文│侯麗（山西省大同市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。2019年中央一號(hào)文件明確提出要因地制宜，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無(wú)我有，科學(xué)發(fā)展，符合自身實(shí)際的道路。

近年來(lái)，山西省大同市通過(guò)“項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭帶動(dòng)”等手段，積極構(gòu)建肉羊、奶牛、肉牛三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快肉羊等草食畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，在區(qū)域化布局、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)模塊，目前肉羊產(chǎn)業(yè)已成為大同市脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重要抓手，養(yǎng)羊業(yè)逐漸成為農(nóng)民增收致富的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。

一、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肉羊是適應(yīng)外界環(huán)境較強(qiáng)的家畜之一，食性廣、耐粗飼、抗逆性強(qiáng)。飼養(yǎng)肉羊具有投資少、周轉(zhuǎn)快、效益穩(wěn)、回報(bào)率高等優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)羊肉需求呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，市場(chǎng)前景良好，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較大空間。中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2018—2024年中國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研與投資前景分析報(bào)告》中稱(chēng)，近幾年，我國(guó)羊肉需求快速增長(zhǎng)，而豬肉、雞肉呈下降趨勢(shì)，我國(guó)實(shí)施生態(tài)保護(hù)之后，供需矛盾日益突出，例如新疆維吾爾自治區(qū)肉羊存欄量位居全國(guó)之首，然而自產(chǎn)羊肉仍不能自給，羊肉缺口達(dá)20%以上。

大同市地處北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，有豐富的飼草料資源和良好的自然生態(tài)條件。全市土地和丘陵占轄區(qū)面積70%以上，草地草坡及退耕還林種草面積大。2017年人工草地建設(shè)2萬(wàn)畝、棚圈建設(shè)21.24萬(wàn)平方米、青貯窖建設(shè)11.6萬(wàn)立方米。2018年耕地種草55.63萬(wàn)畝，其中種植青貯玉米43.71萬(wàn)畝、草高粱0.5萬(wàn)畝、草谷子0.5萬(wàn)，為養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展提供了豐富優(yōu)質(zhì)的牧草資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市肉羊出欄334.09萬(wàn)只，飼養(yǎng)量641.04萬(wàn)只；2016年肉羊出欄341.88萬(wàn)只，飼養(yǎng)量644.60萬(wàn)只；2017年肉羊出欄349.39萬(wàn)只，飼養(yǎng)量656.86萬(wàn)只，規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)、肉羊養(yǎng)殖合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)逐步壯大，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，群眾肉羊養(yǎng)殖積極性高漲。

大同市靈丘縣“大青背山羊”、陽(yáng)高縣長(zhǎng)城鄉(xiāng)“黃彥溝羊”、廣靈縣“大尾羊”等養(yǎng)殖歷史悠久，為山西省優(yōu)勢(shì)品種。其中，靈丘縣“大青背山羊”、廣靈縣“大尾羊”2009年被列入山西省20種首批省級(jí)遺傳資源保護(hù)品種名錄，為“省?！钡胤絻?yōu)良品種；靈丘縣“大青背山羊”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理登記標(biāo)志。

二、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)化程度不高?，F(xiàn)階段大同市養(yǎng)羊業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理、市場(chǎng)流通等方面仍處于較低水平。肉羊產(chǎn)業(yè)總體規(guī)?；?、集約化、高效化程度偏低，農(nóng)戶(hù)多數(shù)以小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式為主，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，市場(chǎng)交易多以出售活羊和酮體肉為主，加工增值能力不強(qiáng)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。龍頭企業(yè)在肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)僅為簡(jiǎn)單的產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，聯(lián)系較為松散，沒(méi)有形成利益共同體。養(yǎng)殖與加工連接不緊密，產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)問(wèn)題普遍存在，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)銷(xiāo)售不便，加工企業(yè)資源渠道不暢，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)附加值低下，在最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的加工銷(xiāo)售等后續(xù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“斷鏈”，致使地方優(yōu)質(zhì)羊肉品牌尚未形成，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放。大同市肉羊飼養(yǎng)存在放牧、半放牧舍飼和適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖等不同模式，規(guī)模普遍較小，飼養(yǎng)管理及經(jīng)營(yíng)方式粗放。2018年，年出欄30只以下的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)占全市肉羊飼養(yǎng)總數(shù)的63.7%，年出欄30～99只的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)占總數(shù)的25.9%，而年出欄500只以上的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)只有352個(gè)。雖然近年來(lái)，養(yǎng)殖規(guī)?；讲粩嗵嵘?，但與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的要求仍然有差距，一些養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)仍存在場(chǎng)區(qū)規(guī)劃布局不合理等問(wèn)題。尤其是“五良”配套技術(shù)應(yīng)用程度低，不能按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的要求從事生產(chǎn)與管理，一些示范點(diǎn)（園區(qū)）技術(shù)、資金、裝備集成配套程度不高，新品種、新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用不夠，養(yǎng)殖效益低下，沒(méi)有發(fā)揮出示范帶動(dòng)作用，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的肉羊人工授精、秸稈青貯氨化等養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和分群分欄飼養(yǎng)技術(shù)普及面不廣，直接影響肉羊養(yǎng)殖效益和效率，科技推廣應(yīng)用水平不高，是制約肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵性因素。

3.品牌效益不強(qiáng)。養(yǎng)羊業(yè)是大同市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大同羊肉好吃，已經(jīng)得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，但并沒(méi)有像山西省“平遙牛肉”“懷仁羊肉”一樣，形成豐富的產(chǎn)品內(nèi)涵，創(chuàng)建出叫得響的品牌。據(jù)了解，全市注冊(cè)的肉羊屠宰場(chǎng)中，開(kāi)工運(yùn)營(yíng)的只有3家，3家屠宰場(chǎng)只在羊肉銷(xiāo)售旺季時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，淡季時(shí)關(guān)門(mén)大吉。究其原因，是由于大同市肉羊年出欄總量不大，加之部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)直接售賣(mài)活羊或自己宰殺，屠宰場(chǎng)沒(méi)有足量、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的貨源，營(yíng)業(yè)收入難抵運(yùn)營(yíng)成本，入不敷出。目前，全市10個(gè)縣區(qū)中，與肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的注冊(cè)品牌數(shù)有6個(gè)，獲得“三品一標(biāo)”（綠色、有機(jī)、無(wú)公害和地理標(biāo)志）認(rèn)證的有4個(gè)，認(rèn)證步伐緩慢，一些品牌僅在當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)小有名氣，市場(chǎng)認(rèn)知度不高，品牌效益沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

4.飼料加工、良種化程度低。全市10個(gè)縣區(qū)普遍存在天然飼草和秸稈飼料利用不足、肉羊?qū)Ｓ蔑暳贤茝V應(yīng)用不夠等現(xiàn)象。一些優(yōu)質(zhì)牧草和玉米秸稈由于缺乏專(zhuān)用的收割機(jī)和儲(chǔ)藏設(shè)施未能有效利用，資源存在一定浪費(fèi)。同時(shí)，肉羊種公羊和基礎(chǔ)母羊嚴(yán)重缺乏，部分依靠外地調(diào)入，造成肉羊育肥效果不佳，產(chǎn)品檔次上不去，成為制約肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。由于肉羊的良種繁育化程度低，適用于肉羊發(fā)展的多胎品種和雜交配套組合尚未形成，且少數(shù)肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)存在短期獲利行為的思想，造成養(yǎng)羊業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的自繁自育體系沒(méi)有建立起來(lái)，在一定程度上制約了肉羊養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)化水平。

5.行政準(zhǔn)入成本高影響?zhàn)B羊的積極性。按照規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；其他養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。只有通過(guò)環(huán)評(píng)，才可進(jìn)行動(dòng)物防疫條件合格證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)辦理，而編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)所需費(fèi)用從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元（不包括環(huán)保設(shè)備費(fèi)用）不等，大大增加了養(yǎng)殖成本，挫傷了養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的生產(chǎn)熱情。

三、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.創(chuàng)新肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。模式創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。肉羊產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照以“種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)牧互補(bǔ)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持舍飼圈養(yǎng)、循環(huán)可持續(xù)利用、現(xiàn)代養(yǎng)殖等模式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，尊重農(nóng)戶(hù)和投資主體的意愿，科學(xué)制定發(fā)展政策。大力扶持“企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)輻射作用，同時(shí)加大統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一加工銷(xiāo)售等服務(wù)，使養(yǎng)羊業(yè)真正惠及農(nóng)戶(hù)。探索肉羊產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展的路徑，針對(duì)扶貧攻堅(jiān)中的特定貧困人群，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）融合發(fā)展的路子，采取龍頭企業(yè)和擔(dān)保公司為貧困戶(hù)提供貸款擔(dān)保，貧困戶(hù)以種草提供飼料和富余勞動(dòng)力參與養(yǎng)殖等方式入股變股東，貧困戶(hù)利用貸款購(gòu)羊入股分紅，每年獲取固定收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.強(qiáng)化政策財(cái)政金融支持。通過(guò)市、縣政府整合項(xiàng)目、資金和人才等要素，采取“以獎(jiǎng)待補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等多種形式，引導(dǎo)各方力量積極參與到肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。不斷優(yōu)化財(cái)政投入方向和結(jié)構(gòu)，在肉羊園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控、良種繁育研發(fā)等配套設(shè)施建設(shè)方面逐步完善，特別是在品種改良、環(huán)評(píng)費(fèi)用、大型飼草料加工機(jī)械等對(duì)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展有直接影響的方面給予財(cái)政補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶(hù)和貧困對(duì)象等各類(lèi)新型主體爭(zhēng)取扶貧子基金。支持縣區(qū)依托農(nóng)投公司、擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)和龍頭企業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融資機(jī)制，承接落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧子基金，支持扶大扶優(yōu)與扶小扶弱同步進(jìn)行，重點(diǎn)向養(yǎng)羊業(yè)傾斜，使政策惠及更多中小規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)。

3.完善各項(xiàng)肉羊產(chǎn)業(yè)保障。加大部門(mén)協(xié)調(diào)配合力度，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，減低行政門(mén)檻，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展開(kāi)辟快捷高效的綠色通道。探索建立政府、企業(yè)（合作社）與金融機(jī)構(gòu)、中介組織對(duì)接的有效機(jī)制，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建投融資擔(dān)保和信用平臺(tái)；建立農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境；探索建立養(yǎng)羊業(yè)保險(xiǎn)制度，完善“政府＋保險(xiǎn)公司＋養(yǎng)殖戶(hù)”的保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)參保肉羊養(yǎng)殖的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)，保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)政策，由財(cái)政按一定比例進(jìn)行承擔(dān)。同時(shí)，加快畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，探索建立公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度，從而推進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.強(qiáng)化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和新技術(shù)推廣工作。加強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，完善專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍，依托科技、農(nóng)業(yè)、高等院校和科研院所建立專(zhuān)家委員會(huì)，全面開(kāi)展對(duì)主推品種、主推技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)、疫病防控、市場(chǎng)開(kāi)拓等重大問(wèn)題的研究和咨詢(xún)服務(wù)。深入實(shí)施科技入戶(hù)工程，探索新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，廣泛開(kāi)展養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)加強(qiáng)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。不斷創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、管理、使用、服務(wù)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用其在電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式。