安小蘭

【摘? ?要】 農(nóng)產(chǎn)品作為我國(guó)民生的頭等大事，黨和國(guó)家與各級(jí)政府給與了高度重視，尤其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，更為關(guān)注和重視，因此，可追溯體系的建設(shè)就顯得格外重要。在體系建設(shè)中，首先我們需要分析我國(guó)當(dāng)前體系建設(shè)中所存在的不足，其中包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位、國(guó)內(nèi)體系孤立于國(guó)際社會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯成本偏高等等問(wèn)題，并以此為出發(fā)點(diǎn)提出相關(guān)解決辦法，希望為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障農(nóng)民利益方面，做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;可追溯體系;建設(shè)問(wèn)題

[Abstract] Agricultural products as the most important issue of people's livelihood in China， the party and the country and governments at all levels have given high attention， especially in the quality and safety of agricultural products， more attention and attention， therefore， the construction of traceability system is particularly important. In the construction of system， first of all， we need to analyze the deficiency existing in the construction of the current system of China， including agricultural products quality supervision does not reach the designated position， the domestic system isolated from international society and law of produce quality safety traceability higher cost and so on questions， and puts forward relevant solutions as a starting point， hope for our country agricultural product quality security and protect the interests of farmers， to contribute.

[Keywords]? agricultural product quality safety; traceability system; construction problems

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和人民生活水平的大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到國(guó)家和社會(huì)各層人民的廣泛關(guān)注和重視，由此，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)也變的尤為迫切。但是，我國(guó)目前的質(zhì)量安全追溯體系還存在很多不足，并不能完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用，因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的研究就變的刻不容緩[1]。

1? 我國(guó)體系建設(shè)中的不足

1.1? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不力，法律責(zé)任劃分不明確

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是為了切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而在根本上界定各個(gè)法律主體的責(zé)任劃分，然而，在該體系中存在兩大方面漏洞：一方面是法律體系不健全，無(wú)法明確體系各階段主體的責(zé)任劃分，導(dǎo)致體系中存在無(wú)人監(jiān)管，無(wú)人追查的尷尬境地[2]。而且，由于監(jiān)管不力，我們無(wú)從判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，缺乏了應(yīng)有的市場(chǎng)督導(dǎo)，這就為一些不法分子造成可乘之機(jī);另一方面，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)較晚，法律層面也沒(méi)有做出明確規(guī)定，這對(duì)產(chǎn)品判定標(biāo)準(zhǔn)和主體人責(zé)任劃分造成很大不便。

1.2? 我國(guó)體系建設(shè)落后，國(guó)際化程度低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)的回暖，全球一體化對(duì)我國(guó)的影響越來(lái)越大，這就為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同樣也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。最常見(jiàn)的便是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受各國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)的影響，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在流通國(guó)際市場(chǎng)后，引發(fā)大量的貿(mào)易摩擦。因此，我國(guó)必須制定并提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這就決定了我國(guó)的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)也要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，只有如此，才能在根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1.3? 追溯標(biāo)準(zhǔn)繁雜，追溯信息有效性差

我國(guó)當(dāng)下各個(gè)省市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，但是由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一的認(rèn)證體系，致使不同地區(qū)，不同單位有很多的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)消費(fèi)者產(chǎn)生質(zhì)量安全糾紛時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，因此同一產(chǎn)品卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的追溯信息，這使安全追溯信息利用率不高，而且為正常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督部門督導(dǎo)工作造成很大困擾。

1.4? 安全追溯體系操作性差

主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，宣傳不到位，消費(fèi)者并沒(méi)有質(zhì)量安全追溯意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系缺乏完整、清晰的認(rèn)識(shí);第二，由于在整個(gè)體系建設(shè)中，需要企業(yè)投入大量的人力、金錢和精力，無(wú)形中增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，致使企業(yè)參與度不高，不愿意加入其中，在消費(fèi)者追溯意識(shí)不高，企業(yè)以節(jié)約成本這樣的大環(huán)境下，自然很難建立完整的質(zhì)量安全追溯體系;第三，地方政府受財(cái)政限制，對(duì)體系建設(shè)的投入力度有限，也大大降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的操作性和完整性。

2? 我國(guó)建設(shè)體系中的對(duì)策

2.1? 加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律制度

我國(guó)應(yīng)盡快加大對(duì)體系建設(shè)的投入，設(shè)立監(jiān)管部門，完善相關(guān)法律政策，并以此為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一、有效、完整的大數(shù)據(jù)庫(kù)，以完善農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性，只有如此，才能從根本上保證安全追溯體系有法可依、有據(jù)可查，保證監(jiān)管部門監(jiān)管的權(quán)威性。具體落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品對(duì)象，要將與人息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品列為重點(diǎn)追溯對(duì)象，例如蛋、奶、肉、蔬菜、水果等等，并且在追溯信息上，必須完善大眾所關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，例如與豬肉相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品必須標(biāo)注激素含量、瘦肉精含量等等。另外，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的投入起到帶頭作用，在省區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)，從而減少信息重疊，避免資源浪費(fèi)[3]。

2.2? 借鑒并引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備軟件

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中應(yīng)積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備軟件，以此來(lái)完善體系建設(shè)，并方便消費(fèi)者實(shí)際需要，同時(shí)可減少相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門的工作強(qiáng)度，提高工作效率。例如，國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)有電磁卡技術(shù)、DNA標(biāo)碼技術(shù)、EAN-UCC程序編碼技術(shù)和DSI國(guó)際通用編碼技術(shù)等等。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極提高信息化水平，將我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系引入現(xiàn)代化、信息化時(shí)代。只有揚(yáng)長(zhǎng)避短、博采眾長(zhǎng)才能縮短我國(guó)與歐美各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的差距，認(rèn)識(shí)和彌補(bǔ)自己的不足。

2.3? 政府加大投入力度，建設(shè)良好氛圍

在國(guó)家、政府的安全管理中，食品安全便是其中的重中之重，它不僅關(guān)系到人民的生命安全，而且關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系時(shí)，政府應(yīng)起到應(yīng)有的帶頭作用。首先，政府應(yīng)加大對(duì)體系建設(shè)的財(cái)政投入，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中投入宣傳、技術(shù)、設(shè)備軟件以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)力度、提高科研開(kāi)發(fā)人員的福利待遇，另外，在體系建設(shè)時(shí)做好對(duì)大眾的宣傳工作，讓消費(fèi)者意識(shí)到安全追溯體系的重要性，并且通過(guò)電視、廣播等傳媒手段做好體系的宣傳普及工作，讓消費(fèi)者了解并接受安全追溯體系產(chǎn)品。

3? 結(jié)語(yǔ)

食品安全是社會(huì)大眾所關(guān)注的共性問(wèn)題，是我國(guó)各級(jí)政府一直積極投入并要解決的問(wèn)題，所以一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是對(duì)食品安全的重要保障，但是，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系還有很多不足。為此，針對(duì)性的提出加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律制度、借鑒并引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備軟件、政府加大投入力度，建設(shè)良好氛圍等措施。希望本文的分析對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)貢獻(xiàn)出一絲綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

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