童 永

一、案例簡介

武漢市江漢匯流、湖泊星羅，長期是我國重要的淡水漁業(yè)產(chǎn)區(qū)和科研基地，尤其以湖泊漁業(yè)最具特色。但就在這樣一個得天獨厚的漁業(yè)資源聚寶盆，武漢卻也曾有“抱著金飯碗討飯”的回憶。全市水產(chǎn)品產(chǎn)量自1955年從1700噸直接跨越至5250噸以后，一直到1978年以前均長期在1萬噸以下徘徊。特別是1959-1961年三年經(jīng)濟困難時期，我市湖泊管理經(jīng)營權下放，造成湖區(qū)水產(chǎn)管理秩序混亂，產(chǎn)量減半。在那個年代，國營大漁場場長沒有魚吃并不鮮見，乃至時任國務院副總理李先念同志都親自關心過問武漢市“魚米之鄉(xiāng)都沒有魚吃”，要求我市“一定要想辦法解決吃魚難的問題”。漁業(yè)發(fā)展不夠，產(chǎn)品產(chǎn)量不多的問題一直困擾我市。

隨著改革開放，我市迎來了漁業(yè)發(fā)展的春天。1978年，我市成立了“精養(yǎng)魚池建設指揮部”，當年形成近萬畝高產(chǎn)商品魚基地；1980年，我市在東湖、南湖、嚴西湖、后湖率先推廣湖泊圍網(wǎng)、圍欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖（即“三網(wǎng)”養(yǎng)殖模式），為國內(nèi)創(chuàng)舉。正是依靠大力發(fā)展湖泊“三網(wǎng)”和精養(yǎng)魚池兩條腿走路的辦法，我市從1985年，淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長，連年居全國同類城市之首，呈現(xiàn)出銀鱗充市、活魚躍池的繁榮景象，而且品種豐富、價格適中。2017年，全市淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量達到43.65萬噸，不僅滿足本市供應，還行銷市外。

日月如梭，新世紀已悄然到來。武漢水產(chǎn)品市場的供求關系逐漸從供不應求轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性的供大于求，市委、市政府對我市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的、更高的要求。特別是隨著改革開放進入第3個十年，生態(tài)文明建設逐步上升到國家民族“千年大計”的高度，武漢湖泊漁業(yè)吃資源飯、養(yǎng)廉價魚的傳統(tǒng)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。自2008年起，我市各級水產(chǎn)主管部門高度重視漁業(yè)生態(tài)文明建設，不斷加大湖泊漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和修復的工作力度，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，踐行“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的發(fā)展目標，有效實現(xiàn)了我市湖泊漁業(yè)減量增效、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。至2017年底，武漢已明確劃定了禁、限養(yǎng)湖泊，全面拆除了湖泊“三網(wǎng)”設施，限養(yǎng)湖泊實行了人放天養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，昔日“鷗鷺眠沙，漁樵唱晚，不管人間半點愁”的美好景致又回到了富饒、美麗、和諧的社會主義新漁村！

二、主要創(chuàng)新點

從改革開放三十年到四十年的十年間，武漢市水產(chǎn)業(yè)為落實各項涉漁環(huán)保法律法規(guī)和相關制度，分三個階段做了大量的工作，有效防范了漁業(yè)生產(chǎn)對湖泊環(huán)境的影響。

（一）2008年到2011年：起步階段，重點突破。

2008年，全面取締了全市所有水域珍珠養(yǎng)殖行為，使我市在全國大城市中率先全面退出了珍珠養(yǎng)殖，退出水面1.69萬畝。2009年，我市拆除了全市三環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)湖泊的“三網(wǎng)”養(yǎng)殖設施，涉及養(yǎng)殖水域5.2萬畝以上，共拆除網(wǎng)片8.8萬m、網(wǎng)箱713口（2.4萬m2）。2011年5月，原市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關于進一步加強中心城區(qū)湖泊漁業(yè)管理工作的函》（武農(nóng)函[2011]12號），函請各中心城區(qū)人民政府（管委會）嚴格執(zhí)行相關法規(guī)，對已取消養(yǎng)殖功能的湖泊執(zhí)行退養(yǎng)。同年8月，原市農(nóng)業(yè)局又印發(fā)了《關于進一步加強中心城區(qū)湖泊漁業(yè)管理的意見（試行）》（武農(nóng)文[2011]85號），進一步明確了中心城區(qū)湖泊漁業(yè)的管理部門，厘清了市區(qū)兩級主管部門的職責。

（二）2012年至2015年：推進階段，建章立制。

2012年6月，原市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關于進一步加強湖泊漁業(yè)管理工作的通知》（武農(nóng)文[2012]64號），要求各區(qū)依法加強湖泊漁業(yè)管理，鞏固三環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)湖泊拆除“三網(wǎng)”的工作成果，并認真做好南湖、龍陽湖、墨水湖和南太子湖的退養(yǎng)工作。同年底，按照市政府要求，原市農(nóng)業(yè)局制定了《武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012-2020年）》。同年，按照省市政府要求，原市農(nóng)業(yè)局配合有關區(qū)推動了跨界湖泊——梁子湖武漢水域“三網(wǎng)”拆除工作，拆除梁子湖水域中分割相對較密集的圍欄近40處，拆除圍欄網(wǎng)總長度26萬余m。同時還配合洪山區(qū)、漢陽區(qū)，實現(xiàn)了南湖和墨水湖的退養(yǎng)。

2014年，按照省、市關于發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的工作要求，原市農(nóng)業(yè)局代市政府起草了《市人民政府關于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》，以市政府“武政[2014]75號”文件印發(fā)，意見中明確了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，用專門章節(jié)提出了保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的相關舉措，要求全市要嚴格執(zhí)行《湖北省湖泊保護條例》和《武漢市湖泊保護條例》等相關法規(guī)，禁止湖泊開展“三網(wǎng)”養(yǎng)殖和投肥養(yǎng)殖，控制并降低商品魚產(chǎn)量，走兩型漁業(yè)發(fā)展道路。

2015年6月11日（即《武漢市湖泊保護條例》修訂實施后的第10天），市農(nóng)委印發(fā)了《關于進一步加強湖泊漁業(yè)管理和保護的實施意見》（武農(nóng)文[2015]58號），要求各區(qū)按照《條例》的有關規(guī)定，在全市養(yǎng)殖湖泊積極穩(wěn)妥的推進規(guī)劃編制、圍欄網(wǎng)拆除、中心城區(qū)湖泊退養(yǎng)、強化湖泊漁業(yè)執(zhí)法等工作，其后3次專題召集有關單位和區(qū)研究、落實此項工作。

（三）2016年至2018年：攻堅階段，決戰(zhàn)決勝。

2016年，市農(nóng)委按照《武漢市湖泊保護條例》和《武漢市水污染防治行動計劃工作方案》等相關法律法規(guī)的要求，全面開展了湖泊漁業(yè)“三網(wǎng)”設施拆除工作。6月30日，市農(nóng)委召開了全市拆網(wǎng)工作動員會，制發(fā)了《市農(nóng)委關于印發(fā)<全市養(yǎng)殖湖泊拆除圍攔網(wǎng)（箱）工作方案>的通知》（武農(nóng)文[2016]71號），全面啟動了我市湖泊漁業(yè)“三網(wǎng)”設施的拆除工作。9月，市農(nóng)委代市政府起草了《關于批轉(zhuǎn)武漢市拆除湖泊漁業(yè)三網(wǎng)設施實施方案的通知》（武政規(guī)〔2016〕17號），全面推進我市湖泊漁業(yè)“三網(wǎng)”設施的拆除工作。借助中央環(huán)保督察的有力東風，通過市區(qū)的主動作為，至2017年12月，全市共拆除湖泊圍欄網(wǎng)33.3萬畝；湖泊網(wǎng)箱12.2萬m2，完成了全部應拆任務。我市大力加強對限養(yǎng)湖泊的漁業(yè)管理工作，為鞏固成果，印發(fā)了《市農(nóng)委關于在全市養(yǎng)殖湖泊進一步推行漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術的指導意見》（武農(nóng)〔2017〕3號）和《市農(nóng)委辦公室關于進一步加強全市限養(yǎng)湖泊漁業(yè)管理工作的通知》（武農(nóng)辦〔2018〕7號），指導全市湖泊漁業(yè)堅持走“綠色發(fā)展、生態(tài)養(yǎng)殖”的道路。

三、主要做法和經(jīng)驗

武漢市水產(chǎn)業(yè)以湖泊保護為出發(fā)點，在短短的幾年里，全面轉(zhuǎn)變了湖泊漁業(yè)的發(fā)展理念和方式，較好實現(xiàn)了從發(fā)展為主到保護為主，從生產(chǎn)優(yōu)先到生態(tài)優(yōu)先，從滿足供應到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的歷史性大變革。

（一）科學規(guī)劃布局，突出漁業(yè)綠色發(fā)展。

按照市委市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市水產(chǎn)業(yè)特點，水產(chǎn)行業(yè)編制了《武漢市現(xiàn)代都市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，科學提出武漢市漁業(yè)發(fā)展空間布局的指導思想、基本原則和總體目標，明確了全市漁業(yè)退養(yǎng)、限養(yǎng)和適宜發(fā)展的區(qū)域布局，為今后一個時期水產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍圖。各區(qū)根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合實際，分別對《規(guī)劃》進一步明確和細化。在推進水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各區(qū)高度重視湖泊保護工作，將湖泊的生態(tài)保護列為相關部門年度績效考核內(nèi)容之一。為保障各項工作落到實處，每年與相關責任單位簽訂湖泊保護工作責任狀，明確工作目標，確保湖泊保護工作的順利推進，體現(xiàn)了綠色、環(huán)保理念。

（二）加強監(jiān)督管理，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。

一是全面開展湖泊摸底調(diào)查。以登記湖泊產(chǎn)權性質(zhì)、使用單位、資源結(jié)構(gòu)、承包年限、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖密度、水質(zhì)類型等為重點，建立檔案，形成一湖一檔，為后期湖泊管理及保護提供科學依據(jù)。在此基礎上積極開展全市湖泊水生資源調(diào)查工作，全面系統(tǒng)掌握湖泊漁業(yè)資源及生態(tài)狀況，有針對性地制定湖泊生態(tài)養(yǎng)殖方案，確保湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)保護動態(tài)平衡。

二是逐步調(diào)整養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展湖泊養(yǎng)殖，減少、控制草食性魚類，增加鰱鳙等濾食性魚類放養(yǎng)數(shù)量，發(fā)展鱖魚、黃顙魚、鮊類等名優(yōu)水產(chǎn)品，改善湖泊水質(zhì)，以質(zhì)量彌補數(shù)量，實現(xiàn)從“高投入、高能耗、低效益”向“低投入、低能耗、高效益”轉(zhuǎn)變。在調(diào)整品種的同時，不斷加大休閑漁業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)的推進力度，逐步減少對湖泊的依賴性，提高漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的比重，逐步減輕湖泊負荷。

三是嚴格規(guī)范湖泊養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展?jié)O業(yè)清潔生產(chǎn)，積極引導和鼓勵使用物理防治、生物防治和安全施藥等技術，減少漁業(yè)生產(chǎn)污染，促進漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排。同時，認真組織開展專項整治活動，全面取締珍珠養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進“三網(wǎng)”拆除工作，嚴格落實禁肥限餌，規(guī)范湖泊養(yǎng)殖行為，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向生態(tài)漁業(yè)的轉(zhuǎn)變、集約化養(yǎng)殖向天然增殖的轉(zhuǎn)變。

四是科學實施水體生態(tài)修復。全面推進生態(tài)漁業(yè)模式的推廣發(fā)展，加強對水產(chǎn)投入品的監(jiān)管力度，大力實施“投大放稀、輪養(yǎng)輪休、種草殖螺、灌江納苗、增殖放流”等生態(tài)修復措施，建立“禁漁期、禁漁區(qū)”制度，積極做到在保護中利用，寓利用于保護。

（三）抓好全面禁捕，保護漁業(yè)種質(zhì)資源。

2017年12月，我市按照農(nóng)業(yè)部、省政府和市政府的有關要求，出臺了《市人民政府辦公廳關于印發(fā)全市國家及省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁捕工作方案的通知》，啟動了全市4家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁捕工作。借助“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的契機，市直有關部門和江夏區(qū)人民政府、武漢農(nóng)業(yè)集團認真履行職責，積極謀劃安置補償政策，大力推進各項工作任務落實，為確保按期完成全面禁捕奠定了良好的基礎。

（四）發(fā)揮科技優(yōu)勢，打造湖泊漁業(yè)品牌。

引導和鼓勵湖泊養(yǎng)殖企業(yè)推廣生態(tài)漁業(yè)和標準化養(yǎng)殖，大力發(fā)展綠色水產(chǎn)品，有機水產(chǎn)品，打造漁業(yè)品牌。江夏區(qū)為了做大做強河蟹產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以河蟹為重點的優(yōu)質(zhì)湖泊水產(chǎn)品，連續(xù)9年舉辦“梁子湖螃蟹文化節(jié)”，唱響了梁子河蟹品牌?！傲鹤印迸屏鹤雍箝l蟹已成為全省三艘品牌航母之一，成為湖北省乃至全國家喻戶曉的知名品牌。此外，新洲區(qū)漲渡湖黃顙魚、蔡甸區(qū)沉湖鳙魚、黃陂區(qū)武湖黃顙魚和青魚也均已發(fā)展為國內(nèi)知名的湖泊漁業(yè)品牌。

四、主要成效

（一）科學規(guī)劃了湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍。

明確將全市中心城區(qū)三環(huán)線以內(nèi)區(qū)域定為漁業(yè)的禁止發(fā)展區(qū)，湖泊全部退出水產(chǎn)商品化養(yǎng)殖；全市除此以外的所有湖泊定為漁業(yè)的限制發(fā)展區(qū)，應實行生態(tài)健康養(yǎng)殖，并要求各區(qū)分別制定同類區(qū)域規(guī)劃三環(huán)線以內(nèi)區(qū)域（包括新城區(qū)、城關及新城區(qū)組團，三環(huán)線以外各區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展規(guī)劃中建設用地區(qū)域）為禁止發(fā)展區(qū)，加快推進其養(yǎng)殖湖泊轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、退出商品化水產(chǎn)養(yǎng)殖。并按照省相關規(guī)定，在斧頭湖、梁子湖等大型養(yǎng)殖湖泊中逐步實施禁漁期制度，強化養(yǎng)殖許可證和捕撈許可證管理，嚴格漁具漁法使用，保持經(jīng)濟魚類及非經(jīng)濟魚類資源的永續(xù)利用，促進生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）著力推進了養(yǎng)殖湖泊生態(tài)健康養(yǎng)殖。

全面禁止了珍珠養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖和“三網(wǎng)”養(yǎng)殖。增殖漁業(yè)得到全面實行。減少乃至杜絕草食性魚類投放，嚴格控制養(yǎng)殖密度和捕撈強度，湖泊漁業(yè)產(chǎn)量多年實現(xiàn)了“負增長”，以最少的資源消耗獲得最大的產(chǎn)業(yè)效益。

（三）積極開展了湖泊生態(tài)修復。

通過開展種草殖螺、輪養(yǎng)輪休，降低了湖泊負荷，增強了湖泊生物資源自我修復能力。擴大湖泊漁業(yè)資源增殖放流的范圍，科學合理安排魚類放流種類和規(guī)模，有效促進了湖泊生態(tài)修復。通過依法查處湖泊水域范圍內(nèi)違法違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)行為，遏制了酷魚濫捕、竭澤而漁等破壞資源環(huán)境的行為。配合有關單位建立、完善了生態(tài)補償制度，為長期推動湖泊漁業(yè)養(yǎng)護工作提供了有力的政策支撐。

（四）有效提升了湖泊漁業(yè)的多功能性。

在保護養(yǎng)殖湖泊水域生態(tài)環(huán)境的前提下，科學利用湖泊生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合全市鄉(xiāng)村休閑游（賞花經(jīng)濟）和新農(nóng)村建設，拓展了湖泊漁業(yè)多功能性，發(fā)展了一批豐富多彩休閑觀光漁業(yè)，在滿足市民日益增長的精神需要的同時，增加漁民的三產(chǎn)業(yè)收入，降低對靠湖泊魚產(chǎn)量增收增效的依賴，促進湖泊漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。