習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的戰(zhàn)略意義

[摘要]制度治黨是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略背景下提出的黨建思想，是“全面從嚴(yán)治黨”的治本之舉，具有重要的戰(zhàn)略意義。用制度管黨治黨、治吏，可以凈化與重塑中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政生態(tài)，為黨員干部個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)政生態(tài)環(huán)境;可以彌補(bǔ)“思想建黨”黨建方式的不足，使黨的建設(shè)更加剛性有力;可以打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐機(jī)制，使黨的建設(shè)從非制度化走上了制度化軌道。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;制度治黨;戰(zhàn)略意義

[中圖分類號(hào)]D26? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2019）12-0011-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略舉措令世人矚目，而在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略舉措中，以制度治黨令人耳目一新。制度治黨主要是運(yùn)用制度體系的執(zhí)行力和約束力解決黨的問(wèn)題，促進(jìn)黨的各項(xiàng)事務(wù)制度化和規(guī)范化[1]。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨黨建歷程，毛澤東提出了思想建黨，鄧小平提出了制度建黨，現(xiàn)如今習(xí)近平提出了制度治黨。每位領(lǐng)導(dǎo)人的黨建思想都是針對(duì)黨面臨的時(shí)代問(wèn)題而提出的。人們不禁會(huì)問(wèn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為何要提出制度治黨？更進(jìn)一步說(shuō)，這種黨建思想的提出有何重大價(jià)值和意義？在這方面，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也進(jìn)行了一些討論。如中國(guó)人民大學(xué)教授張世飛認(rèn)為這是治黨模式的一場(chǎng)重要革命[2]。吉林大學(xué)陳松有教授[1]、濟(jì)南大學(xué)教授包心鑒[3]均認(rèn)為這對(duì)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)有重大意義。蘭州大學(xué)劉先春教授[4]、南京政治學(xué)院盧繼元教授[5]均認(rèn)為這有利于保障“思想建黨”，另外，劉先春教授還認(rèn)為，制度治黨有利于塑造執(zhí)政文化。海軍大連艦艇博士馬蘋(píng)認(rèn)為，習(xí)近平提出制度治黨有利于提高黨建科學(xué)化水平、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以及全面依法治國(guó)[6]。以上學(xué)者的研究為我們理解習(xí)近平制度治黨重要論述的價(jià)值和意義提供了思路。

一、凈化與重塑中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)

生態(tài)（Eco-）一詞源于古希臘字，意思是指家（house）或者我們的環(huán)境?，F(xiàn)在通常指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，也指生物的生理特性和生活習(xí)性。把“生態(tài)”一詞用于中國(guó)共產(chǎn)黨這一非自然生物主體，是要說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨作為一社會(huì)組織，與自然生物有機(jī)體類似，都呈現(xiàn)類似有機(jī)體的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

簡(jiǎn)而言之，政治生態(tài)就是從政環(huán)境。習(xí)近平指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[7]。由于世情、國(guó)情、黨情的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的從政環(huán)境。早在2011年7月，胡錦濤在“七一”講話中就提到中國(guó)共產(chǎn)黨面臨“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”，即我們黨面臨著“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”四大考驗(yàn)，同時(shí)還面臨著“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”四大危險(xiǎn)。2013年6月，習(xí)近平警示黨員同志，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那么我們遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免會(huì)被歷史淘汰”[8]。由此可見(jiàn)，兩位領(lǐng)導(dǎo)人有居安思危的歷史自覺(jué)，同時(shí)也表明中國(guó)共產(chǎn)黨亟待自我革新，自我超越，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的政黨發(fā)展之路。

重塑中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)成為習(xí)近平黨建工作的價(jià)值考量。在2016年建黨九十五周年大會(huì)及黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平接連提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的重大使命，“健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉……是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志”[9]。毫無(wú)疑問(wèn)，制度治黨成為習(xí)近平執(zhí)政以來(lái)凈化與重塑中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)的根本之道。制度是社會(huì)科學(xué)理念的概念，它泛指規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)人的行為具有導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有塑造功能。鄧小平反思“文革”時(shí)曾說(shuō)過(guò)這樣一句話：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至走向反面。”[10]333這充分說(shuō)明，體制、制度的大環(huán)境對(duì)個(gè)人發(fā)展造成重大甚至是決定性的影響。因此，制度治黨正是通過(guò)治理黨內(nèi)存在的歪風(fēng)邪氣從而凈化與塑造黨內(nèi)良好的政治生態(tài)，為黨員干部發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。習(xí)近平指出，近些年來(lái)，一些地方出現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題、潛規(guī)則問(wèn)題，帶來(lái)了“政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染”，“根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位”[11]。他指出，“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。全面從嚴(yán)治黨，“更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[12]116。

黨的十八以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來(lái)，從制定和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定入手，相繼開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，“集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效、創(chuàng)造積累了新的經(jīng)驗(yàn)”[1]。中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”時(shí)，當(dāng)時(shí)許多同志仍持觀望態(tài)度，不相信能剎住“吃喝風(fēng)”。但最終的事實(shí)證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，“堅(jiān)決整肅陋習(xí)，開(kāi)啟了新風(fēng)，并以完善的制度優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，取得了令世人驚嘆的成績(jī)”[3]。

二、彌補(bǔ)“思想建黨”的不足

毛澤東在古田會(huì)議上創(chuàng)造性地提出從思想上建黨，著重解決了馬克思主義的理想信念、思維方法、價(jià)值觀立場(chǎng)的問(wèn)題。思想建黨要求加強(qiáng)三方面的教育，“一是馬克思主義理論的教育，二是為人民服務(wù)的黨性教育，三是思想道德教育”[13]。思想建黨在中共黨建史上曾發(fā)揮重要積極作用，解決了革命時(shí)期“黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想之間的矛盾，即馬克思主義思想和非馬克思主義思想之間的矛盾”的問(wèn)題，但隨著世情、國(guó)情、黨情的變化，單憑思想建黨并不能很好地把黨建設(shè)好，因此，習(xí)近平提出思想建黨與制度治黨必須緊密結(jié)合，指出“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一剛一柔，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[11]。這一黨建思想原則后被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告中。

“文革”以后，鄧小平對(duì)“文革”進(jìn)行深刻反思，提出改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度這樣帶根本性的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從制度上建黨。他指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與領(lǐng)導(dǎo)人思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”[10]333，“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”[10]332，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”[10]328。改革開(kāi)放后，鄧小平指出從制度上建黨是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要保障。在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，他精辟指出：“必須高度重視制度問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)制度改革，關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。……不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就可能重新出現(xiàn)。”[10]331-335因此，鄧小平的制度建黨是對(duì)原有一些制度的“破舊立新”。

習(xí)近平的制度治黨思路雖然與鄧小平制度建黨的思路有傳承關(guān)系，但二者并不完全等同。從制度治黨這四個(gè)字層面來(lái)看，它突出的是“治”，將黨的制度建設(shè)重心從制度建設(shè)中建黨轉(zhuǎn)為依靠制度治理，是黨建制度建設(shè)理論的重大飛躍。習(xí)近平指出，“規(guī)章制度的生命力在于執(zhí)行”，通過(guò)“八項(xiàng)規(guī)定”以及強(qiáng)力反腐，治理黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，凈化與重塑黨內(nèi)政治生態(tài)。

當(dāng)然，與鄧小平制度建黨類似，制度治黨首先要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，包括黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平執(zhí)政以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面可謂碩果累累，從出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確劃出全體黨員須遵守的紀(jì)律底線;從出臺(tái)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，營(yíng)造選人用人的良好政治生態(tài)，到制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十八大以來(lái)共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)”[14]。梳理新中國(guó)成立至2012年6月期間黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經(jīng)過(guò)清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%[15]。

三、反腐走向制度化

習(xí)近平在反腐立場(chǎng)的態(tài)度是十分堅(jiān)決的，他指出，“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)”?！包h面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)”[16]101。習(xí)近平表示，寧愿“得罪千百人，不負(fù)十三億”。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平提出反腐的新思路，指出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[12]124。這實(shí)質(zhì)是一條制度反腐的道路，即“把權(quán)力扎緊在制度的‘牢籠里”。

眾所周知，腐敗發(fā)生與權(quán)力沒(méi)有得到有效控制有關(guān)。學(xué)界、政界的共識(shí)是“絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。因此，有效遏制腐敗的根本路徑就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。一般而言，對(duì)權(quán)力的控制機(jī)制有“外部力量控制”與“內(nèi)部力量控制”兩種。所謂權(quán)力的“外部力量控制”，簡(jiǎn)而言之就是權(quán)力受到外部系統(tǒng)力量的制約，外部系統(tǒng)力量是指各種社會(huì)力量，包括個(gè)人、社會(huì)組織等非權(quán)力系統(tǒng)的力量。比如黨的十八大之前，曾經(jīng)興盛網(wǎng)絡(luò)反腐，其本質(zhì)上是社會(huì)力量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成輿論壓力從而對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制約的方式[17]。這里的社會(huì)力量很明顯是權(quán)力系統(tǒng)的外部力量。權(quán)力的“外控機(jī)制”對(duì)預(yù)防權(quán)力腐敗具有非凡深遠(yuǎn)意義，從民主角度來(lái)看，它是民主的本質(zhì)要求，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主、人民是國(guó)家的主人。1945年毛澤東與著名人士黃炎培的一段對(duì)話說(shuō)明人民監(jiān)督權(quán)力的深遠(yuǎn)意義。黃炎培說(shuō)，“我生六十多年，耳聞姑且不論，凡親眼所見(jiàn)，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力”。面對(duì)黃炎培的疑問(wèn)，毛澤東已準(zhǔn)備好了方案，即“這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。由此可見(jiàn)，權(quán)力的“外部力量控制”不僅必要，而且十分重要。

但是，“權(quán)力的外控”機(jī)制如果是非制度化的，它會(huì)對(duì)權(quán)力系統(tǒng)造成直接的沖擊，從而造成不穩(wěn)定的政治秩序，進(jìn)而損害人民自身的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)反腐畢竟是一種非制度化的權(quán)力約束方式，存在明顯的不足。中央編譯局何增科教授指出，國(guó)際上反腐做得比較好的國(guó)家或地區(qū)，“其實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐并沒(méi)有那么熱”。網(wǎng)絡(luò)反腐“不應(yīng)成為一種常態(tài)化的反腐方式”。北京大學(xué)王錫鋅教授也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐最終仍需通過(guò)制度啟動(dòng)才能發(fā)揮其作用，“更重要的是要真正地激活我們已經(jīng)存在的各種各樣的反腐制度”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在反腐上做一個(gè)重大改變是使反腐由非制度化的反腐方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然姆锤绞?，這其中最為明顯的是反腐主體的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由黨的十八大之前網(wǎng)絡(luò)反腐中的社會(huì)力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)，它是黨內(nèi)最高的反腐敗機(jī)構(gòu)。而在國(guó)家機(jī)構(gòu)層面，于2018年3月設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作為最高的反腐敗機(jī)構(gòu)，至此，習(xí)近平的制度治黨、制度反腐思路更加清晰。在制度反腐思路下，堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，“既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息”[18]388。黨的十八大以來(lái)，我們既看到一些“大老虎”落馬，同時(shí)也有一些“蒼蠅”被拍打，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，截至2017年6月底，以習(xí)近平同志為核心的黨中央共處置問(wèn)題線索236.2萬(wàn)件，立案141.8萬(wàn)件，處分140.9萬(wàn)人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理5.4萬(wàn)人[19]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“制度治黨”重要論述具有重大而深遠(yuǎn)的意義，它是從制度層面解決黨內(nèi)生存和發(fā)展的突出矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用制度體系的執(zhí)行力和約束力解決黨面臨的問(wèn)題，使黨的各項(xiàng)事務(wù)制度化和規(guī)范化，不僅通過(guò)制度解決黨面臨的一些根本性問(wèn)題，而且為廣大黨員干部的發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)政生態(tài)環(huán)境，使反腐更加有力有效，標(biāo)志著“全面從嚴(yán)治黨”向制度化方向縱深發(fā)展，是新時(shí)代黨的建設(shè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：王玉倩

[基金項(xiàng)目]本文為廣東培正學(xué)院校級(jí)黨建項(xiàng)目“習(xí)近平‘制度治黨思路與中共權(quán)威構(gòu)建”（PZDJ201805）的研究成果;廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“自由的限度——馬克思自由觀的重新闡釋及當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政運(yùn)用”（GD17XMK18）的階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]王小平（1980-），男，廣東韶關(guān)人，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者，廣東培正學(xué)院馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論講師，碩士，主要從事馬克思主義中國(guó)化和西方政治思想史研究。