李瑤

摘 要：人民政協(xié)作為地方治理重要組成部分，在凝心聚力、緩解地方矛盾、最大范圍的動(dòng)員和組織廣大民眾依法有序參與地方事務(wù)治理等方面具有得天獨(dú)厚的功能和優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)應(yīng)該積極扮演資政、監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)、民意等更多重的角色來(lái)參與地方治理，這既凸顯人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商制度的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作用，又是切實(shí)保護(hù)和維護(hù)廣大人民參與地方治理的合法正當(dāng)權(quán)益，能更好的發(fā)揮人民政協(xié)作為地方治理重要組成部分的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與地方治理的高度契合。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);地方治理;獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“人民政協(xié)”是生長(zhǎng)在中華大地上具有中國(guó)特色的制度安排，它的出現(xiàn)絕不是偶然，它是中華文明五千年精神力量的匯聚，是近代以來(lái)170多年的接續(xù)奮斗，是中華人民共和國(guó)70年的不懈探索，承載著改革開(kāi)放40年的思想結(jié)晶。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量?！苯衲晔侨嗣裾f(xié)成立70周年，也是改革開(kāi)放40年偉大成就的重要時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義取得了巨大的發(fā)展成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，在利益主體、利益訴求等方面出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，對(duì)地方治理的方式和形式也提出了更多的要求。而地方各級(jí)群眾也表現(xiàn)出了前所未有的參政議政訴求，以便更真實(shí)的表達(dá)自己的意愿和維護(hù)自身的權(quán)益，這與以往有了很大的不同。而人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，它政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的工作任務(wù)讓其在地方治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能更積極發(fā)揮人民政協(xié)與地方治理的契合作用。

一、人民政協(xié)的性質(zhì)和基本認(rèn)識(shí)

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)人民政協(xié)）是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，是中國(guó)各族人民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士共同創(chuàng)立的。主要旨在對(duì)國(guó)家大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。

（一）基本政治制度層面的人民政協(xié)

我國(guó)的基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。七十年不斷地實(shí)踐證明，這個(gè)基本政治制度完全符合我國(guó)國(guó)慶，符合國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目的，符合我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的要求，符合廣大人民有序參政議政的訴求，維護(hù)了公民的合法權(quán)益。這種獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的國(guó)家基本制度，使我們的道路越走越寬廣，制度體系越來(lái)越成熟。

（二）新型政黨層面的人民政協(xié)

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，它能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。同時(shí)，它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

在全面深化改革的進(jìn)程中，社會(huì)各個(gè)利益主體的需求不斷多元化，地區(qū)之間發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡不充分，這個(gè)具有中國(guó)特色的新型政黨制度，最鮮明的特征是合作共贏，國(guó)家治理必須尊重和包容這些多樣化的差異，重視不同社會(huì)群體的訴求，重視各個(gè)政黨的不同地位和作用，充分發(fā)揮新型政黨制度在協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、匯聚各方力量中重要作用。

（三）治國(guó)理政層面上的人民政協(xié)

黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！睂f(xié)商民主明確為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，這對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家具有重大意義。

二、地方治理的涵義、特征及內(nèi)在聯(lián)系

（一）地方治理的涵義

是指在國(guó)家整體制度的框架下，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，地方政府、社會(huì)組織和公民協(xié)商合作，共同維護(hù)轄區(qū)公共秩序，滿足轄區(qū)成員總體利益需要而共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的各項(xiàng)活動(dòng)和過(guò)程的總和。

（二）地方治理的特征

地區(qū)治理呈現(xiàn)出治理主體多元性、治理關(guān)系復(fù)雜性、地方政府的主動(dòng)性、參與主體的學(xué)習(xí)性、治理的地方性等鮮明特征。

（三）人民政協(xié)與地方治理的內(nèi)在聯(lián)系

人民政協(xié)作為地方治理的重要組成部分，與地方治理之間存在著緊密的內(nèi)在契合性，鮮明體現(xiàn)出地方治理的特征。

首先，人民政協(xié)體現(xiàn)出地方治理主體的多元性。廣大民眾對(duì)公共事務(wù)的參與、評(píng)議、監(jiān)督、表達(dá)是地方治理主體多元性的表現(xiàn)。而人民政協(xié)恰恰是一個(gè)充分尊重公民知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)，是公民參與地方治理的重要渠道，充分體現(xiàn)出地方政府和社會(huì)、公民之間的合作治理關(guān)系。

其次，人民政協(xié)對(duì)地方治理的復(fù)雜性特征更具有包容性和代表性。改革開(kāi)放40年以來(lái)，人民政協(xié)充分發(fā)揮著它政治上的包容性和組織上的代表性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸納更廣泛的代表人物參與到政協(xié)組織中來(lái)。改革開(kāi)放中涌現(xiàn)出的新的社會(huì)群體、社會(huì)各界具有代表性的個(gè)人、各行各業(yè)的愛(ài)國(guó)人士都積極參與人民政協(xié)的組織中，充分體現(xiàn)出人民政協(xié)對(duì)于地方治理的包容性，也讓人民政協(xié)在地方治理中的政治參與和政治表達(dá)的組織基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)得到了更充分的體現(xiàn)，對(duì)地方治理的現(xiàn)代化起到了更積極的推動(dòng)作用。

再次，人民政協(xié)更能體現(xiàn)地方治理的的有序參與性。人民政協(xié)既不是權(quán)力機(jī)關(guān)也不是行政機(jī)關(guān)，所以沒(méi)有特殊的利益，地位超然，更能公平、公正、客觀的去看待、研究、分析社會(huì)各類(lèi)信息和問(wèn)題，向地方政府提出更多更有建設(shè)性的意見(jiàn)。同時(shí)，促進(jìn)地方政府能夠更加科學(xué)、民主、依法的去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政目標(biāo)。

最后，人民政協(xié)體現(xiàn)出地方治理的目標(biāo)公共性。作為我國(guó)協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是吸納社會(huì)各界人士實(shí)現(xiàn)政治參與的重要平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)渠道。因此，它必須充分發(fā)揮它包容社會(huì)、聯(lián)系廣泛、人才聚集的獨(dú)特功能和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)查研究帶有前瞻性、綜合性、廣泛性的社會(huì)問(wèn)題，傾聽(tīng)不同領(lǐng)域、不同階層、不同群體的真實(shí)利益訴求，采取求同存異的方式提出更有針對(duì)性的議案和意見(jiàn)，充分保證地方治理的公共利益和公共目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

三、人民政協(xié)在地方治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）人民政協(xié)具有凝心聚力的獨(dú)特性質(zhì)優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的性質(zhì)決定了在地方治理中，它能充分發(fā)揮其凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨和政府團(tuán)結(jié)一切愛(ài)國(guó)力量、密切聯(lián)系群眾的重要橋梁。人民政協(xié)能夠把一切社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者統(tǒng)一起來(lái)，形成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)戰(zhàn)線越廣泛越深入就越能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的全過(guò)程，人民政協(xié)發(fā)揮了非常積極的作用，正是因?yàn)槿嗣裾f(xié)將中國(guó)社會(huì)各政黨、各民族、各階層團(tuán)結(jié)起來(lái)形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)聯(lián)盟，才能將全國(guó)人民的思想、社會(huì)各界的力量、人民群眾的智慧全部聚集到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中來(lái)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化注入更多的動(dòng)力和活力，充分發(fā)揮人民政協(xié)凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）人民政協(xié)具有界別組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在與發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)，是人民政協(xié)的基本組織單元，是人民政協(xié)有別于其他政治組織的結(jié)構(gòu)特征。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，客觀要求人民政協(xié)要深入研究發(fā)揮界別作用的相關(guān)問(wèn)題，積極探索健全完善界別發(fā)揮作用的工作機(jī)制。人民政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個(gè)黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會(huì)議的組織形式，反映了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)組成部分。其設(shè)置是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步調(diào)整和完善的。

首先，界別制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)統(tǒng)一。人民政協(xié)設(shè)立界別，并由界別組成，而不是按區(qū)域構(gòu)成;政協(xié)委員作為各界別的代表，經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生，而不是選舉產(chǎn)生;政協(xié)中民主黨派和無(wú)黨派人士等非中共委員在數(shù)量上占多數(shù);政協(xié)體現(xiàn)協(xié)商民主，而不是票決民主，通過(guò)界別協(xié)商的形式，將各方愿望、要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，能最大限度形成共識(shí)。這種優(yōu)勢(shì)能夠及時(shí)化解地方隔閡，協(xié)調(diào)地方各級(jí)關(guān)系，更好的促進(jìn)地方治理的民主化進(jìn)程。

其次，界別設(shè)置調(diào)整體現(xiàn)了政治性與時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。政協(xié)界別的每一次調(diào)整變化，都是順應(yīng)黨和國(guó)家中心工作的發(fā)展要求，適應(yīng)不同時(shí)期我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。這種調(diào)整能更好的解決地方治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)了地方的進(jìn)步。

最后，界別委員構(gòu)成體現(xiàn)了突出界別特色與彰顯廣泛代表性的有機(jī)統(tǒng)一。政協(xié)界別有組織界別，包括各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體;還有領(lǐng)域界別，涵蓋各行業(yè)、各方面，基本囊括了社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)群體。這些委員往往專(zhuān)業(yè)好、能力強(qiáng)、素養(yǎng)高，關(guān)心社會(huì)，具有對(duì)復(fù)雜社會(huì)事務(wù)分析認(rèn)知的能力，對(duì)地方政府的治理能夠提供很好的智力和知識(shí)支持，更好的獻(xiàn)言獻(xiàn)策，幫助地方政府解決出現(xiàn)的復(fù)雜社會(huì)難題。

（三）人民政協(xié)具有民主協(xié)商的功能優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。政協(xié)協(xié)商因其性質(zhì)，具有不可代替的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)上。

專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要是指政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度相聯(lián)系，協(xié)商制度和組織體系健全。協(xié)商形式載體多層多樣，有全體會(huì)議、常委會(huì)議（資政會(huì)）、主席會(huì)議等嚴(yán)格規(guī)范的會(huì)議協(xié)商形式;有專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、雙月協(xié)商等經(jīng)常性協(xié)商平臺(tái);有視察調(diào)研、提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等靈活便捷的協(xié)商形式。協(xié)商文化和傳統(tǒng)深厚，以議題為紐帶，廣大政協(xié)委員求同存異、暢所欲言、匯聚眾智，積極為黨委政府建言獻(xiàn)計(jì)。

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