、賢人來帶頭，更缺乏有利于這些能人發(fā)揮作用的條件和機(jī)制。

三是農(nóng)村環(huán)境治理非政府組織缺位。目前農(nóng)村沒有特定的組織或團(tuán)體真正有意識(shí)、有擔(dān)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起治理污染的主體責(zé)任（郭桂玲，2015）。存在社會(huì)企業(yè)入農(nóng)無門、法律地位和保障相對(duì)缺位、社會(huì)公信力有待加強(qiáng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織能力不足等問題。

（二）三生融合發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)要求與村民生態(tài)觀念缺失、環(huán)保參與意識(shí)薄弱、治理能力不足問題

黨的十九大報(bào)告提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的理念。然而目前農(nóng)村普遍存在村民生態(tài)觀念缺失、環(huán)境治理參與能力嚴(yán)重不足等問題。

一是農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保觀念普遍薄弱。由于受教育水平和生活方式的影響，農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識(shí)理解比較淺顯;農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)和環(huán)保法律意識(shí)缺失，對(duì)環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象缺乏敏感認(rèn)知，對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)、環(huán)保政策實(shí)施的監(jiān)督權(quán)等缺乏必要的權(quán)利意識(shí);農(nóng)民只是環(huán)境信息的末端知情者，對(duì)環(huán)保決策過程和治理過程參與很少。

二是在環(huán)境綜合治理行動(dòng)上，農(nóng)民普遍積極性不高。在環(huán)境治理初期，由于村民的傳統(tǒng)習(xí)慣、自身利益顧慮等原因，對(duì)垃圾治理大多持觀望態(tài)度，而且由于環(huán)境治理涉及征用村民的土地及相關(guān)利益等問題，大多數(shù)村民比較排斥和反對(duì)，對(duì)環(huán)境治理工作采取不配合的態(tài)度，這對(duì)初期環(huán)境治理工作帶來很大的困難與挑戰(zhàn)。為了維護(hù)自身利益，不少農(nóng)民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府和社會(huì)組織的職責(zé)，與自身無關(guān)，村民處于邊緣化，成為旁觀者、被動(dòng)者甚至是對(duì)立者（韓喜平，2014）。

三是在環(huán)境治理能力上的不足，使農(nóng)民淪為旁觀者。由于農(nóng)村污染具有隨機(jī)性、分散性、隱蔽性的特點(diǎn)，而且大部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平還很低，單個(gè)農(nóng)戶很難成為有效的責(zé)任主體（郭桂玲，2015）。

（三）農(nóng)村環(huán)境公共設(shè)施嚴(yán)重不足與環(huán)境設(shè)施建設(shè)引發(fā)的鄰避效應(yīng)問題

目前不少農(nóng)村地區(qū)存在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不到位、配套管網(wǎng)建設(shè)缺口較大等問題。農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理通常需要建設(shè)污水、垃圾等污染物處理設(shè)施，這些設(shè)施的建設(shè)需要占用一定的土地，在空間布局上，考慮到運(yùn)輸成本、地勢(shì)條件等因素，不宜遠(yuǎn)離村莊和鎮(zhèn)街。鑒于農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣，環(huán)境設(shè)施規(guī)模小、分布比較分散，很容易接近村民居住地和農(nóng)田，這些環(huán)境設(shè)施因具有局部負(fù)外部性和公眾損益空間不均衡性而形成鄰避效應(yīng)。當(dāng)環(huán)境鄰避設(shè)施出現(xiàn)在農(nóng)村居民社區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所附近時(shí)，村民極易滋生鄰避情緒，由于科學(xué)知識(shí)普及不夠，真假信息辨別能力差，風(fēng)險(xiǎn)感知容易被放大，從而導(dǎo)致非理性行為（楊雪鋒、何興斕、徐周芳，2018），甚至引發(fā)鄰避沖突。另外，農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，易受到一些媒體輿論對(duì)環(huán)境設(shè)施的污名化傳言以及夸大個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期影響，從而提出種種損害補(bǔ)償要求，影響環(huán)境設(shè)施的正常運(yùn)營。而傳統(tǒng)對(duì)環(huán)境鄰避問題的解決辦法具有強(qiáng)制性、單一性和反復(fù)性等特點(diǎn)，治理效能很低，同時(shí)也惡化了政府和社區(qū)之間的關(guān)系，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“上馬—抗議—暫?！矒帷貑ⅰ彼姥h(huán)，不能從根本上化解鄰避矛盾，也不利于農(nóng)村環(huán)境公共設(shè)施的正常建設(shè)和運(yùn)營。

二、“社區(qū)營造”對(duì)農(nóng)村

環(huán)境綜合治理的意義

社區(qū)營造起源于上世紀(jì)60年代的英美，是對(duì)城市化進(jìn)程中大規(guī)模的城市建設(shè)造成鄉(xiāng)土文化和個(gè)性喪失等一系列社會(huì)問題的反思行動(dòng)。隨后在日韓廣泛實(shí)踐，用于解決城市發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村環(huán)境污染等問題。日本著名的“造町運(yùn)動(dòng)”，起初是為了振興衰敗的農(nóng)村，后隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，其內(nèi)容逐漸拓展到民眾的整個(gè)生活層面，并由村町推廣到城市社區(qū)，將社區(qū)運(yùn)動(dòng)推向高潮，最終提出“社區(qū)營造”的概念。

社區(qū)營造是指社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，其宗旨是建立社區(qū)共同體。通過社區(qū)居民自下而上的自主規(guī)劃和參與過程，來改變自上而下、政府全面主導(dǎo)的傳統(tǒng)規(guī)劃模式，在實(shí)際操作中強(qiáng)調(diào)以公眾參與的方式形成政府、非營利組織和社區(qū)三者之間的良性互動(dòng)和合作伙伴關(guān)系（丁康樂，2013）。其中，公眾參與是社區(qū)營造的核心，包括社區(qū)居民的參與、非營利組織的參與。總體來看，社區(qū)營造是為解決國家和地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些社會(huì)治理難題，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而采取的一種治理行動(dòng)。

社區(qū)營造的理念與我國生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的理念不謀而合。社區(qū)營造并非是龐大的社區(qū)建設(shè)工程，而是針對(duì)不同社區(qū)議題的具體行動(dòng)。日本的宮崎清教授將這些議題分為“人、文、地、產(chǎn)、景”五大類，五大要素有其各自的內(nèi)涵和指向（楊雪鋒、何興斕、徐周芳，2018），社區(qū)營造能夠?qū)ⅰ叭?、文、地、產(chǎn)、景”五大要素充分整合，既能滿足村民的基本需求，又能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)的融合發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。

社區(qū)營造最基本的理念是參與式的社區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)由下而上的發(fā)展模式，由居民自己提出需要，指出社區(qū)應(yīng)有的設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)模式以及如何發(fā)展本土文化、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、人文素養(yǎng)等，最終目的是社會(huì)環(huán)境的保護(hù)和培育，促進(jìn)居民與環(huán)境的和諧關(guān)系以及社會(huì)和民族的可持續(xù)發(fā)展（羅觀翠，2014）。其與我國當(dāng)前提倡的“共建共治共享”社會(huì)治理格局有著相同的價(jià)值取向，在鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)治理、培育社區(qū)文化、增強(qiáng)社區(qū)活力、促進(jìn)社區(qū)和諧健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。而且農(nóng)村擁有天然的社區(qū)屬性（周穎，2016），具備開展社區(qū)營造的基本條件。因而，可嘗試將“社區(qū)營造”融入農(nóng)村環(huán)境綜合治理，助力解決我國農(nóng)村環(huán)境綜合治理難題。

三、構(gòu)建五位一體的“社區(qū)營造”

農(nóng)村環(huán)境綜合治理模式

可借鑒宮崎清教授的社區(qū)營造理念，構(gòu)建“社區(qū)營造”農(nóng)村環(huán)境綜合治理模式。發(fā)揮村民參與環(huán)境治理的主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境共治共享;塑造鄉(xiāng)村生態(tài)文化，提升村民生態(tài)環(huán)境意識(shí);活化社區(qū)自然資源，增強(qiáng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)性和適配性;優(yōu)化景觀資源、盤活產(chǎn)業(yè)資源，消解環(huán)境治理項(xiàng)目及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的鄰避效應(yīng)。

（一）“人”：以人為本，發(fā)揮村民自治組織的主體作用

社區(qū)營造主張以人為本，以居民需求和意愿為導(dǎo)向，突出社區(qū)內(nèi)部居民和社會(huì)組織在社區(qū)生態(tài)維護(hù)、環(huán)境優(yōu)化、文化塑造等方面的主體作用。以人民為中心是新時(shí)代社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局過程中，要充分發(fā)揮基層村黨組織在環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及農(nóng)民專業(yè)合作社、村民自治組織等主體作用，消除村民參與缺位問題。村民是農(nóng)村社區(qū)的主人，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響者、環(huán)境整治的參與者，更是環(huán)境品質(zhì)提升的受益者。在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中，要堅(jiān)持民生優(yōu)先、滿足村民實(shí)際需要、尊重村民的意愿、聽取村民的意見、引導(dǎo)村民參與環(huán)境改造。

尊重農(nóng)民參與環(huán)境治理的意愿，堅(jiān)持農(nóng)民在環(huán)境治理中的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位，推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)投工投勞。對(duì)財(cái)政支持的小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感。培育環(huán)境治理的能人、賢人，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在環(huán)境治理沖突中扮演的社會(huì)減震器作用。

農(nóng)村環(huán)境治理也不是僅僅局限于修建幾個(gè)設(shè)施，搞幾個(gè)工程項(xiàng)目，而是應(yīng)當(dāng)圍繞滿足人民美好生活需要，逐步實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居目標(biāo)：第一步，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境突出問題;第二步，建立多主體參與機(jī)制和環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到長(zhǎng)期持續(xù)保持;第三步，人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境與景觀，均能和諧有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，營造秀美宜人風(fēng)貌。

社區(qū)營造理念強(qiáng)調(diào)人的需求滿足，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合村民的實(shí)際需求，在治理環(huán)境的同時(shí)兼顧農(nóng)村文藝活動(dòng)平臺(tái)的搭建，盡可能地為附近居民提供力所能及的生活服務(wù)。提高村民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村注入人文活力，把不受人歡迎的環(huán)境鄰避設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裣猜剺芬姷膬?yōu)質(zhì)公共物品。

（二） “文”：培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和濃郁的社會(huì)輿論氛圍。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增殖，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于農(nóng)村生態(tài)文化的缺失，農(nóng)村環(huán)境綜合治理有賴于村民的生態(tài)意識(shí)和家園意識(shí)，而這種生態(tài)意識(shí)和家園意識(shí)的生成離不開生態(tài)文化的培育。在長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，我國不少農(nóng)村演化出豐富的社區(qū)生態(tài)文化，主要體現(xiàn)在價(jià)值信仰、風(fēng)俗、傳說、禁忌、儀式等方面，內(nèi)化于人的心靈深處，調(diào)控人們的環(huán)境行為。要充分挖掘農(nóng)耕文化、山水文化、民俗文化中蘊(yùn)藏的生態(tài)思想，開展豐富的生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化村民對(duì)生態(tài)理念的認(rèn)同感、對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和對(duì)鄉(xiāng)土的歸屬感，引導(dǎo)村民形成綠色、健康、文明的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)、非政府組織在農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境教育中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)是個(gè)熟人社會(huì)，共同的文化價(jià)值、社會(huì)紐帶、社會(huì)聲望體系以及與地緣相關(guān)的共同生態(tài)環(huán)境利益追求，使社區(qū)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中擁有獨(dú)特的優(yōu)越性（程默，2006）。通過農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約和公序良俗等社會(huì)準(zhǔn)則（Social Sanctions）產(chǎn)生對(duì)外在性的約束，即良心效應(yīng)（Conscience Effect）。以各種公益性組織、社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，傳播生態(tài)環(huán)保知識(shí)、培育鄉(xiāng)村生態(tài)文明。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村環(huán)境污染中起到非常重要的責(zé)任主體作用（郭桂玲，2015）。一方面，該組織可以通過培訓(xùn)強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，也可以通過經(jīng)濟(jì)手段來改變現(xiàn)有的種植養(yǎng)殖方式，使其變得更加環(huán)保; 另一方面，該組織可以在農(nóng)戶和政府之間架起橋梁，起到上傳下達(dá)的作用，充分發(fā)揮政府和農(nóng)戶的各自職能，促進(jìn)環(huán)境污染問題的解決。

（三）“地”：因勢(shì)利導(dǎo)規(guī)劃，因地制宜治理

三生融合是生態(tài)文明時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者中，生態(tài)良好是生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)?；谏鐓^(qū)營造理念，在制定農(nóng)村環(huán)境綜合治理規(guī)劃時(shí)，要摒棄城市規(guī)劃的思維束縛，充分尊重村民意見，讓其參與到農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃中，發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性。村民生于斯、長(zhǎng)于斯，熟悉地情地貌和本地生態(tài)習(xí)性，農(nóng)村的鄉(xiāng)土情結(jié)本身也有呵護(hù)一方水土的樸素感情，通過村民的廣泛參與，既能增強(qiáng)環(huán)境治理項(xiàng)目的適宜性和實(shí)用性，也能在參與中不斷豐富他們的生態(tài)環(huán)境知識(shí)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。

立足于農(nóng)村的具體情況，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，特別是要處理好農(nóng)田、山水、村舍、道路之間的關(guān)系，同時(shí)做到尊重歷史，保護(hù)具有歷史文化特色的建筑。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦物L(fēng)貌、山水特色等自然條件，因地制宜地開展垃圾處理和污水處理等治理工作，選擇適宜當(dāng)?shù)靥刭|(zhì)的處理技術(shù)和處理設(shè)施，最大限度地降低建設(shè)和維護(hù)成本。塑造適宜農(nóng)村發(fā)展、適應(yīng)村民行為模式的空間環(huán)境。

（四） “產(chǎn)”：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)既是一個(gè)小社會(huì)，也可以孕育新的經(jīng)濟(jì)空間。要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的本土特性，合理定位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把綠色發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工以及銷售的全過程，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，綜合改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（五）“景”：注重景觀塑造，提升空間價(jià)值

以社區(qū)營造為理念，在規(guī)劃建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施時(shí)從生產(chǎn)、生活和生態(tài)整體融合的視角進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)營管理，在安全、環(huán)保生產(chǎn)前提下，美化環(huán)境設(shè)施的外觀，優(yōu)化整體生態(tài)環(huán)境，系統(tǒng)性化解鄰避情結(jié)。鼓勵(lì)從有人情味的空間環(huán)境開始建設(shè)，修復(fù)劣質(zhì)空間，打造優(yōu)質(zhì)空間，循序漸進(jìn)構(gòu)建更精致和多元的空間，提升空間利用價(jià)值。如在對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理時(shí)，可以通過打造人工濕地系統(tǒng)對(duì)污水進(jìn)行處理，同時(shí)濕地自身也能作為農(nóng)村的綠化景觀，與農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)、高效、美觀的治理。

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