吉林省2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作實(shí)施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕4號(hào)）要求，為切實(shí)做好吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管和科學(xué)普及工作，確保吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和加工等規(guī)范有序，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，按照“屬地管理、部門協(xié)作、檢打聯(lián)動(dòng)”的原則，以轉(zhuǎn)基因玉米為重點(diǎn)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)、織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗(yàn)、制種、經(jīng)營(yíng)、種植、加工、進(jìn)口和標(biāo)識(shí)等行為，嚴(yán)肅查處違法案件和涉案人員，有效遏制轉(zhuǎn)基因生物違法擴(kuò)散現(xiàn)象，促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持全覆蓋。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口等活動(dòng)全覆蓋監(jiān)管。對(duì)涉農(nóng)試驗(yàn)基地、種子生產(chǎn)基地和南繁基地全覆蓋抽樣檢查。對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋抽檢監(jiān)測(cè)。

（二）堅(jiān)持抓重點(diǎn)。突出研發(fā)單位、育種單位、種子生產(chǎn)加工銷售企業(yè)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象。突出研究試驗(yàn)、品種審定（登記）、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品進(jìn)口加工、標(biāo)識(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。突出省內(nèi)糧食生產(chǎn)區(qū)、西北玉米制種和種子生產(chǎn)基地、南繁基地等重點(diǎn)地區(qū)。

（三）堅(jiān)持控源頭。加強(qiáng)研究試驗(yàn)源頭管理，防范轉(zhuǎn)基因材料擴(kuò)散。加強(qiáng)育種制種源頭管理，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，斬?cái)喾欠ǚN植的源頭。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)協(xié)同。強(qiáng)化部門內(nèi)職責(zé)分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管，努力形成從業(yè)主體自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管局面。

二、監(jiān)管重點(diǎn)

結(jié)合吉林省實(shí)際情況，以玉米為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，深挖擴(kuò)散源頭、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)科普宣傳，杜絕非法種植，防止未經(jīng)安全評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門科教管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物研究試驗(yàn)階段的監(jiān)督管理工作；種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物品種試驗(yàn)審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)管工作。

（一）進(jìn)一步抓好轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)在吉林省從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究和試驗(yàn)的企事業(yè)單位的監(jiān)管，督促轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位和研發(fā)人員落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理制度，確保轉(zhuǎn)基因材料可監(jiān)管、可溯源，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因材料非法擴(kuò)散。建立違規(guī)研究單位與研究人員系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)制度。嚴(yán)格按照監(jiān)管手冊(cè)和田間試驗(yàn)檢查指南的要求，對(duì)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)在吉林省開(kāi)展的轉(zhuǎn)基因作物田間試驗(yàn)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保檢查全覆蓋。督促試驗(yàn)單位做好自查，并在播種期、開(kāi)花期、收獲期等關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批、安全控制措施是否落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)結(jié)束后的轉(zhuǎn)基因殘余物處理、收獲物管理以及相關(guān)操作記錄的安全檢查，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因材料脫離監(jiān)控。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)試驗(yàn)，立即終止并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）進(jìn)一步抓好南繁試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。在南繁基地開(kāi)展全覆蓋檢測(cè)，加大抽檢頻次和力度，嚴(yán)查私自開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為，對(duì)吉林省企事業(yè)單位在海南的科研育種基地進(jìn)行全覆蓋檢測(cè)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)查私自開(kāi)展轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和育繁種行為，對(duì)違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料堅(jiān)決鏟除。

（三）進(jìn)一步抓好品種審定（登記）環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)非轉(zhuǎn)基因自我聲明制度，申請(qǐng)單位應(yīng)提交參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆等品種的轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)報(bào)告。嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定（登記）的要求，對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆等品種，申請(qǐng)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，試驗(yàn)或登記組織單位要進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)，并按規(guī)定對(duì)參試單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）進(jìn)一步抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)吉林省玉米種子生產(chǎn)基地及省內(nèi)企業(yè)在其他省份的制種基地開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)查親本來(lái)源，加大苗期檢測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從嚴(yán)從速查處。春耕備耕前和種子收獲季開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢工作力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)玉米主產(chǎn)區(qū)及曾發(fā)生過(guò)非法擴(kuò)散的地區(qū)進(jìn)行全面排查，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因玉米等種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）進(jìn)一步抓好進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售等過(guò)程的檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

（六）抓好標(biāo)識(shí)管理環(huán)節(jié)監(jiān)管。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門做好轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)監(jiān)管，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》（農(nóng)業(yè)部869號(hào)公告-1-2007）要求，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)范圍，嚴(yán)查標(biāo)識(shí)方式，充分滿足公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。

三、科普宣傳

繼續(xù)開(kāi)展好全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科普宣傳工作，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通交流，為轉(zhuǎn)基因科研和產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境。

四、時(shí)間進(jìn)度

2019年2月底前，制定《吉林省2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作實(shí)施方案》。

2019年3～5月，開(kāi)展品種審定環(huán)節(jié)、種子銷售環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。

2019年6～9月，開(kāi)展制種環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)測(cè)。

2019年5～10月，開(kāi)展轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位及轉(zhuǎn)基因作物田間試驗(yàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2019年7～11月，開(kāi)展轉(zhuǎn)基因科普宣傳活動(dòng)。

2019年12月，開(kāi)展海南南繁基地的轉(zhuǎn)基因監(jiān)測(cè)。

2019年12月底前，做好全年轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管總結(jié)工作。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處、種業(yè)管理處、法規(guī)處、省種子管理總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（長(zhǎng)春）等處室（單位），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法等工作，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。

（二）強(qiáng)化屬地管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的責(zé)任主體，要按照國(guó)家和省里方案要求，立足區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實(shí)施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，盡早部署工作。要對(duì)全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報(bào)告于年底前逐級(jí)報(bào)送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要提高站位、勇于擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，主動(dòng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，建立機(jī)制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，在隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面加大支持力度。要落實(shí)好約談問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)檢查制度，落實(shí)控制措施，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)研發(fā)單位和研發(fā)人落實(shí)好第一責(zé)任人的責(zé)任，督導(dǎo)相關(guān)種子企業(yè)、加工企業(yè)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、建立制度、落實(shí)措施，依法持證經(jīng)營(yíng)，健全管理檔案，規(guī)范標(biāo)識(shí)管理。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)線索一查到底。加大案件曝光力度，對(duì)已結(jié)案的違規(guī)違法案件，及時(shí)通過(guò)權(quán)威媒體公布查處結(jié)果并及時(shí)告知省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。