錦州市松山新區(qū)中小河流水生態(tài)治理保護(hù)探索

司大磊

（遼寧省錦州市松山新區(qū)小凌河保護(hù)區(qū)管理所 遼寧 錦州 121013）

松山新區(qū)位于錦州市西南，與葫蘆島市、凌海市、錦州濱海開(kāi)發(fā)區(qū)和錦州城區(qū)相毗鄰。松山新區(qū)農(nóng)業(yè)面積所占比例大，區(qū)域內(nèi)中小河流具有典型遼西季節(jié)河流特征，河流水生態(tài)環(huán)境整治、保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

1 自然及水文情況

1.1 自然情況。松山新區(qū)流域面積10 km2以上河流共12條，流域面積10～50 km2的河流有7條，均處于農(nóng)村地段，多為季節(jié)性河流。

1.2 水文情況。松山新區(qū)水文上具有遼西地區(qū)典型時(shí)間分布不均的特征，氣候特點(diǎn)表現(xiàn)為“春、秋季干旱，冬無(wú)酷寒雨雪少”，降水主要集中在6～8月份。河流全年徑流量約74%集中在汛期，其中約有80%集中在7～8月份，枯水期9個(gè)月的徑流量只占全年徑流量的12%。

2 河道水生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題

2.1 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率普遍在0.3～0.4，生產(chǎn)單位糧食用水是西方國(guó)家的2～2.5倍。松山新區(qū)總耕地面積11.54萬(wàn)畝，有效灌溉面積1.3萬(wàn)畝，灌溉方式大多為大田漫灌，水利用率低下，水浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

2.2 河流水污染情況嚴(yán)重

2.2.1 工業(yè)點(diǎn)源污染。工業(yè)點(diǎn)源污染主要指生產(chǎn)、生活等污水通過(guò)穿堤暗管或暗涵等方式直排入河。雖然自治理以來(lái)直排現(xiàn)象有了很大程度改善，河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況較為穩(wěn)定，但個(gè)別月份氨氮、BOD仍然突發(fā)超標(biāo)嚴(yán)重。

2.2.2 農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便直排，導(dǎo)致土壤污染，進(jìn)而污染河流水體。以被勘查的龍王廟河為例，該河源頭段有3～5家畜禽養(yǎng)殖戶(hù)，其糞便既無(wú)集中收集處理，也無(wú)防滲池處理，而是直接排放進(jìn)入龍王廟河，導(dǎo)致該村地下水和河流源頭遭受較重污染。

2.2.3 入河垃圾污染。入河垃圾污染主要來(lái)自于生產(chǎn)生活和建筑垃圾入河排放，比較典型的是農(nóng)村日常垃圾沿岸傾倒和城市建筑垃圾沿河傾倒。入河垃圾排放地點(diǎn)多、范圍廣，治理難度相對(duì)較大。

2.2.4 河道圍墾、侵占情況嚴(yán)重。受降水季節(jié)性影響，錦州地區(qū)中小河流多為季節(jié)性河流，沿岸百姓圍墾河道種植作物，且侵占河道亂建現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致河道斷面不斷縮小，嚴(yán)重影響行洪安全。

3 河流水生態(tài)治理保護(hù)

3.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，嚴(yán)守生態(tài)治理三條紅線(xiàn)。強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)治理責(zé)任，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行考核、監(jiān)督。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制污染物排放情況，對(duì)入河排污口實(shí)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，入河排污總量進(jìn)行嚴(yán)厲控制。推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)用水效率，降低農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度，提倡農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，緩和用水緊張態(tài)勢(shì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

3.2 加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)。河流岸線(xiàn)權(quán)屬劃定是河道生態(tài)治理的前提，依法對(duì)中小河流展開(kāi)確權(quán)劃界，清晰河流管理和保護(hù)界線(xiàn)，有利于杜絕侵占河道、圍墾河流現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)水污染防治

3.3.1 入河流排污口監(jiān)管。依法對(duì)入河排污口實(shí)施監(jiān)督管理，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的準(zhǔn)則不動(dòng)搖。將全面推行河(湖)長(zhǎng)制工作落到實(shí)處，明確生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)范圍、重要水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，全面禁止設(shè)置入河排污口。

3.3.2 工業(yè)點(diǎn)源污染治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理，對(duì)技術(shù)程度低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)管，依照“水十條”要求，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)。

3.3.3 控制農(nóng)業(yè)面源污染。防治農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)從節(jié)約用水、減少化肥和農(nóng)藥使用、提倡使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥等方面落實(shí)。改革粗放型生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提高人畜糞便、作物秸稈、生活垃圾等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用程度，落實(shí)“退田還河(林)”政策，努力做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.3.4 擴(kuò)大污水處理設(shè)施覆蓋范圍。通過(guò)加大污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金投入，增強(qiáng)污水處理強(qiáng)度，從而減少農(nóng)村污水入河量。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，對(duì)農(nóng)村沿河垃圾排放點(diǎn)進(jìn)行整改，及時(shí)清運(yùn)農(nóng)村沿岸生產(chǎn)生活垃圾。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

3.4.1 建立完善河流執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制。建成縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級(jí)河道預(yù)警機(jī)制。落實(shí)河流管理保護(hù)責(zé)任，在日常經(jīng)費(fèi)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備上予以財(cái)政傾斜，積極建立河流管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4.2 開(kāi)展涉河執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)決打擊非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾種植和非法搶占水域岸線(xiàn)等不法行為。