呂朝輝

(云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南昆明，650031)

新時(shí)期，在邊境防控和社會(huì)治安領(lǐng)域的邊疆治理實(shí)踐中，逐漸形成了一種黨建戍邊、政府固邊、軍隊(duì)安邊、警察穩(wěn)邊、全民守邊“五位一體”的黨政軍警民合力治邊機(jī)制，其實(shí)踐運(yùn)用有力地推進(jìn)了平安、幸福、和諧邊疆建設(shè)。然而，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于黨政軍警民合力治邊機(jī)制的研究，主要集中在報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報(bào)道當(dāng)中，側(cè)重于對(duì)這一實(shí)踐做法的介紹與評(píng)價(jià)，忽略合力治邊方法和策略的系統(tǒng)理論建構(gòu)。鑒于此，本文將聚焦于邊疆治理現(xiàn)代化要求日趨迫切、形勢(shì)日趨復(fù)雜、任務(wù)日趨艱巨的新時(shí)代下，嘗試性地對(duì)黨政軍警民合力治邊的實(shí)踐做法予以理論上的系統(tǒng)歸納和內(nèi)涵深化，從這一實(shí)踐機(jī)制適用的特定領(lǐng)域拓展到邊疆治理的其他領(lǐng)域，并從理論指導(dǎo)、參與主體、機(jī)制創(chuàng)新、制度保障、實(shí)踐形式等方面加以豐富，以此上升為一套具有普遍指導(dǎo)意義的合力治邊方法和策略，以期對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)有所裨益。

一、邁向現(xiàn)代化的邊疆治理需構(gòu)建治邊方略體系

一般意義上的“現(xiàn)代化”是描述現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步狀態(tài)的核心詞匯，大多從對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)的調(diào)整、超越和完善來(lái)加以理解。一些西方學(xué)者站在價(jià)值預(yù)設(shè)的立場(chǎng)，認(rèn)為任何國(guó)家的現(xiàn)代化終歸要走向西方化。然而，事實(shí)反復(fù)證明，“現(xiàn)代化并不一定意味著西方化。非西方社會(huì)在沒(méi)有放棄它們自己的文化和全盤采用西方價(jià)值、體制和實(shí)踐的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化?！盵1]因此，如何甄選并吸收真正適合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化要素及其組合方式對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。

在國(guó)內(nèi)學(xué)者看來(lái)，治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家整體現(xiàn)代化不可分割的重要組成部分。李景鵬認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，堪稱中華人民共和國(guó)成立之初提出實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防及科學(xué)技術(shù)等“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略規(guī)劃之后所提出的第五個(gè)現(xiàn)代化[2]。在俞可平看來(lái)，人類的生產(chǎn)行為、交往行為和管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，而治理現(xiàn)代化則可以視為治理目標(biāo)、治理指標(biāo)、治理效益、治理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化[3]。從國(guó)家治理視角審視現(xiàn)代化，實(shí)際上是“一個(gè)政體所應(yīng)對(duì)的人類事務(wù)的復(fù)雜性不斷增加的進(jìn)程”。[4]縱觀西方國(guó)家所追求的治理現(xiàn)代化，實(shí)際上就是通過(guò)謀求政府、社會(huì)與市場(chǎng)之間的互補(bǔ)互促、協(xié)同合作，對(duì)日益復(fù)雜化的公共事務(wù)加以解決的“善治”過(guò)程。多元主體的平等協(xié)商共治被西方國(guó)家視為走向治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。與率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距主要表現(xiàn)在國(guó)家治理的法制化、規(guī)范化、程序化水平[5]。因此，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)成為新時(shí)代全面推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一大決定性因素。

政治學(xué)視野中的邊疆是指具有陸地邊界線的省級(jí)行政區(qū)劃。中國(guó)話語(yǔ)體系下的邊疆治理就是指以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”為核心架構(gòu)的多元主體為實(shí)現(xiàn)邊疆省區(qū)的長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展，依托邊疆治理制度體系、政策體系以及技術(shù)方法體系，依法對(duì)邊疆區(qū)域內(nèi)的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和處置的行動(dòng)及其過(guò)程。邁向現(xiàn)代化的邊疆治理抑或邊疆治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化不可分割的有機(jī)組成部分，具體而言，就是指邊疆治理行動(dòng)及其過(guò)程逐漸符合法治化、民主化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化等治理現(xiàn)代化特征要求的正向演化。邊疆治理現(xiàn)代化的推進(jìn)和實(shí)施，既要高度統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體愿景和總體使命，也要關(guān)照邊疆區(qū)域特殊的治理需要和局部的治理目標(biāo)。邊疆治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)或主要標(biāo)志大體上涉及：治理主體的多元化、治理資源的多樣化、治理原則的法治化、治理思維的系統(tǒng)化、治理方式的科學(xué)化、治理過(guò)程的民主化、治理機(jī)制的協(xié)同化和治理業(yè)績(jī)的高效化。

在全面加快中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的新時(shí)代背景下，相對(duì)于更為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)而言，邊疆地區(qū)明顯呈現(xiàn)出政治環(huán)境自身特點(diǎn)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、社會(huì)發(fā)育程度較低、文化形態(tài)多式多樣、周邊地緣關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等特殊治理生態(tài)，邊疆治理問(wèn)題表現(xiàn)出綜合性、突出性、敏感性，邊疆治理任務(wù)表現(xiàn)出艱巨性、繁雜性、多樣性，邊疆治理風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出域內(nèi)域外、體制內(nèi)外、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織雜糅的特點(diǎn)，邊疆治理的現(xiàn)代化程度愈發(fā)成為支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略行動(dòng)乃至決定國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素，補(bǔ)齊邊疆治理現(xiàn)代化這一“短板”迫在眉睫。

助推邊疆治理現(xiàn)代化，必須首先設(shè)計(jì)和推行科學(xué)的治邊方略體系。治邊方略體系就是邊疆治理過(guò)程中持續(xù)穩(wěn)定使用的方法和策略的總稱。不斷探索和開(kāi)發(fā)一系列符合邊疆治理規(guī)律，并且在實(shí)踐中被證明成本低、效率高、效益好、效果佳的治邊方略，顯然是運(yùn)用邊疆治理體系促進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的有效媒介和必要手段。由于不同歷史時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平與政治制度的不同，治邊方略具有很強(qiáng)的歷史階段性特征。在中國(guó)古代，先后實(shí)施過(guò)和親聯(lián)姻、冊(cè)封朝貢、羈縻之治、屯墾戍邊等邊疆治理方略。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立中華人民共和國(guó)以來(lái)，為維護(hù)國(guó)家的安全與統(tǒng)一以及邊疆的長(zhǎng)治與久安，我國(guó)邊疆治理實(shí)踐在汲取歷史有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了具有鮮明時(shí)代特征的科學(xué)治邊方略體系，具體包括法治穩(wěn)邊、情感固邊、文化戍邊、合力治邊、開(kāi)放興邊、富裕強(qiáng)邊等方略，有力地推進(jìn)了我國(guó)邊疆治理的現(xiàn)代化。本文重點(diǎn)闡述合力治邊方略及其對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的獨(dú)特作用。

二、合力治邊的理論來(lái)源

合力治邊本質(zhì)上是一種置于邊疆治理現(xiàn)代化場(chǎng)域之下“具有世界視野、彰顯中國(guó)氣派、凸顯邊疆特色”的本土模式。全面理解基于合力治邊生動(dòng)實(shí)踐設(shè)計(jì)的合力治邊方略，必須首先對(duì)合力治邊的相關(guān)理論來(lái)源進(jìn)行梳理。合力治邊的理論來(lái)源并不是非此即彼的單一渠道，而是互相統(tǒng)合的多路并進(jìn)。

(一) 合作治理和協(xié)作治理的理論分野與融合

需要說(shuō)明的是，“治理”一詞一經(jīng)提出，迅速被泛化使用，僅就政治學(xué)視角而言，多邊合作治理、多中心治理、多層治理、公私合作治理、網(wǎng)絡(luò)狀治理、合作治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理等等理論應(yīng)運(yùn)而生，使其內(nèi)涵和外延被弄得模糊不清，但眾多理論都可以納入廣義的公共治理范疇。公共治理是一種使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程[6]，主張治理對(duì)象的參與和合作以及管理手段與方法的多樣性[7]，強(qiáng)調(diào)法治、自治與合作理念的有機(jī)融合[8]，凸顯公共利益最大化下正式或非正式規(guī)則與制度、權(quán)威與力量間的持續(xù)互動(dòng)[9]。從本質(zhì)上說(shuō)，公共治理是“建立在市場(chǎng)原則、公共利益和社會(huì)認(rèn)同之上的合作”。[10]由此可知，公共治理內(nèi)含的主體多元、協(xié)作互助、協(xié)商妥協(xié)、策略靈活、聯(lián)合行動(dòng)等多重合作意涵，自然構(gòu)成合力治邊的基本理論淵源。

當(dāng)前，在地方性公共治理的中國(guó)話語(yǔ)體系中，“協(xié)作治理”和“合作治理”已成為最為亮眼的高頻詞，因而，辨清兩者的理論界限成為探析合力治邊的起點(diǎn)。西方學(xué)者普遍認(rèn)為協(xié)作的基本含義是發(fā)揮不同參與者的各自優(yōu)勢(shì)，更加有效地解決那些單個(gè)組織難以解決的特定問(wèn)題。換言之，“協(xié)作的需要源于參與者的相互依賴，因?yàn)槊總€(gè)參與者擁有完成一項(xiàng)任務(wù)所需的不同類型和不同層次的技術(shù)和資源”。[11]據(jù)此理解協(xié)作治理，則是集中多個(gè)利益相關(guān)者于一個(gè)共同的議題，并由公共機(jī)構(gòu)做出一致同意的決定的治理模式[12]。費(fèi)里曼進(jìn)一步概括出協(xié)作治理的五點(diǎn)特征：以解決問(wèn)題為導(dǎo)向；利益相關(guān)者全程參與決策過(guò)程；形成臨時(shí)性的決定；超越傳統(tǒng)的公私角色分野；建立一個(gè)開(kāi)放的執(zhí)行機(jī)構(gòu)[13]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)合作治理的構(gòu)思，不僅強(qiáng)調(diào)多元主體提供公共服務(wù)以彌補(bǔ)政府不足、提高行政效率的工具理性，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與、政府回應(yīng)、達(dá)成共識(shí)的價(jià)值理性。但同時(shí)也指出，由于西方語(yǔ)境下的合作治理是建立在成熟憲政民主和公民社會(huì)基礎(chǔ)上自由而平等的理想化合作形態(tài)，因而，不應(yīng)被視為包治百病的“萬(wàn)靈藥”，必須對(duì)其在中國(guó)的適用性及限度進(jìn)行審慎考辨[14]?；谶@樣的認(rèn)識(shí)背景，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于協(xié)作治理和合作治理的解析出現(xiàn)了不同程度的理論分野。一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，合作治理是比協(xié)作治理更高層次的治理模式，比如張康之就認(rèn)為合作治理是超越互助與協(xié)作，政府、市場(chǎng)、社會(huì)(個(gè)人) 等合作主體“基于特定的互惠目標(biāo)，并在自主、平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作的新型社會(huì)治理方式”；[15]另一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)作治理才是適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的治理模式，因?yàn)橄鄬?duì)于更為強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)、其他主體積極參與并發(fā)揮特定作用的協(xié)作治理，合作治理過(guò)于突出多元主體的平等參與和民主協(xié)商，對(duì)參與主體的互動(dòng)關(guān)系及治理結(jié)果重視不夠[16]。事實(shí)上，合作治理與協(xié)作治理的理論分野，恰恰是公共治理走向更高層次的必由之路，兩者存在相通相融的理論內(nèi)核，都是以利益共享的目標(biāo)共識(shí)為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元主體為核心，以相互依賴的治理資源為依托，以整體聯(lián)動(dòng)的共治機(jī)制為支撐，以靈活運(yùn)用的治理手段為途徑等。這就意味著設(shè)計(jì)中國(guó)語(yǔ)境下的合力治邊必須要對(duì)兩者共享的理論內(nèi)核加以適用性吸收和整合性利用。

(二) 整體性治理和網(wǎng)絡(luò)狀治理的理論拓展與豐富

整體性治理主要解決以自我封閉、信息阻隔、權(quán)限重合、各自為政為特征的政府管理“碎片化”和“空心化”問(wèn)題。其核心要義是協(xié)調(diào)整合，關(guān)鍵是建立融合差異與整合利益的信任機(jī)制[17]。其最初提出是為了解決政府內(nèi)部的目標(biāo)一致和行動(dòng)統(tǒng)一問(wèn)題，即是指“政府機(jī)構(gòu)組織間通過(guò)充分溝通與合作，達(dá)成有效協(xié)調(diào)與整合，彼此的政策目標(biāo)連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無(wú)間的目標(biāo)的治理行動(dòng)”。[18]隨著理論研究的深入，整體性治理理論不僅強(qiáng)調(diào)政府體系內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)和職能的整合，而且強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量協(xié)作基礎(chǔ)上的整合。此外，整體性治理特別強(qiáng)調(diào)以整體觀念看問(wèn)題，而“不是孤立地就問(wèn)題談問(wèn)題，而是從社會(huì)整體來(lái)看待和處理問(wèn)題”。[19]由此可見(jiàn)，整體性治理所特別注重的治理問(wèn)題相關(guān)性、治理目標(biāo)一致性、治理過(guò)程協(xié)同性、治理策略共識(shí)性、治理手段融合性、治理效果同向性等特征，及其體現(xiàn)出來(lái)的權(quán)責(zé)明晰、信息暢通、目標(biāo)共識(shí)、協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動(dòng)等治理態(tài)勢(shì)，與合力治邊有較強(qiáng)的理論相關(guān)性。

網(wǎng)絡(luò)狀治理是公共治理的一種新思維、新模式，強(qiáng)調(diào)在行動(dòng)者之間形成一種非正式、非科層、互惠、相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系和形式[20]。在公共治理的語(yǔ)境中，“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作一種技術(shù)或技術(shù)平臺(tái)認(rèn)識(shí)”。[21]通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，再造合作治理或協(xié)作治理流程及結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)狀治理可以視為對(duì)多元主體合作機(jī)制與合作平臺(tái)的有益探索，主張建立縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)狀治理結(jié)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)合作規(guī)則對(duì)多元主體行動(dòng)準(zhǔn)則加以規(guī)約。在網(wǎng)絡(luò)狀治理結(jié)構(gòu)中，最關(guān)鍵的要素是處于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的各方形成一種合作關(guān)系，最主要的特征包括多邊關(guān)系、擴(kuò)散性交換、動(dòng)態(tài)性、國(guó)家成為經(jīng)紀(jì)人等[22]。在治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，立體互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、多向輻射的網(wǎng)絡(luò)方式、彼此認(rèn)同的共同利益、相互依賴的資源交換以及合作共贏的整體效能等網(wǎng)絡(luò)狀治理基本要求，理應(yīng)成為深化合力治邊實(shí)踐的理論指導(dǎo)。

總之，合力治邊的相關(guān)理論來(lái)源都具有公共治理的核心理念，但也各具特色：合作治理側(cè)重多元主體的平等地位，協(xié)作治理主張政府主導(dǎo)下的協(xié)同并進(jìn)，整體性治理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)共識(shí)上的行動(dòng)統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)狀治理強(qiáng)調(diào)多邊縱橫交錯(cuò)式的相互依賴關(guān)系。四大理論的側(cè)重點(diǎn)不同也恰好展現(xiàn)了合力治邊理論空間的豐富性和實(shí)踐形式的多樣性。

三、合力治邊與合力治邊方略

公共治理相關(guān)理論依據(jù)和我國(guó)邊疆治理生動(dòng)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)特色合力治邊方略的科學(xué)設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這一過(guò)程的最終目標(biāo)是不斷增進(jìn)公共利益，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)以及社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體的共同參與和協(xié)作。這既明確指明了中國(guó)場(chǎng)域下的公共治理話語(yǔ)體系，同時(shí)也表明致力于多元主體分工協(xié)作與合作共治的合力治邊實(shí)踐做法必須上升到助推邊疆治理現(xiàn)代化的重要方略。

(一) 合力治邊的概念闡析

合力治邊是一種區(qū)別于以往基于行政等級(jí)秩序垂直管理模式的邊疆治理新模式，它提倡政府、社會(huì)和市場(chǎng)多方力量協(xié)同共治。具體而言，就是邊疆治理多元主體構(gòu)成相互補(bǔ)充、相互作用、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的共建共享共治格局，形成系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)分工、有效協(xié)作的整體關(guān)系，從而集聚黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、軍民聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的整體合力，并以此及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和化解一切邊疆治理問(wèn)題和矛盾的實(shí)踐行動(dòng)及其過(guò)程。我們可以從如下兩個(gè)方面進(jìn)一步理解“合力治邊”：

第一，合什么“力”。“合”具有集合、整合、統(tǒng)合之義，“力”包含智力、財(cái)力、物力、能力等，“合力”即集合、整合、統(tǒng)合多元治理主體的智力、財(cái)力、物力、能力。邊疆治理現(xiàn)代化視域下的合力治邊，首先必須體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)治理格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和政治特色。中國(guó)的特有國(guó)情孕育出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局，其實(shí)對(duì)合力治邊而言，也是如此的格局和組織結(jié)構(gòu)體系。照此要求，助推邊疆治理現(xiàn)代化的“合力”，目標(biāo)是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法治體系全面保障的根本前提下，構(gòu)建起能夠統(tǒng)合多元主體、協(xié)調(diào)多方行動(dòng)、激發(fā)多種活力的合力治邊格局，合“邊疆地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、邊疆地方政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織輔助、駐地軍警組織特殊功能發(fā)揮、基層村社組織自治、企業(yè)組織社會(huì)使命擔(dān)當(dāng)、社會(huì)組織活力激發(fā)、社會(huì)公眾廣泛參與”的“八位一體”整體力量。

第二，如何“合力”。合力治邊的最終成效，主要受到目標(biāo)共識(shí)的達(dá)成程度、多元利益的平衡狀況、社會(huì)資本的實(shí)際存量、多方主體關(guān)系的溝通與協(xié)調(diào)以及多種資源和信息互享互通情況等多重因素的綜合影響。所以，在邊疆治理現(xiàn)代化視域下如何“合力”，其關(guān)鍵在于秉持共建、共享、互利、共贏、協(xié)商、妥協(xié)等合作理念的基礎(chǔ)上，把握影響合力治邊成效的相關(guān)影響因素，克服不利于合力治邊實(shí)踐順利展開(kāi)的各種阻力，建立健全有利于拓展深化合力治邊適用領(lǐng)域和層次的體制、機(jī)制、平臺(tái)和渠道，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力范疇和非公共權(quán)力范疇物質(zhì)、能量、信息之間的相互銜接、相互交換、相互融合、有機(jī)整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高邊疆治理能力和治理水平。

(二) 合力治邊方略的內(nèi)涵及特征

所謂合力治邊方略，即統(tǒng)領(lǐng)并指導(dǎo)合力治邊行動(dòng)及其過(guò)程的有效方法和策略的總稱。具體而言，就是指在遵循共建、共享、共治理念的基礎(chǔ)上，把掌握不同資源條件、擁有不同治理能量、具有不同治理智慧的黨政系統(tǒng)、社會(huì)組織、企業(yè)組織和社會(huì)公眾，統(tǒng)合成一個(gè)擁有共同目標(biāo)，既合理分工又有效協(xié)同的治理體系，以及圍繞這一理念和思路在治理邊疆、鞏固邊疆、發(fā)展邊疆和穩(wěn)定邊疆過(guò)程中，所采取的較穩(wěn)定的方法和策略的總和。

全面理解合力治邊方略內(nèi)涵，還需把握其若干基本邏輯特征：

第一，支撐體系的整體性。合力治邊方略的有效性，離不開(kāi)多元主體地位平等、協(xié)商合作、彼此共存、能量互換、權(quán)威互補(bǔ)、縱橫交錯(cuò)、整體聯(lián)動(dòng)的立體化網(wǎng)絡(luò)治理體系加以支撐。這樣一種支撐體系，必須具有以共建共享共治目標(biāo)為導(dǎo)向、以邊疆治理中的重大現(xiàn)實(shí)議題為中心、以邊疆社會(huì)資本的持續(xù)累積為基礎(chǔ)、以從各個(gè)方向采取多向輻射的網(wǎng)絡(luò)治理為方式的整體性特征。合力治邊方略的這一特征，意味著其與多元主體各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、彼此支持的整體性治理格局具有內(nèi)在的契合性。

第二，價(jià)值認(rèn)同的統(tǒng)一性。合力治邊方略的有效推行，依賴多方參與主體彼此認(rèn)同基礎(chǔ)上的價(jià)值觀趨同及統(tǒng)一行動(dòng)。通過(guò)目標(biāo)的相互調(diào)適、利益的相互平衡、信息的相互溝通、資源的相互利用、能量的相互轉(zhuǎn)換、技術(shù)的相互補(bǔ)充、智慧的相互提升，并在此基礎(chǔ)上培育共建、共享、合作、共贏的共同價(jià)值認(rèn)同和團(tuán)結(jié)、和諧、友愛(ài)、互助的共同行動(dòng)取向，無(wú)疑是合力治邊方略的內(nèi)在要求。因此，對(duì)于邊疆這一民族成分多樣、宗教信仰多種、思想價(jià)值多元的特殊區(qū)域而言，運(yùn)用合力治邊方略牢固同質(zhì)性的先進(jìn)價(jià)值理念認(rèn)同根基和統(tǒng)一邊疆治理行動(dòng)，其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

第三，治理效能的綜合性。合力治邊方略特別強(qiáng)調(diào)在共建、共享、共治及互信、互動(dòng)、互贏的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，內(nèi)在要求公共權(quán)力范疇的主導(dǎo)性邊疆治理主體和非公共權(quán)力范疇的輔助性邊疆治理主體在邊疆治理過(guò)程中，適時(shí)、積極、主動(dòng)地調(diào)整各自特殊性的利益要求和周期性的行動(dòng)方向，形成利益趨近、目標(biāo)一致、行動(dòng)統(tǒng)一、方法對(duì)接的合力。這種“合力”有利于盤活邊疆社會(huì)資本“存量”和累積邊疆社會(huì)資本“增量”的有機(jī)統(tǒng)一，從而提升邊疆治理的綜合效能。

第四，資源調(diào)動(dòng)的廣泛性。合力治邊方略的立足點(diǎn)在于吸納和整合分散或閑置的治理資源及組織能量，實(shí)現(xiàn)多渠道邊疆治理資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同分享及相互利用，以及促進(jìn)全方位治理能量的相互支持、相互轉(zhuǎn)化及相互遞增，形成1+1>2的整體合力解決邊疆問(wèn)題。邊疆與內(nèi)地的地理空間、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、人文特征互補(bǔ)性強(qiáng)，同時(shí)與山水相連的周邊鄰國(guó)資源稟賦及人文特征相似度高，將資源整合與共享的區(qū)域合作效應(yīng)從境內(nèi)擴(kuò)大和輻射至境外，無(wú)疑是合力治邊方略的內(nèi)在特征與要求。

第五，策略運(yùn)用的靈活性。合力治邊之“合力”，不僅僅是組織能量及資源要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更重要的是“合力”能夠激發(fā)新的邊疆治理智慧和活力，創(chuàng)造新的治邊策略及其排列組合，鞏固既有治邊方略的功能。在合力治邊方略的運(yùn)用場(chǎng)域下，分別具有物質(zhì)能量、資源稟賦及信息傳遞優(yōu)勢(shì)的邊疆治理多元主體，既可以形成政府與政府的協(xié)同、政府與社會(huì)的共治、政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)、政府與公眾的互信等邊疆合作治理模式，也可以根據(jù)邊疆治理生態(tài)的特殊性及內(nèi)外部環(huán)境的持續(xù)變化，采取具有靈活性、針對(duì)性、差別化的邊疆治理方式方法。

四、合力治邊方略是邊疆治理現(xiàn)代化的必然要求

基于合力治邊方略所具有的特殊內(nèi)涵及邏輯特征，對(duì)其加以開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，并將其確立為邊疆治理實(shí)踐必須長(zhǎng)期穩(wěn)定而持續(xù)堅(jiān)持的方法和策略，無(wú)疑是加快推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的必然要求。合力治邊方略就是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用一系列符合邊疆治理規(guī)律、契合公共治理邏輯的治邊方法和策略，來(lái)提升治理主體多元化、治理資源多樣化、治理原則法治化、治理思維系統(tǒng)化、治理方式科學(xué)化、治理過(guò)程民主化、治理機(jī)制協(xié)同化、治理業(yè)績(jī)高效化的邊疆治理“八化”水平。具體地講，合力治邊方略對(duì)于助推邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)揮如下獨(dú)特作用：

第一，合力治邊方略有利于整合利用邊疆治理資源，筑牢邊疆治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一切能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化提供支撐的資源條件都可以稱之為邊疆治理資源。邊疆治理資源類型的多樣化、數(shù)量的豐厚化、質(zhì)量的高端化及其優(yōu)化組合與科學(xué)配置情況，決定了邊疆治理現(xiàn)代化的高度。邊疆治理資源的欠缺、分散抑或僵化使用，容易導(dǎo)致治理營(yíng)養(yǎng)不足、治理過(guò)程停滯、治理功能退化、治理結(jié)構(gòu)紊亂，不利于邊疆治理現(xiàn)代化的整體有序推進(jìn)。秉承互信、互利、互贏理念以及構(gòu)筑共建、共治、共享格局的合力治邊方略，顯然有利于建立邊疆治理多元主體間的互相信任、互相支持、互相配合關(guān)系，進(jìn)而有利于減少邊疆治理制度實(shí)施或政策行動(dòng)過(guò)程中的資源內(nèi)耗、能量對(duì)沖及效能抵消，有利于挖掘開(kāi)發(fā)和整合利用一切潛藏在邊疆社會(huì)的“碎片化”組織力量及分散化組織資源，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、顯性與隱性、體制內(nèi)外與境內(nèi)境外的多樣化邊疆治理資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整合利用。

第二，合力治邊方略有利于推進(jìn)邊疆治理的科學(xué)化和民主化。以合力治邊方略作為推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的核心要件，意味著邊疆治理體系必須秉承民主、公開(kāi)、透明、開(kāi)放的運(yùn)行規(guī)則，對(duì)邊疆社會(huì)的一切個(gè)人、群體、組織的利益訴求和政治期望保持高度的敏感性和迅速的回應(yīng)性；意味著必須通過(guò)建立健全制度化的溝通和表達(dá)渠道，充分保障邊疆各族群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，廣泛接納、吸收、聚合不同價(jià)值信仰、不同觀點(diǎn)立場(chǎng)、不同意見(jiàn)建議，最大限度地拓展邊疆治理體系的有效性來(lái)源和合法性基礎(chǔ)。如此一來(lái)，既可以從技術(shù)工具層面增加邊疆治理技術(shù)方法的先進(jìn)性、治理策略的創(chuàng)新性、治理過(guò)程的民主性、治理政策的科學(xué)性，又可以從價(jià)值認(rèn)同層面促進(jìn)邊疆治理體系實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的回應(yīng)性、更大的參與性、更高的透明性，進(jìn)而減少邊疆治理中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，規(guī)避邊疆治理中的人為失誤和無(wú)所作為，降低邊疆治理中的信息成本和時(shí)間成本。

第三，合力治邊方略有利于促進(jìn)邊疆治理的系統(tǒng)化和協(xié)同化。作為一種遵循合作共治和整體聯(lián)動(dòng)思路的合力治邊方略，可以直接促進(jìn)邊疆治理體系的系統(tǒng)化和邊疆治理機(jī)制的協(xié)同化。首先，有利于打破直觀性、模糊性、靜態(tài)性、機(jī)械性的單一化傳統(tǒng)邊疆治理思維，樹(shù)立動(dòng)態(tài)應(yīng)變性、整體關(guān)聯(lián)性、發(fā)展創(chuàng)新性的系統(tǒng)治理思維，有利于打破邊疆治理體系運(yùn)行中的領(lǐng)域割裂、地域割裂、階層割裂、體制內(nèi)外割裂、境內(nèi)境外割裂、民族割裂、宗教割裂等，從而實(shí)現(xiàn)邊疆治理主客體之間的系統(tǒng)耦合，實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)集成。其次，有利于促進(jìn)邊疆治理行動(dòng)的協(xié)同化。一方面促進(jìn)政府力量、社會(huì)力量、市場(chǎng)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同使力；另一方面促進(jìn)邊疆地方黨委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的資源整合功能，邊疆地方人民代表大會(huì)輸入民意、整合公意、輸出政策、反饋民情的應(yīng)然功能，以及邊疆地方人民政府在解決公共問(wèn)題、處置公共事務(wù)、提供公共服務(wù)方面的具體功能能夠得到有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)揮。

五、合力治邊方略的推行

助推邊疆治理現(xiàn)代化的合力治邊方略，必定具有一系列按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、圍繞這一方略的具體應(yīng)用和展開(kāi)，從而構(gòu)成中國(guó)特色邊疆治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

(一) 推行合力治邊方略的前提條件

有效發(fā)揮合力治邊方略對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的助推作用，首先需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一系列有利于合力治邊方略順利推行的前提條件。

1.堅(jiān)持邊疆治理的國(guó)家視角是推行合力治邊方略的根本前提。邊疆治理的國(guó)家視角，就是指邊疆治理的一切行動(dòng)必須服從服務(wù)于全面依法治國(guó)、國(guó)家全面發(fā)展、國(guó)家治理現(xiàn)代化等國(guó)家重大戰(zhàn)略。這是一種具有整體觀、大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀的邊疆治理正確取向，根本區(qū)別于以面子政績(jī)工程、地方保護(hù)主義、狹隘民族主義等為主要表征的錯(cuò)誤取向。不論是國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、地方政府發(fā)起抑或邊疆問(wèn)題倒逼的合力治邊實(shí)踐，都必須牢牢堅(jiān)持邊疆治理的國(guó)家視角。用邊疆治理的國(guó)家視角指導(dǎo)或引導(dǎo)合力治邊方略的推行過(guò)程，有助于參與合力治邊的多元主體牢固樹(shù)立國(guó)家整體利益觀、區(qū)域平衡發(fā)展觀以及命運(yùn)共同體觀等正確邊疆治理觀。

2.始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一是推行合力治邊方略的關(guān)鍵前提。合力治邊方略的有效推行，關(guān)鍵在于邊疆地方黨委通過(guò)思想價(jià)值引領(lǐng)、利益聚合、社會(huì)動(dòng)員和組織保障等領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)合力治邊實(shí)踐過(guò)程實(shí)行全局掌控、方向把控和效能監(jiān)控。合力治邊方略的有效推行，同樣離不開(kāi)邊疆地方政府在實(shí)踐中扮演好合力治邊發(fā)起者、組織者、維系者的首要責(zé)任主體角色。具體而言，即邊疆地方政府通過(guò)主動(dòng)提升自身的合作意識(shí)和合作能力，促進(jìn)邊疆社會(huì)組織健康發(fā)展、邊疆市場(chǎng)秩序規(guī)范建設(shè)、邊疆民眾現(xiàn)代公民意識(shí)穩(wěn)步提升，積極打造有利于合力治邊的政策環(huán)境，著力搭建合力治邊的制度平臺(tái)，適時(shí)發(fā)起合力治邊的重要議題。

3.構(gòu)建以共建為基礎(chǔ)、共治為保障、共享為目標(biāo)的“三位一體”格局是推行合力治邊方略的重要前提。立足于新時(shí)代邊疆地區(qū)新態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，全面有效地推行合力治邊方略，必須切實(shí)發(fā)揮共建在邊疆治理中的推動(dòng)作用、共治在邊疆治理中的制度效用、共享在邊疆治理中的價(jià)值應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起三者之間相互影響、相互推動(dòng)的重要關(guān)系。首先，依托多元主體的共建，有效拓展合力治邊方法和策略的選擇空間。其次，依托制度形式明確多元主體共治的角色定位及責(zé)任劃分。再次，依托公平合理的收入分配及利益共享機(jī)制增添合力治邊的持續(xù)動(dòng)力。

4.合作機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)是推行合力治邊方略的必要前提。合力治邊方略的有效推行必須設(shè)計(jì)一套上下聯(lián)動(dòng)、左右逢源、內(nèi)外結(jié)合、閉合自如的合作機(jī)制加以支撐[23]。這樣一套合作機(jī)制，能夠使合力治邊的多方參與主體分別在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其獨(dú)特的治理作用；這樣一套合作機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合利用、多方利益平衡、參與渠道暢通、信息技術(shù)支持等合作支撐平臺(tái)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)；這樣一套合作機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)共識(shí)形成機(jī)制、目標(biāo)凝聚機(jī)制、行動(dòng)統(tǒng)一機(jī)制、利益整合機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、結(jié)果評(píng)估機(jī)制、糾紛解決機(jī)制等合力治邊“接口”或“端口”之間的無(wú)縫對(duì)接。

(二) 推行合力治邊方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

有效發(fā)揮合力治邊方略對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的助推作用，還需抓住合力治邊實(shí)踐活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.以政府為中心的合力治邊模式重構(gòu)。相比較建立在成熟公民社會(huì)及多元主體平等合作基礎(chǔ)上的西方治理模式，以政府為中心的合力治邊模式顯然更加符合我國(guó)邊疆實(shí)際情況。這一充分彰顯共治強(qiáng)邊理念的模式，具有多樣性特征，主要涉及：致力于打破地方保護(hù)和部門利益壁壘的縱橫向新型政府間協(xié)同興邊模式，比如中央政府專門針對(duì)邊疆省區(qū)召開(kāi)的工作座談會(huì)就是這種模式的具體運(yùn)用；著眼于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支持、彼此依存的政府與社會(huì)組織協(xié)作治邊模式，其主要?jiǎng)恿Α霸谟陔p方能夠通過(guò)合作發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，獲得任何單一方面都無(wú)法獲得的資源”；[24]立足于政府力量和市場(chǎng)力量彼此促進(jìn)以及政府失敗和市場(chǎng)失靈共同克服的政府與市場(chǎng)互補(bǔ)筑邊模式；著力于在公共政策制定和推行過(guò)程中做到貼近邊疆民眾最真實(shí)需求、滿足邊疆民眾最真摯情感、創(chuàng)造邊疆民眾最美好生活的政府與公眾互信固邊模式。

2.邊疆與內(nèi)地的跨區(qū)域合作治理。以地方政府主導(dǎo)的跨區(qū)域合作治理主要包括區(qū)域合作、區(qū)域共贏、區(qū)域服務(wù)、區(qū)域責(zé)任、區(qū)域法治等理念[25]。在國(guó)家全面發(fā)展和區(qū)域平衡發(fā)展的新時(shí)代要求下，邊疆和內(nèi)地的合作基礎(chǔ)十分廣泛、合作前景十分廣闊，內(nèi)地往往擁有比邊疆更成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、更豐富的治理經(jīng)驗(yàn)、更完備的市場(chǎng)體系，而邊疆則往往擁有比內(nèi)地更大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿涂臻g、更多的勞動(dòng)力資源、更足的旅游文化資源，完全可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享、利益互增基礎(chǔ)上的跨區(qū)域合作帶來(lái)振興邊疆的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。新時(shí)代條件下的東西部扶貧協(xié)作與對(duì)口支援，既可被視為中央政府縮小區(qū)域發(fā)展差距的一種治理手段，也體現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部邊疆地區(qū)之間的跨區(qū)域合作。此外，隨著區(qū)域一體化的深入發(fā)展，大量體現(xiàn)邊疆區(qū)域特征的公共問(wèn)題愈發(fā)超越行政區(qū)劃的地理界限，“變得越來(lái)越‘外部化’和‘無(wú)界化’”[26]，諸如邊疆地區(qū)的跨境犯罪與社會(huì)治安問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通問(wèn)題、區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一問(wèn)題、區(qū)域環(huán)境污染及流域治理問(wèn)題等，都需要通過(guò)跨區(qū)域合作治理形式加以解決。

3.邊疆社會(huì)資本的持續(xù)積累。社會(huì)資本力量可以使政府與社會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)的合作共識(shí)和互惠規(guī)范，可以使公民產(chǎn)生合作、理解、信任的共鳴[27]。“一個(gè)有效的政府體系、一個(gè)具有良好社會(huì)資本的社會(huì)，或者兩者兼而有之，是能夠形成良性互動(dòng)合作的基本初始條件。”[28]同理，邊疆社會(huì)資本的持續(xù)積累，是保證合力治邊方略持續(xù)有效推行的基本初始條件。邊疆社會(huì)資本的現(xiàn)實(shí)存量基礎(chǔ)越穩(wěn)定、潛在增量條件越具活力，推行合力治邊方略的廣度、深度和效度就愈理想；邊疆社會(huì)資本的現(xiàn)實(shí)存量基礎(chǔ)越薄弱、潛在增量條件越欠缺，推行合力治邊方略的障礙、阻力和困難就愈大。在邊疆地區(qū)持續(xù)積累社會(huì)資本，關(guān)鍵在于通過(guò)主動(dòng)建構(gòu)和積極傳播以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“一體多元”中華文化為核心的先進(jìn)文化樣態(tài)，對(duì)邊疆社會(huì)組織、群體和個(gè)人復(fù)雜而多元的思想意識(shí)和行為方式進(jìn)行“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”的正確指導(dǎo)，筑就人與自然、社會(huì)之間共生共處的文明睦邊狀態(tài)，從而為合力治邊方略的持續(xù)有效推行提供精神動(dòng)力、行動(dòng)準(zhǔn)則及輿論支持。

4.群防群治方式的經(jīng)常性運(yùn)用。不同邊疆區(qū)域所涉及問(wèn)題的具體性和特殊性，只有置身其中的當(dāng)?shù)孛癖姴抛盍私馇闆r、最有發(fā)言權(quán)，所以，凝聚邊疆民情、民意、民智、民力的“最大公約數(shù)”，才是合力治邊的“最優(yōu)解”。出于有效應(yīng)對(duì)因特殊地理通道、復(fù)雜民族特征、多元文化心理、現(xiàn)實(shí)利益失衡等造成的邊疆社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)前邊疆治理實(shí)踐中廣泛采取了一種促進(jìn)專群防控結(jié)合、調(diào)動(dòng)民眾參與的群防群治方式，本質(zhì)上是一種體現(xiàn)合力治邊邏輯特征的實(shí)踐形式。比如廣西的“路長(zhǎng)制”、新疆的“警務(wù)室+租賃中心”模式、內(nèi)蒙古的“草原110”以及西藏的“聯(lián)戶平安”做法等，在社會(huì)治安領(lǐng)域均取得了合力治邊的顯著成效。作為有效推行合力治邊方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，群防群治在邊疆治理中的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加以創(chuàng)造性和拓展性運(yùn)用。具體而言，就是要在邊疆地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，廣泛依靠和發(fā)動(dòng)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及邊疆民眾的合力，協(xié)助駐地邊防部隊(duì)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)維護(hù)邊境安全和社會(huì)秩序，牢牢構(gòu)筑“人人是衛(wèi)士，家家是哨所，村村是壁壘”的全民守邊固邊防線。

5.安全邊疆場(chǎng)域的合力構(gòu)筑。在長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)余公里的我國(guó)陸地邊界內(nèi)外兩側(cè)，地緣上山水相連、氣候相近、資源共生，血緣上同宗同族、習(xí)俗相近、互通有無(wú)。隨著“一帶一路”的互聯(lián)互通，必將加速邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與人口流動(dòng)，使邊境的傳統(tǒng)地理封閉效應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)放效應(yīng)，在帶來(lái)開(kāi)放興邊積極效應(yīng)的同時(shí)也可能面臨始料未及的地緣安全挑戰(zhàn)。這就需要與鄰國(guó)合力構(gòu)筑輻射境內(nèi)外的安全邊疆場(chǎng)域加以應(yīng)對(duì)。所謂安全邊疆場(chǎng)域，即在邊境線內(nèi)外的特定地理空間范圍內(nèi)，建立起雙邊或多邊相互信任、彼此負(fù)責(zé)、利益共享、命運(yùn)共擔(dān)的國(guó)際地理地緣特定安全場(chǎng)景。具體做法是通過(guò)境內(nèi)外政府系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和精誠(chéng)合作，以及以血緣、地緣、親緣為紐帶的邊境民間交流與合作，共建共享命運(yùn)共同體視域下的政治互動(dòng)機(jī)制、軍事互信機(jī)制、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)機(jī)制、文化互諒機(jī)制以及社會(huì)互助機(jī)制。比如涵蓋中國(guó)邊疆省區(qū)的云南和泰國(guó)、老撾、越南、緬甸的“大湄公河”次區(qū)域政府合作模式，不僅開(kāi)創(chuàng)了市場(chǎng)引導(dǎo)、項(xiàng)目主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作典范，而且隨著多邊共同利益領(lǐng)域的擴(kuò)大和國(guó)際安全合作機(jī)制的完善，必將有效構(gòu)筑和鞏固彼此的安全邊疆場(chǎng)域[29]。

邊疆治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程，必定是一個(gè)持續(xù)不斷的創(chuàng)新過(guò)程，僅憑一二種治邊方略的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與單獨(dú)運(yùn)用，顯然無(wú)法窮盡邊疆治理現(xiàn)代化的整體方略，倘若如此，邊疆治理創(chuàng)新的活力就不復(fù)存在。所以，在國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)和依法治國(guó)總方略的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化，還必須不斷開(kāi)發(fā)和運(yùn)用一系列既符合科學(xué)性和先進(jìn)性要求，又體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理優(yōu)勢(shì)的治邊方略，并加以綜合、全面、系統(tǒng)、權(quán)變運(yùn)用，以此補(bǔ)充和完善推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的整體方略。