李永輝

摘 要：近年來(lái)，EPC總承包模式在我國(guó)諸多大型建設(shè)項(xiàng)目被廣泛應(yīng)用。EPC總承包模式下，如何選擇合同計(jì)價(jià)方式、如何確定合同價(jià)款是擺在我們面前的課題。本文以EPC總承包模式下合同計(jì)價(jià)方式為研究對(duì)象，結(jié)合筆者從事EPC總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了在EPC總承包模式下采用固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同和成本加酬金合同三種不同計(jì)價(jià)方式下的特點(diǎn)、適用范圍、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防范，為合同決策提供參考。

關(guān)鍵詞：EPC總承包模式;合同;計(jì)價(jià)方式;選擇

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）22-0133-03

1 什么是EPC總承包模式？

EPC項(xiàng)目管理模式，即工程項(xiàng)目總承包模式（Engineering Procurement Construction），主要內(nèi)容是指：業(yè)主在項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，將項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)包括工程所需材料的購(gòu)買、施工方案的設(shè)計(jì)、實(shí)際的項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收測(cè)試等所有環(huán)節(jié)全部打包給某一總負(fù)責(zé)的承包企業(yè)。并且有這一企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的所有工作，并且工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量、工期進(jìn)度、成本費(fèi)用也是由這一承辦企業(yè)負(fù)責(zé)。最終，承包企業(yè)需要提供一份符合業(yè)主需求的合約，以及滿足業(yè)主使用功能，可以使用并且驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，此模式被形象地稱為“交鑰匙工程”。

2 EPC總承包模式在中國(guó)的發(fā)展

EPC工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，在國(guó)外已經(jīng)有100多年的歷史，但在中國(guó)發(fā)展比較晚。近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策的倡導(dǎo)下，EPC工程總承包模式在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中得到了積極推廣，2016年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行應(yīng)用。

1998年3月1日施行的《建筑法》，提出業(yè)主也已將建筑工程項(xiàng)目的所有建設(shè)環(huán)節(jié)交由一家或多加承包企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。

2003年2月13日，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將EPC總承包模式常見(jiàn)的、主要的工程承包模式給予廣泛的、大力的政策性推廣。

2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》說(shuō)明，各地方政府不惜要加強(qiáng)總承包制的推廣力度，從政策范疇上倡導(dǎo)EPC總承包模式的執(zhí)行。

2016年2月21日，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，要求各地方政府大力推廣EPC總承包模式。

2016年5月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以建市[2016]93號(hào)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出工程總承包的常見(jiàn)流程如下：設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工承包模式，或者設(shè)計(jì)、施工承包模式。

2016年8月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出各地方政府應(yīng)權(quán)力推動(dòng)工程總承包模式的推廣與實(shí)施，促進(jìn)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的深度融合。

3 EPC總承包模式的特點(diǎn)

3.1 法律關(guān)系清晰，責(zé)權(quán)利關(guān)系明確

在EPC總承包模式背景下，具有雙方的法律關(guān)系簡(jiǎn)單明了，合同的主體的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力等內(nèi)容清晰明確、并且還強(qiáng)調(diào)了承包商對(duì)工程所承擔(dān)的法律責(zé)任，承包商必須對(duì)于工程質(zhì)量等必須承擔(dān)百分百的責(zé)任。從根本上杜絕了各參見(jiàn)單位因材料、設(shè)備、施工質(zhì)量等問(wèn)題而相互扯皮的情況。

3.2 促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工的深度融合，提高效率，工期縮短

EPC模式即有利于設(shè)計(jì)人員主導(dǎo)功能的發(fā)揮，有對(duì)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工三者深度結(jié)合有著積極的正面意義，還能充分協(xié)調(diào)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，從而實(shí)現(xiàn)以工程建設(shè)為核心的資源整合與優(yōu)化，極大的降低了工程建設(shè)所需時(shí)間。

3.3 對(duì)成本進(jìn)行有效控制

基于平行的工程發(fā)包模式背景，設(shè)計(jì)單位與施工單位的交集較少，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性并未進(jìn)行科學(xué)且合理的控制，設(shè)計(jì)單位為了保障工程的質(zhì)量與安全，降低工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)方案往往過(guò)于保守，在很大程度上造成了浪費(fèi)的現(xiàn)象。

EPC總承包模式克服了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互脫節(jié)的矛盾，總承包商在進(jìn)行實(shí)際的工程設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)采取多種策略措施對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，例如限額、合理選擇設(shè)備、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理質(zhì)量以及進(jìn)行施工方案可操作性的研究與分析等策略措施，從而達(dá)到降本增效，降低工程造價(jià)根本目的。

那么，EPC總承包模式下，如何選擇合同計(jì)價(jià)方式、如何確定合同價(jià)款是擺在我們面前的課題。

4 EPC總承包模式背景下對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)手段及適用范圍

承包合同對(duì)于工程項(xiàng)目而言，具有極其重要的價(jià)值與意義，其可充當(dāng)承包商建設(shè)工程中的依據(jù)，還對(duì)雙方的權(quán)利與義務(wù)作出了明確的規(guī)定。并且，總承包背景下的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)通過(guò)合同計(jì)價(jià)的方式，讓雙方進(jìn)行分?jǐn)偅瑥亩档碗p方所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，也是承包合同最為重要的核心內(nèi)容。

當(dāng)下，在EPC總承包的模式背景下，大多會(huì)采用固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本+酬金等幾種合同計(jì)價(jià)方式。根據(jù)實(shí)際情況的不同，實(shí)際采取的合同計(jì)劃方式也不同，適用的情形也各不一樣，具體根據(jù)采用計(jì)價(jià)方式的不同，業(yè)主與承包商的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)因素也成像不同的表現(xiàn)。

4.1 固定總價(jià)合同

4.1.1 定義

固定總價(jià)合同形式的的主要內(nèi)容是，工程項(xiàng)目的總費(fèi)用已經(jīng)固定，除非業(yè)主需要對(duì)工程量進(jìn)行更改或者設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)更改的情況外，費(fèi)用不能出現(xiàn)變動(dòng)固定總價(jià)合同計(jì)價(jià)方式下，結(jié)算價(jià)=合同固定總價(jià)+所有變更簽證價(jià)格。固定總價(jià)的合同形式簡(jiǎn)單，業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行管理與計(jì)算非常方便，是業(yè)主非常喜歡的一種結(jié)算方式，但是承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較低。

4.1.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。EPC總承包模式在我國(guó)推廣較晚，EPC項(xiàng)目在招標(biāo)階段又尚無(wú)完整的施工圖，目前國(guó)家又尚無(wú)針對(duì)EPC項(xiàng)目的具體招標(biāo)控制價(jià)編制的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)控制價(jià)難以準(zhǔn)確確定，若招標(biāo)控制價(jià)太高，中標(biāo)價(jià)也將高于社會(huì)平均水平，投資得不到控制，若招標(biāo)控制價(jià)太低，將可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，影響項(xiàng)目的進(jìn)度工期。（2）總承包商的風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式下，總承包商主要的風(fēng)險(xiǎn)是能否對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確估算，量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由總承包商承擔(dān)，如投標(biāo)時(shí)計(jì)價(jià)的失誤、合同履行過(guò)程中的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)、未詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)、復(fù)核工程量、分析招標(biāo)文件、擬訂施工計(jì)劃、合理評(píng)估不可預(yù)見(jiàn)因素而造成的投標(biāo)總價(jià)的錯(cuò)算、少算，將導(dǎo)致工程虧損。

4.1.3 適用范圍

（1）工程量小、工期短、工程條件穩(wěn)定、在施工過(guò)程中環(huán)境因素變化小;（2）工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確，設(shè)計(jì)變更發(fā)生概率低，工程量增減幅度小;（3）工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單，不可預(yù)見(jiàn)因素少、風(fēng)險(xiǎn)小。

4.1.4 風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）在實(shí)際的投標(biāo)期總承包商必須要對(duì)相關(guān)文件、合同、技術(shù)要求等內(nèi)容以及足夠的重視，對(duì)實(shí)際的承包工程的內(nèi)容與范圍要具有良好的把握，并且對(duì)投標(biāo)總價(jià)需要進(jìn)行充分調(diào)查和分析計(jì)算，準(zhǔn)確測(cè)算成本，合理預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。（2）業(yè)主、總承包商均要注意合同所規(guī)定的范圍以及合同中的各項(xiàng)條款，其中針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分配方式要重點(diǎn)關(guān)注。在招標(biāo)階段和合同洽談階段，對(duì)合同調(diào)價(jià)機(jī)制要進(jìn)行約定：約定工程量偏差的合理幅度范圍，超過(guò)偏差幅度范圍的部分，雙方約定結(jié)算規(guī)則;雖然是固定總價(jià)合同，實(shí)際施工時(shí)價(jià)格只是相對(duì)固定，對(duì)于工程量變更、設(shè)計(jì)方案改動(dòng)等因素導(dǎo)致費(fèi)用增加額情況，雙方應(yīng)進(jìn)行充分的溝通與協(xié)商，從而確定結(jié)算規(guī)則，這樣才能保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目的整體效益。

4.2 固定單價(jià)合同

4.2.1 定義

固定單價(jià)合同，主要指的是業(yè)主將項(xiàng)目根據(jù)工程數(shù)量進(jìn)行花費(fèi)，合同內(nèi)容只規(guī)定了單一工程量的價(jià)格，實(shí)際施工時(shí)無(wú)論工程數(shù)量如何變化，工程單價(jià)固定的合同形式。簡(jiǎn)單可理解為投標(biāo)單價(jià)固定，工程數(shù)量可能存在變化的合同形式。對(duì)于承包商而言，工程數(shù)量是不確定因素，數(shù)量可增可減少，一旦項(xiàng)目單價(jià)確定無(wú)論工程數(shù)量如何調(diào)整都將固定不變，其是不根據(jù)環(huán)境的變化以及工程數(shù)量變化而出現(xiàn)價(jià)格變化的一類合同。在固定單價(jià)計(jì)價(jià)方式，結(jié)算價(jià)=工程實(shí)際發(fā)生量×單價(jià)+其它未計(jì)入工程量的簽證費(fèi)用。

4.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）固定單價(jià)合同中，具有較好的風(fēng)險(xiǎn)分配模式，雙方均承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主的主要風(fēng)險(xiǎn)為工程量的變化，承包商的主要風(fēng)險(xiǎn)為工程價(jià)格的變化，是一種較為合理的合同計(jì)劃方式。（2）固定單價(jià)合同中，工程造價(jià)在項(xiàng)目結(jié)束前都是動(dòng)態(tài)變化的，業(yè)主編制工程量清單，可能會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的情況，也會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)增加;而設(shè)計(jì)施工圖又由承包人繪制，可能會(huì)出現(xiàn)傾向性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致造價(jià)難以控制。（3）采用固定單價(jià)合同的工程，當(dāng)實(shí)際工程的施工內(nèi)容與清單里面描述的內(nèi)容出現(xiàn)不一致時(shí)，則極易引發(fā)業(yè)主與承包方之間的矛盾。施工過(guò)程中工程變更比較多，過(guò)程管理較為復(fù)雜，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)有大量的設(shè)計(jì)變更和不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)給竣工結(jié)算階段時(shí)帶來(lái)糾紛。

4.2.3 適用的范圍

（1）工程建設(shè)所需時(shí)間較長(zhǎng)、工程施工難度大、在實(shí)際施工過(guò)程中極易受到多種因素影響的一種工程項(xiàng)目類型。（2）業(yè)主在進(jìn)行工程清單撰寫(xiě)時(shí)，必須要保障清單的實(shí)際內(nèi)容與投標(biāo)要求相吻合，并且還應(yīng)對(duì)施工內(nèi)容具有清晰的描述，不可與實(shí)際的施工存在偏差，工程數(shù)量的計(jì)算也要具備應(yīng)有的精準(zhǔn)性。

4.2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）在招標(biāo)階段，業(yè)主設(shè)置總價(jià)限額，把設(shè)計(jì)限額納入總承包合同中，工程結(jié)算金額超出限額的部分由總承包商承擔(dān)。（2）對(duì)以工程量清單為基礎(chǔ)的單價(jià)合同，業(yè)主在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)明確編制工程量清單的方法、工程量的計(jì)算規(guī)則，明確工程的實(shí)際施工范圍，并且要通過(guò)仔細(xì)且認(rèn)真的檢查，避免出現(xiàn)遺漏。此外，清單每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容都應(yīng)要有清晰且明確的說(shuō)明，避免實(shí)際施工時(shí)存在解釋不清的矛盾與爭(zhēng)議。（3）采用固定單價(jià)合同的建設(shè)工程，對(duì)于價(jià)款調(diào)整的條文要求應(yīng)更為嚴(yán)格、全面和細(xì)致。在招標(biāo)階段，業(yè)主在招標(biāo)文件或施工合同中應(yīng)明確計(jì)價(jià)原則和調(diào)價(jià)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)范圍，才能從根源上避免工程結(jié)算時(shí)各種造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。（4）對(duì)于固定合同的工程項(xiàng)目，承包商在進(jìn)行報(bào)價(jià)錢應(yīng)對(duì)工程實(shí)際施工內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案、工程說(shuō)明及其相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)于清單中的各個(gè)項(xiàng)目要求與范圍進(jìn)行審核，核算工程量清單中工程數(shù)量，清楚工程范圍，確定有無(wú)漏項(xiàng)或數(shù)量差異。

4.3 成本加酬金

4.3.1 定義

成本加酬金合同形式，其主要內(nèi)容與固定總價(jià)恰好相反，工程的最終價(jià)格是根據(jù)承包商的建設(shè)工程所需的實(shí)際成本加上一定比例的酬金所確定的。根據(jù)酬金計(jì)算方法的不同，可分為成本+固定酬金、成本+定額比例、成本+獎(jiǎng)勵(lì)等多種合同形式。

4.3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）合同當(dāng)中規(guī)定了工程費(fèi)用需要按照承包商實(shí)際施工成本進(jìn)行結(jié)算，因此極大的降低了承包商的風(fēng)險(xiǎn)，但是業(yè)主卻承包了全部的工程風(fēng)險(xiǎn)以及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致業(yè)主不易控制工程造價(jià)。（2）工期和質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同約定由總承包商承擔(dān)。（3）此種計(jì)價(jià)方式承包商在實(shí)際的施工當(dāng)中不存在成本控制壓力以及積極性，因此對(duì)于成本控制水平較差，不僅控制成本意愿較差，大多還期望通過(guò)增加成本提高收益。

4.3.3 適用范圍

（1）無(wú)法指定明確的工程范圍、缺乏精準(zhǔn)估價(jià)，工程說(shuō)明不清晰甚至缺少說(shuō)明。（2）工程施工難度較大，相關(guān)的技術(shù)要求以及施工方案未能確定。（3）工程進(jìn)度要求緊，例如搶險(xiǎn)、救災(zāi)等工程，缺乏實(shí)踐進(jìn)行規(guī)劃與商談的工程。（4）新型或者施工技術(shù)特別復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。

4.3.4 風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）為克服成本加酬金合同中投資難以控制等諸多不足，業(yè)主與總承包商簽訂合同時(shí)，應(yīng)確定一個(gè)目標(biāo)，包括目標(biāo)成本（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資在內(nèi)的廣義的成本）和目標(biāo)成本下總承包商的酬金的固定價(jià)，如果實(shí)際施工結(jié)束后，承辦商的成本低于預(yù)期目的，結(jié)語(yǔ)部分可有業(yè)主與承包商根據(jù)事先商量好的形式進(jìn)行分配。如果實(shí)際施工成本超出預(yù)期目標(biāo)，超出部分又雙方進(jìn)行分擔(dān)。此種方式技能充分調(diào)動(dòng)承包商控制成本的動(dòng)力，又能避免雙方由于變更內(nèi)容造成的費(fèi)用糾紛。（2）明確成本與酬金的劃分。應(yīng)詳細(xì)羅列成本和酬金的各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成，正常情況下，成本與酬金的劃分思路為：成本包括設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備材料采購(gòu)費(fèi)、運(yùn)輸與保險(xiǎn)費(fèi)、施工中的直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，酬金則包括總承包商的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)。

5 結(jié)語(yǔ)

EPC總承包模式下，最終選用的合同計(jì)劃方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況以及業(yè)主對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)了解以及喜好而決定。在實(shí)際操作中，我們要通過(guò)對(duì)EPC項(xiàng)目情況的詳細(xì)分析和研究，選擇合適的合同計(jì)價(jià)方式，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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