曹明弟 董希淼

“一帶一路”倡議是中國(guó)向全球提供的重要戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品?；凇耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家經(jīng)濟(jì)差異性、生態(tài)脆弱性、社會(huì)發(fā)展水平以及不斷提高的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和中資企業(yè)“走出去”在投融資方面產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)積極發(fā)展綠色金融，建立綠色金融體系。這樣，不僅有利于消除沿線一些國(guó)家的生態(tài)環(huán)保顧慮，有利于促進(jìn)《十三五規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”的落實(shí)，還能推動(dòng)全球投融資質(zhì)量的提升，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)出中國(guó)日益上升的領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際貢獻(xiàn)，進(jìn)而樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。[注]① 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心：《綠色金融與“一帶一路”》，北京，中國(guó)金融出版社，2017。

自2016年開(kāi)始，中國(guó)綠色金融的發(fā)展令全球矚目。一方面，綠色金融在中國(guó)的發(fā)展成為全球亮點(diǎn)，中國(guó)在金融界的綠色領(lǐng)導(dǎo)力亦獲得國(guó)際贊賞和支持。中國(guó)綠色債券實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、一飛沖天的超常規(guī)爆發(fā)，全球僅有三個(gè)國(guó)家建立了綠色信貸統(tǒng)計(jì)體系，中國(guó)是其中之一。另一方面，自2016年中國(guó)將綠色金融首次列為G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的重要議題之后，全球不少國(guó)家漸漸形成發(fā)展綠色金融的共識(shí)。

綠色金融在中國(guó)發(fā)展的政策和實(shí)踐，可以為“一帶一路”綠色金融發(fā)展提供目標(biāo)、方向和鏡鑒。隨著“一帶一路”政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的不斷深入，將形成更有利于綠色金融發(fā)展的環(huán)境和條件，更加有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來(lái)的有關(guān)研究成果，主要集中于提出應(yīng)該在“一帶一路”發(fā)展綠色金融，或介紹“一帶一路”綠色金融的發(fā)展?fàn)顩r，或者具體闡述某個(gè)方面，缺乏較為全面、系統(tǒng)地分析“一帶一路”綠色金融的必要性、相關(guān)國(guó)際實(shí)踐以及中國(guó)在其中起到的重要作用。全面梳理、總結(jié)分析綠色金融與“一帶一路”倡議的關(guān)系、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)，有利于建立和形成更為系統(tǒng)化的研究體系，不斷完善其理論體系，為進(jìn)一步的實(shí)踐提供參考和指導(dǎo)；而且，更為客觀地闡述中國(guó)對(duì)推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)和存在的不足，既不使“一帶一路”倡議被污名化，也不使其中的問(wèn)題被忽視。

一、“一帶一路”需要綠色發(fā)展

截至2018年底，中國(guó)已累計(jì)同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《數(shù)說(shuō)“一帶一路”成績(jī)單》，http://data.mofcom.gov.cn/article/zxtj/201904/48509.html。五年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以“五通”為主要內(nèi)容，與沿線各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，造福沿線國(guó)家。

總體上，“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展方式較為粗放。近年來(lái)，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出比較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但污染物排放快速增長(zhǎng)，面臨的資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，沿線國(guó)家環(huán)境相關(guān)制度不完善、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平相對(duì)不高、環(huán)保投融資缺口較大，成為制約綠色“一帶一路”建設(shè)的瓶頸，亟須通過(guò)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一) “一帶一路”區(qū)域的生態(tài)環(huán)境稟賦有優(yōu)勢(shì)，但脆弱性大、環(huán)境績(jī)效低

“一帶一路”沿線國(guó)家擁有豐富的自然資源，生態(tài)環(huán)境稟賦有優(yōu)勢(shì)。如俄羅斯是世界上森林資源面積最大的國(guó)家，森林總量約占陸地國(guó)土面積的70%，占全球森林總面積的20%以上。南亞和東南亞地處熱帶和亞熱帶地區(qū)，森林資源和生物資源也非常豐富，孕育了類(lèi)型繁多的生態(tài)系統(tǒng)與豐富多樣的動(dòng)植物物種，是世界上生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。

“一帶一路”的空氣污染問(wèn)題嚴(yán)重，成為整個(gè)區(qū)域、甚至是全球共同面臨的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國(guó)家，城市發(fā)展和工業(yè)化導(dǎo)致大量污染物直接被排放到空氣中去，燃燒化石燃料、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等都是空氣污染的原因。人直接暴露在污染了的空氣中，增加了疾病發(fā)生的可能。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，未來(lái)受到城市污染危害的人口將繼續(xù)增加?？諝赓|(zhì)量還可能影響陸地環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)，造成對(duì)其他生態(tài)環(huán)境的破壞。大氣污染的跨境流動(dòng)擴(kuò)大了其傳播的范圍，溫室氣體的排放、碳排放的急速增加，造成了全球性的氣候變暖。因此，空氣污染并不僅僅是某個(gè)國(guó)家自身的事情，而是在更大范圍受到關(guān)注，甚至成為全球性問(wèn)題。

此外，生物多樣性也受到了挑戰(zhàn)。北亞、南亞和東南亞地區(qū)森林覆蓋率高，生物多樣性非常豐富，但占世界39.1%的哺乳類(lèi)物種、32.2%的鳥(niǎo)類(lèi)、28.9%的魚(yú)類(lèi)和27.8%的高等植物受到威脅。該地區(qū)的人均生態(tài)足跡雖然低于世界平均水平，但也超出了生態(tài)承載力的80%。

海上絲綢之路沿線國(guó)家?guī)缀醵紝儆诎l(fā)展中國(guó)家，海洋生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，如氣候變化、自然海岸線大量喪失、陸源污染排放過(guò)量、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、漁業(yè)資源枯竭等。全球氣候變暖導(dǎo)致冰川融化，海平面不斷上升，使得部分島嶼國(guó)家可能被海水吞沒(méi)，最容易受到影響的是斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)家。據(jù)科學(xué)家估計(jì)，到2050年，孟加拉國(guó)將會(huì)有2 000萬(wàn)人因氣候變化帶來(lái)的各種不利影響而被迫背井離鄉(xiāng)。在東南亞和南亞沿海國(guó)家，陸源海洋污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。

從“一帶一路”沿線國(guó)家整體情況來(lái)看，其環(huán)境資源綜合績(jī)效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由耶魯大學(xué)等發(fā)布的《2018年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)(EPI)報(bào)告》，在全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名中，前10位僅有馬耳他、盧森堡為“一帶一路”沿線國(guó)家，分別為第4、7位；而后10名卻有馬達(dá)加斯加、尼泊爾、孟加拉國(guó)、布隆迪4個(gè)國(guó)家為“一帶一路”沿線國(guó)家，分別為倒數(shù)第6、5、2、1位。

(二)“一帶一路”沿線國(guó)家資源豐富，但能源消費(fèi)大、效率不高

“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源比較豐富，提供了世界上70.5%的煤炭、54.2%的天然氣、57.9%的石油、47.9%的發(fā)電量。東北亞地區(qū)礦產(chǎn)資源非常豐富。俄羅斯石油總資源量約為177億噸，天然氣總資源量約為59萬(wàn)億立方米，煤炭資源探明可采儲(chǔ)量達(dá)到1 570.1萬(wàn)億噸，約占世界總儲(chǔ)量的19%，居全球第二位。蒙古國(guó)有色金屬非常豐富，覆蓋面積占領(lǐng)土的30%。西亞石油資源極其豐富，中東地區(qū)的石油和天然氣可采儲(chǔ)量接近全球一半。土庫(kù)曼斯坦擁有全世界第六大天然氣儲(chǔ)量，探明儲(chǔ)量達(dá)8萬(wàn)億立方米。在世界前10位原煤可采儲(chǔ)量最高的國(guó)家排名中，“一帶一路”國(guó)家占據(jù)6個(gè)，分別是俄羅斯、中國(guó)、印度、哈薩克斯坦、烏克蘭和印度尼西亞，這6個(gè)國(guó)家煤炭可采儲(chǔ)量占全球總量約48%。

亞洲清潔能源占比也很高，水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能占比僅次于非洲。非洲風(fēng)能和太陽(yáng)能在各大洲中占比最高，尤其是北非的蘇丹和埃及等國(guó)家，不僅清潔可再生能源豐富，也有豐富的油氣資源。

“一帶一路”沿線國(guó)家能源資源消費(fèi)屬于粗放式方式。單位GDP能耗、物質(zhì)消費(fèi)、原木消耗、溫室氣體排放量均高出世界平均水平50%以上，而對(duì)于單位GDP水泥消耗、鋼材消耗、有色金屬消耗、臭氧層能耗、水耗，則達(dá)到了世界平均水平的2倍或2倍以上?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家消費(fèi)了世界上50.8%的一次能源，包括72.2%的煤炭、47.1%的天然氣、41.1%的原油、40.1%的水電。這些國(guó)家生產(chǎn)了全球71.8%的粗鋼，卻消費(fèi)了占世界70.7%的粗鋼和70.3%的成品鋼材；生產(chǎn)了占世界81.8%的水泥，但消費(fèi)了占世界83.2%的水泥。

二、“一帶一路”綠色金融發(fā)展情況

“一帶一路”倡議明確提出“共建綠色絲綢之路”的要求，秉持建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要理念。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中不會(huì)沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的原有國(guó)際合作模式，而會(huì)充分考慮各國(guó)人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，與合作伙伴共同探索經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重的合作模式。中國(guó)堅(jiān)持以“綠色發(fā)展”理念推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金投入運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，中國(guó)通過(guò)自身綠色金融發(fā)展的政策體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)了“一帶一路”綠色金融的大發(fā)展。

(一)重要金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐

1.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)

2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB，簡(jiǎn)稱亞投行)正式成立，成為首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。截至2018年12月，成員已經(jīng)達(dá)93個(gè)，來(lái)自“一帶一路”的小伙伴超過(guò)6成。

作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國(guó)與亞洲其他國(guó)家和地區(qū)的合作。亞投行高度重視綠色增長(zhǎng)，在設(shè)立之初就將“綠色”理念深深地植入其投資運(yùn)營(yíng)中，運(yùn)用綠色證券、綠色保險(xiǎn)等創(chuàng)新手段，引導(dǎo)更多的公共和民間資本投資積極支持環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，積極推動(dòng)環(huán)保節(jié)能型技術(shù)在傳統(tǒng)項(xiàng)目中的推廣和應(yīng)用，幫助成員國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.新開(kāi)發(fā)銀行

2015年7月21日，新開(kāi)發(fā)銀行(New Development Bank)在上海舉行開(kāi)業(yè)儀式，宣布將正式營(yíng)業(yè)。新開(kāi)發(fā)銀行是首個(gè)沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家參與的、由新興國(guó)家自己建立的銀行組織。

新開(kāi)發(fā)銀行聚焦在“金磚五國(guó)”(巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非)及其他新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展，更多地關(guān)注發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展進(jìn)程中遇到的瓶頸。新開(kāi)發(fā)銀行不只是致力于為金磚國(guó)家服務(wù)，未來(lái)要吸納更多的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，并提供服務(wù)，推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展。

早在2014年宣布成立新開(kāi)發(fā)銀行的《福塔萊薩宣言》曾專門(mén)指出要“支持加大可再生能源和清潔能源及普及能源獲取的國(guó)際合作”。2016年7月21日，在新開(kāi)發(fā)銀行首次年會(huì)上，新開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)瓦曼·卡馬特(K.V.Kamath)表示，新開(kāi)發(fā)銀行的DNA已經(jīng)成功地打上了“綠色”標(biāo)記。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大背景下，新開(kāi)發(fā)銀行希望借助綠色金融，來(lái)推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

新開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)業(yè)一年內(nèi)，打出了一套綠色“組合拳”，比如發(fā)布首批綠色項(xiàng)目、發(fā)行綠色金融債券。2016年4月，新開(kāi)發(fā)銀行公布了首批貸款項(xiàng)目，規(guī)模為8.11億美元，支持巴西、中國(guó)、印度和南非的四個(gè)綠色可再生能源項(xiàng)目2 370兆瓦的可再生能源發(fā)電能力，每年避免排放二氧化碳400萬(wàn)噸。2016年7月18日，新開(kāi)發(fā)銀行成功發(fā)行30億元人民幣綠色金融債券，成為國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)發(fā)行的首支綠色金融債券，募集資金將專項(xiàng)用于金磚國(guó)家、其他新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國(guó)家的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.絲路基金

2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司在北京成功注冊(cè)并開(kāi)始運(yùn)行，注冊(cè)資本400億美元，并在2017年獲增資1 000億元人民幣，是我國(guó)專為“一帶一路”特設(shè)的主題性中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資基金。

絲路基金不斷進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新，為綠色項(xiàng)目的落地提供投融資便利，支持“一帶一路”沿線國(guó)家綠色和諧發(fā)展。第一，提供更合理的融資條件和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色項(xiàng)目落地；第二，在項(xiàng)目評(píng)估和投資后管理中倡導(dǎo)綠色和可持續(xù)發(fā)展理念；第三，不僅關(guān)注綠色項(xiàng)目“走出去”，更關(guān)注綠色項(xiàng)目“引進(jìn)來(lái)”；第四，絲路基金是我國(guó)利用自有資金直接支持“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新性探索，在投資中關(guān)注期限更長(zhǎng)、短期收益率較低但中長(zhǎng)期收益較穩(wěn)定的項(xiàng)目，與綠色環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目的投資周期相匹配。絲路基金首單投資中巴經(jīng)濟(jì)走廊的卡洛特水電站清潔能源項(xiàng)目，為巴基斯坦不僅提供特別優(yōu)質(zhì)的清潔能源，還會(huì)提供超過(guò)2 000人的直接就業(yè)崗位，同時(shí)也會(huì)大大地促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娏ε涮仔袠I(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)項(xiàng)目成為絲路基金積極圍繞“一帶一路”重大投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的效益與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合權(quán)衡后快速實(shí)施的經(jīng)典樣板。絲路基金參與的迪拜哈翔清潔燃煤電站項(xiàng)目為“綠地開(kāi)發(fā)”[注]綠地(Green-field)開(kāi)發(fā)指在以前未開(kāi)發(fā)過(guò)的土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。與之相對(duì)的概念是褐地或棕地(Brown-field)開(kāi)發(fā)，指在已開(kāi)發(fā)、利用過(guò)的土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目，總裝機(jī)容量2 400兆瓦，采用“超超臨界”燃煤技術(shù)，符合歐盟及國(guó)際金融公司最嚴(yán)格的工業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，獲得了行業(yè)領(lǐng)先的基建能源領(lǐng)域融資資訊平臺(tái)IJ Global評(píng)選的“中東及北非2016年度電力交易”年度大獎(jiǎng)。

(二)中國(guó)對(duì)“一帶一路”綠色金融大發(fā)展的帶動(dòng)

在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)主動(dòng)運(yùn)用綠色金融引導(dǎo)金融資源投向綠色產(chǎn)業(yè)，控制并減少污染型投資。近年來(lái)，中國(guó)初步形成了系統(tǒng)性推動(dòng)綠色金融發(fā)展的政策框架，是第一個(gè)定義綠色信貸和在國(guó)家層面推出綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，形成了全球最大的綠色金融市場(chǎng)之一，在綠色資產(chǎn)定義、綠色項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制等領(lǐng)域，中國(guó)也走在世界前列。中國(guó)在國(guó)際綠色金融領(lǐng)域積極發(fā)揮影響力，致力于將綠色金融逐步融入“一帶一路”建設(shè)中，促使綠色金融在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，成為全球環(huán)境治理的新型手段，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”投資的綠色化。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是運(yùn)用G20平臺(tái)推廣綠色金融，組織開(kāi)展國(guó)際性的交流合作，推動(dòng)“一帶一路” 綠色金融理念的踐行和發(fā)展。

2016年中國(guó)利用主辦20國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)的契機(jī)，首次在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上討論“綠色金融”議題，并將由中國(guó)和英國(guó)作為共同主席的綠色金融研究小組撰寫(xiě)的《G20綠色金融綜合報(bào)告》列為G20峰會(huì)成果。

中國(guó)在綠色金融方面的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索的成果在2016年G20杭州峰會(huì)后廣受關(guān)注，在全球的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升，受邀在G20的2017年漢堡峰會(huì)、2018年布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上繼續(xù)和英國(guó)一起共同主持G20綠色(可持續(xù))金融研究小組。

目前，綠色金融已成為全球熱門(mén)話題，越來(lái)越多的“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)計(jì)劃考慮、開(kāi)始發(fā)展綠色金融，形成“環(huán)球同此涼熱”的盛況。蒙古、哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋等多個(gè)沿線國(guó)家已經(jīng)或開(kāi)始制定本國(guó)的綠色金融發(fā)展規(guī)劃，并邀請(qǐng)中國(guó)參與。

二是中國(guó)大力發(fā)展綠色債券，形成了全球最大的綠色債券市場(chǎng)之一，并積極在國(guó)際市場(chǎng)上推動(dòng)綠色債券的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)在境內(nèi)和境外市場(chǎng)共發(fā)行了2 826億元人民幣(相當(dāng)于428億美元)綠色債券，同比增長(zhǎng)12%，占全球18%。經(jīng)過(guò)三年運(yùn)作，我國(guó)境內(nèi)綠色債券存量規(guī)模已經(jīng)接近6 000億元人民幣，規(guī)模也位居世界前列。

2015年至2019年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)紛紛在境外市場(chǎng)發(fā)行綠色債券、氣候債券和可持續(xù)發(fā)展債券等，募集所得資金主要投放在“一帶一路”沿線的綠色項(xiàng)目上。

在中國(guó)的帶動(dòng)下，不少國(guó)家開(kāi)始發(fā)行綠色債券。2017年斐濟(jì)、尼日利亞和馬來(lái)西亞等國(guó)首次發(fā)行綠色主權(quán)債券，使2017年成為“一帶一路”綠色主權(quán)債券元年。2018年，印度尼西亞發(fā)行12.5億美元的5年期綠色主權(quán)債券，成為第一個(gè)在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行綠色主權(quán)債券的亞洲國(guó)家。[注]馬中、周月秋、王文主編：《2018中國(guó)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告》，北京，中國(guó)金融出版社，2018。

三是中國(guó)大力支持和推動(dòng)綠色金融在“一帶一路”上的交流、研討和合作。

中國(guó)積極向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)推廣和交流綠色金融，推動(dòng)“綠色一帶一路”建設(shè)。2016年以來(lái)，中英兩國(guó)在每次經(jīng)濟(jì)與財(cái)金對(duì)話中均寫(xiě)入綠色金融合作有關(guān)成果，并通過(guò)中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)和倫敦金融城聯(lián)合成立的綠色金融工作組，推動(dòng)兩國(guó)深入研究和發(fā)展綠色金融。2017年，中法兩國(guó)首次將綠色金融合作寫(xiě)入對(duì)話成果。

2017年3月，泛美開(kāi)發(fā)銀行(IDB)組織拉丁美洲和加勒比地區(qū)的八國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)來(lái)華訪問(wèn)，雙方就發(fā)展本地綠色金融市場(chǎng)深入交流經(jīng)驗(yàn)。雙方表示希望未來(lái)在綠色金融能力建設(shè)、“一帶一路”研究、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面開(kāi)展深入合作，共同促進(jìn)全球綠色金融的發(fā)展。

中國(guó)積極參與由國(guó)際金融公司(IFC)支持的、主要有多個(gè)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)協(xié)會(huì)參與的可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)(Sustainable Banking Network)，向新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、特別是東南亞國(guó)家介紹中國(guó)綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和案例，幫助相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)建立將綠色金融納入政策和業(yè)務(wù)中的頂層設(shè)計(jì)框架和具體實(shí)踐評(píng)估方法。

2017年中國(guó)等8個(gè)國(guó)家的央行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)起成立了“央行綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)”(Central Bank and Supervisors Network for Greening the Financial System，NGFS)，討論在綠色金融與可持續(xù)發(fā)展之間央行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。截至2019年4月底，NGFS的成員數(shù)量已擴(kuò)展到36個(gè)，大部分來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家。

三、“一帶一路”綠色金融展望：進(jìn)入共生發(fā)展新時(shí)代

在全球命運(yùn)共同體建設(shè)中，特別是“一帶一路”建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理作為其中的重要內(nèi)容，發(fā)展綠色金融將具有巨大的資源配置能力和杠桿效應(yīng)。發(fā)展綠色金融是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略性優(yōu)先事項(xiàng)，也成為相關(guān)國(guó)家的發(fā)展共識(shí)，獲得了極大的理解和支持，將有力地推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)入共生發(fā)展新時(shí)代?！耙粠б宦贰本G色金融發(fā)展將呈現(xiàn)中國(guó)和一些國(guó)家助推、一部分帶動(dòng)大多數(shù)國(guó)家發(fā)展，形成相互支持、相互促進(jìn)、趕學(xué)比超、各具特色的局面。

(一)“一帶一路”綠色金融發(fā)展?jié)摿薮?，估算?guī)模在百億元人民幣左右

“一帶一路”建設(shè)致力于提升沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨境綠色投融資的機(jī)遇處于巨大的風(fēng)口之上。[注]王文：《綠色金融國(guó)際化，亟待中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,2017-11-09?！耙粠б宦贰毖鼐€的綠色投資，僅能源領(lǐng)域就有超過(guò)5萬(wàn)億美元的投資前景。[注]陸宇航：《“一帶一路”：推動(dòng)綠色金融發(fā)展新契機(jī)》，金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng)，http://www.financialnews.com.cn/yh/sd/201807/t20180706_141515.html。隨著全球?qū)G色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)同和實(shí)踐的日益深入，尤其是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的鎖定效應(yīng)，將對(duì)綠色金融的發(fā)展帶來(lái)巨大的需求和推動(dòng)。

金融機(jī)構(gòu)在相關(guān)能力建設(shè)支持的可獲得性明顯提升基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色金融不僅僅是環(huán)境社會(huì)責(zé)任，而且是提升自身可持續(xù)發(fā)展水平的重大戰(zhàn)略發(fā)展方向，從而推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)從“不知道什么是綠色”，到“部分綠色”到“全綠”，從“淺綠”到“中綠”再到“深綠”。

可以說(shuō)，“一帶一路”綠色金融發(fā)展，不僅是從量上有數(shù)十倍的發(fā)展?jié)摿?，還將在質(zhì)上實(shí)現(xiàn)全綠和深綠。

(二)“一帶一路”環(huán)境治理將受益于綠色金融“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”

中國(guó)作為“一帶一路”首倡之國(guó)，在“綠色一帶一路”建設(shè)中，建立綠色金融的“世界標(biāo)準(zhǔn)”，不僅可以繼續(xù)提升全球綠色金融的發(fā)展水平，還將大大提升“一帶一路”環(huán)境治理能力。2019年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家能源局等7部委聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》，進(jìn)一步厘清綠色產(chǎn)業(yè)邊界，明確概念定義，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，并將推動(dòng)建立《目錄》同相關(guān)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)之間的互認(rèn)機(jī)制。2018年11月，為推動(dòng)“一帶一路”綠色投融資，中英兩國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》，將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議，供參與“一帶一路”投資的全球金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上采納和實(shí)施。[注]中國(guó)人民銀行：《以綠色金融打造綠色“一帶一路”》，http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3815542/index.html。

中國(guó)通過(guò)制定和推廣綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，提升“一帶一路”綠色投融資的共識(shí)度和便利性，降低資本在綠色產(chǎn)業(yè)上跨境流動(dòng)的成本和阻礙，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)形成全球化的綠色金融市場(chǎng)，提升“一帶一路”環(huán)境治理。

(三)綠色投融資評(píng)估工具、成本和收益核算及分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和分擔(dān)將不斷做深做實(shí)

隨著“一帶一路”倡議從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”、逐步走深走實(shí)，綠色金融作為靈活的市場(chǎng)手段，將環(huán)境因素納入企業(yè)的“一帶一路”投融資決策過(guò)程之中，需要進(jìn)一步應(yīng)用理論基礎(chǔ)扎實(shí)、適應(yīng)性強(qiáng)的綠色投資評(píng)估工具，通過(guò)準(zhǔn)入和評(píng)級(jí)等手段引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境友好型投資，循著“一帶一路”綠色發(fā)展的方向開(kāi)展綠色投融資。[注]張俊杰主編：《 “一帶一路”投資綠色標(biāo)尺》，北京，人民出版社，2018。

綠色成本與收益的不匹配、經(jīng)濟(jì)成本內(nèi)部化和環(huán)境效益外部化的矛盾，將嚴(yán)重制約“一帶一路”綠色金融的發(fā)展。通過(guò)研究、探討和實(shí)施解決綠色投融資的成本分?jǐn)偤褪找娣窒淼墓蚕頇C(jī)制，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型的綠色金融工具，將為“一帶一路”綠色投融資帶來(lái)多樣化的產(chǎn)品、服務(wù)和渠道，助力綠色“一帶一路”的建設(shè)，為綠色金融發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)的需求和動(dòng)力。[注]莫凌水主編：《 “一帶一路”投資綠色成本與收益核算》，北京，人民出版社，2018。

“一帶一路”沿線的生態(tài)環(huán)境脆弱性以及人民對(duì)生態(tài)環(huán)境較高的期待，意味著“一帶一路”綠色投融資對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)和分擔(dān)有較高的需求。綠色保險(xiǎn)、綠色投融資擔(dān)保等特有的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、轉(zhuǎn)移和管理功能，通過(guò)相關(guān)綠色風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理，推動(dòng)綠色投融資的順利進(jìn)行。通過(guò)把保險(xiǎn)資金獲得的大體量、長(zhǎng)周期資金配置到綠色項(xiàng)目上去，實(shí)現(xiàn)資金和項(xiàng)目期限的匹配，為“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善保駕護(hù)航。[注]王文、曹明弟：《綠色保險(xiǎn)護(hù)航“一帶一路”建設(shè)》，載《中國(guó)金融家》，2018(1)。

(四)環(huán)境等信息披露更為規(guī)范透明，沿線各界綠色偏好明顯提升

環(huán)境等信息披露是綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境等信息披露，可以提升綠色項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理透明度，滿足金融機(jī)構(gòu)日益嚴(yán)格的ESG[注]ESG,為Environmental, Social and Governance的開(kāi)頭字母縮寫(xiě)，意為環(huán)境、社會(huì)和公司治理。方面的監(jiān)管要求；滿足利益相關(guān)方及社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要；發(fā)現(xiàn)與環(huán)境相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)遇，滿足與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的需要；有助于發(fā)揮金融中介和第三方認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制作用，推動(dòng)相關(guān)各方履行社會(huì)責(zé)任，加速金融和經(jīng)濟(jì)的綠色化進(jìn)程。

2017年12月15日，第9次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話鼓勵(lì)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)參照氣候相關(guān)金融信息披露工作組(TCFD)的建議開(kāi)展環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作，為此，2018年中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)和倫敦金融城聯(lián)合組織10家參與試點(diǎn)的中英金融機(jī)構(gòu)，共同探討環(huán)境信息披露的具體內(nèi)容、方法和時(shí)間表，共同目標(biāo)旨在統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)在綠色金融實(shí)踐和環(huán)境信息披露方面的共識(shí)，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露實(shí)踐，提升金融機(jī)構(gòu)氣候與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，以試點(diǎn)工作成果為中英金融業(yè)乃至全球金融業(yè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的中介作用，推動(dòng)企業(yè)微觀主體改善環(huán)境表現(xiàn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

四、結(jié) 論

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的資源環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，凸顯綠色發(fā)展對(duì)于相關(guān)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、完善全球環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有重要意義。綠色金融不僅能夠推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)中來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，達(dá)成全球共同的生態(tài)環(huán)境關(guān)切和建設(shè)美麗新世界，還能夠以更高標(biāo)準(zhǔn)、更好質(zhì)量的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)，滿足投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)關(guān)于環(huán)境和社會(huì)責(zé)任方面的要求，推動(dòng)“一帶一路”金融體系的綠色化。

五年來(lái)，綠色金融在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中得到了較大的發(fā)展，在不少沿線國(guó)家和地區(qū)取得了較多的理解、支持、參與和發(fā)展，由主要以中國(guó)牽頭拉動(dòng)，逐步發(fā)展到一些國(guó)家和地區(qū)自主融合到“一帶一路”綠色金融發(fā)展中來(lái)。但是目前來(lái)看，“一帶一路”綠色金融的發(fā)展還需要不斷挖掘發(fā)展?jié)摿Γ拍芨玫貪M足巨大的需求；需要沿線各國(guó)繼續(xù)發(fā)展和完善綠色金融政策體系和基礎(chǔ)設(shè)施，才能更好地解決生態(tài)環(huán)境的“義”和金融市場(chǎng)的“利”之間的平衡；需要開(kāi)發(fā)更多的綠色投資評(píng)估工具、形成更好的成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算、分?jǐn)倷C(jī)制，才能更好地開(kāi)發(fā)出適宜的、創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)；需要更為透明、開(kāi)放的環(huán)境信息披露制度、公平、合理的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，才能形成更具公信力、更適宜國(guó)際資金開(kāi)展投融資活動(dòng)的“一帶一路”綠色金融大市場(chǎng)。

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，乃至全球各個(gè)國(guó)家，由于生態(tài)環(huán)境的一體性，而發(fā)展到綠色金融的共生發(fā)展，國(guó)際資金與綠色產(chǎn)業(yè)的水乳交融，最終進(jìn)入綠色金融發(fā)展的最高境界就是沒(méi)有“綠色金融”[注]董希淼：《綠色金融發(fā)展的最高境界就是沒(méi)有“綠色金融”》，中國(guó)金融信息網(wǎng)，http://greenfinance.xinhua08.com/a/20190430/1823314.shtml。。由于中國(guó)首倡“一帶一路”，以及中國(guó)在綠色金融的發(fā)展水平和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”綠色金融責(zé)無(wú)旁貸。為此，中國(guó)需要和相關(guān)國(guó)家一道，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮好綠色金融的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一帶一路”綠色金融進(jìn)入共生新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。