徐天
“跑了三天,開了個(gè)沒(méi)用的證明,您覺(jué)得這事荒唐不荒唐?”
一名律師幫被告人辦戶籍證明,來(lái)回折騰了三天,跑了基層派出所、縣公安局,最終卻拿到一紙無(wú)用的證明。這段視頻在《問(wèn)政山東》節(jié)目里被播出后,主持人這樣問(wèn)山東省公安廳負(fù)責(zé)人。
同一期節(jié)目里,針對(duì)機(jī)動(dòng)車掛牌登記不合理收費(fèi)現(xiàn)象,主持人再次問(wèn)這位負(fù)責(zé)人:“便民意味著收費(fèi)嗎?”
在這檔在省級(jí)衛(wèi)視直播、問(wèn)政廳局級(jí)官員的節(jié)目中,“辣味”是常見(jiàn)的。
山東省住建廳副廳長(zhǎng)周善東在錄制完節(jié)目后說(shuō):“對(duì)省直機(jī)關(guān)來(lái)講,這就像一場(chǎng)大考,出了好幾身汗。”
電視問(wèn)政形式,在中國(guó)并不新鮮,曾有一個(gè)縣的環(huán)保局因?yàn)殡娨晢?wèn)政,整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子被集體免職。不過(guò),此前被問(wèn)政的多數(shù)是縣處級(jí)官員,鮮有廳局級(jí)官員。
近日,山東廣播電視臺(tái)推出的《問(wèn)政山東》,首次讓廳局級(jí)官員坐在了鏡頭前,且“辣味”不減,直播形式不變,在切實(shí)解決了許多民生問(wèn)題的同時(shí),也把電視問(wèn)政這一輿論監(jiān)督形式推向深入。
問(wèn)政省直機(jī)關(guān)
外人恐怕無(wú)法想象,《問(wèn)政山東》的總制片人、山東廣播電視臺(tái)輿論監(jiān)督部副主任原寶國(guó)最初得知要做這檔節(jié)目,是從新聞中聽(tīng)說(shuō)的。
2019年2月11日,山東省政府召開工作動(dòng)員大會(huì),省委書記在會(huì)上的講話中提出,要?jiǎng)?chuàng)新“公開監(jiān)督”機(jī)制,推行“電視問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”,把評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象和群眾。
省臺(tái)主動(dòng)承擔(dān),省里也有交付擔(dān)子的意思。在動(dòng)員大會(huì)召開8天后,山東廣播電視臺(tái)《問(wèn)政山東》的節(jié)目團(tuán)隊(duì)成立了,首批被問(wèn)政對(duì)象確定為各省直部門負(fù)責(zé)人,節(jié)目的播出時(shí)間定為3月3日。
原寶國(guó)告訴記者,此前全國(guó)各地的問(wèn)政節(jié)目已有不少。雖然領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有明確說(shuō)節(jié)目的制作標(biāo)準(zhǔn),但他們都明白,起碼不能比其他省已有的節(jié)目差。
問(wèn)政廳局級(jí)官員,并不是個(gè)容易的事。節(jié)目組認(rèn)為,省直部門的職責(zé),通常以政策發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)管為主,不算是實(shí)操性很強(qiáng)的部門,與基層問(wèn)政極為不同。因此,百姓反映的民生問(wèn)題,因?qū)俚卦瓌t,解決方案大多在基層,板子想打到省直部門,就有可能打歪。
幾經(jīng)探討,節(jié)目組最終達(dá)成共識(shí),通過(guò)不同案例尋找問(wèn)題的共性,用這種共性來(lái)問(wèn)政相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人。“選題的方向是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、具有典型意義,并且能夠解決?!痹瓕殗?guó)說(shuō)。
節(jié)目組列出了一份問(wèn)政名單, 即每周需要被問(wèn)政的省直部門,交給了省委、省政府辦公廳聯(lián)合成立的省創(chuàng)新公開監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室,再由該辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加節(jié)目錄制。名單中,與百姓相關(guān)的住建、交通運(yùn) 輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育、 民政等省直部門排在了前面。
問(wèn)政節(jié)目,必須要有案例支撐。節(jié)目組設(shè)定,每期節(jié)目挑選四到六個(gè)案例做深入調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況,再設(shè)計(jì)節(jié)目流程。
舞臺(tái)上有兩位主持人,一位是督辦員,一位是主持人。團(tuán)隊(duì)特意給二人進(jìn)行了角色化、標(biāo)簽化的設(shè)計(jì)。女主持是督辦員,始終從問(wèn)題出發(fā),情緒可以稍微感性一些。男主持則像是一個(gè)穩(wěn)定器,扮演著有一定社會(huì)閱歷、相對(duì)理性、掌控節(jié)奏的角色。
“我們參照了其他的問(wèn)政節(jié)目,發(fā)現(xiàn)一些主持人成了主角,甚至情緒有些失控,這是不合適的。我們的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,主持人不應(yīng)該成為主角,主角是被問(wèn)政的廳局‘一把手以及問(wèn)政代表。我們要讓受眾感覺(jué)到這個(gè)節(jié)目是誠(chéng)心誠(chéng)意的,而不能是一個(gè)表演的秀場(chǎng)。”原寶國(guó)說(shuō)。
問(wèn)政代表的選擇也頗費(fèi)一番心思。節(jié)目組敲定了每期大約20人的問(wèn)政代表團(tuán)隊(duì),由省人大代表、政協(xié)委員、媒體代表以及案例涉及的群眾代表組成。他們可以向廳局負(fù)責(zé)人發(fā)問(wèn),也可以舉起手中滿意或不滿意的牌子,對(duì)被問(wèn)政官員的回答打分。
另外,現(xiàn)場(chǎng)還有一到兩名觀察員,通常是政府參事或大學(xué)教授,對(duì)案例和被問(wèn)政官員提出意見(jiàn)、給予評(píng)價(jià)。
從錄播到直播
第一期《問(wèn)政山東》是錄播的。
山東省住建廳是“第一個(gè)吃螃蟹”的省直部門。節(jié)目組準(zhǔn)備了幾個(gè)案例,在錄制之前,對(duì)團(tuán)隊(duì)之外的所有人都嚴(yán)格保密。
這期節(jié)目的觀察員是山東省政府參事宋傳杰。他回憶說(shuō),直到節(jié)目錄制當(dāng)天上午,自己才知道當(dāng)晚要問(wèn)政省住建廳,而直播腳本、案例素材,因?yàn)楸C茉瓌t,自己沒(méi)有拿到,只能到電視臺(tái)之后“盡量與主持人和問(wèn)政代表多溝通交流,表現(xiàn)得默契些”。
當(dāng)晚,節(jié)目揭曉了案例,分別是建筑生活垃圾偷亂排放、疑似違規(guī)建設(shè)的別墅群、“套路”消費(fèi)者的房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村廁改。
在談到疑似違規(guī)建設(shè)的別墅群時(shí),問(wèn)政代表發(fā)出了連環(huán)問(wèn)。住建廳一名負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于該別墅群是否屬應(yīng)拆除的違建,需要回去查一查。一名省政協(xié)委員立即問(wèn)道:“你在濟(jì)南市拆違拆臨過(guò)程中,沒(méi)有進(jìn)行排查嗎?沒(méi)有進(jìn)行摸底嗎?為什么現(xiàn)在還要再去調(diào)查呢?”
節(jié)目播出之后,在省內(nèi)和網(wǎng)絡(luò)上都引起了極大的反響。用節(jié)目組的話說(shuō),“毀譽(yù)參半”。有網(wǎng)友表?yè)P(yáng)他們直中要害、解決民生問(wèn)題,也有網(wǎng)友批評(píng)他們不敢直播、一定是剪輯過(guò)的。
山東省委書記劉家義也看了這期節(jié)目。他提出,節(jié)目很好,但是第二期一定要直播,并且應(yīng)有大量觀眾入場(chǎng)觀看。另外,每期節(jié)目應(yīng)有兩名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)旁聽(tīng)。
4天后,山東省交通運(yùn)輸廳在面積大了一倍的演播廳里接受了直播的電視問(wèn)政,現(xiàn)場(chǎng)觀眾增加至200名,一位省人大常委會(huì)副主任和一位副省長(zhǎng)到場(chǎng)旁聽(tīng)。
在之后的每一期《問(wèn)政山東》中,這些都成了標(biāo)配。不同的是,第一次直播進(jìn)行了60分鐘,之后的直播則固定在70分鐘左右。
直播,不僅僅讓被問(wèn)政的省直機(jī)關(guān)面臨“大考”,對(duì)節(jié)目組來(lái)說(shuō),如何能在直播中表達(dá)自己的態(tài)度,也是一項(xiàng)考驗(yàn)。
第一重表達(dá),是提出“辣味”問(wèn)題。有些案例自帶“辣味”,有些案例需要靠現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問(wèn)來(lái)體現(xiàn)。問(wèn)題的打磨也就成了至關(guān)重要的工作。
另一重表達(dá),是打斷?!拔掖驍嘁幌拢覀儾幌肼?tīng)您細(xì)說(shuō)原因了,您就說(shuō)說(shuō)這事能不能辦?怎么辦吧?”扮演著感性角色的督辦員在已有的數(shù)期節(jié)目中都打斷過(guò)正在解釋原因的官員。
原寶國(guó)解釋說(shuō),打斷是一種態(tài)度,因?yàn)檫@是一檔問(wèn)政節(jié)目,而不是擺成績(jī)、講理由、給自己開脫的地方?!拔覀兇砣嗣袢罕姶驍嗨D阒灰卮鹱龅脤?duì)不對(duì)、下一步怎么做就可以了,找這么多理由,還需要你這個(gè)干部做什么?”
在評(píng)價(jià)山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)某個(gè)案例的回答時(shí),作為觀察員的北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋直言,他們讓自己“特別不滿意”,因?yàn)椤皟晌活I(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上都是劍走偏鋒,沒(méi)有回答問(wèn)題”。而問(wèn)政代表們對(duì)于類似顧左右而言他、看不到解決路徑的回答,則會(huì)舉起不滿意的牌子。
面對(duì)數(shù)重壓力,一名被問(wèn)政的廳局級(jí)官員在省委的研討會(huì)上說(shuō),自己上這個(gè)節(jié)目,就像烤了一盆火,從來(lái)沒(méi)有這樣難受過(guò)。又像澆了一盆冷水,之前一直覺(jué)得自己領(lǐng)著團(tuán)隊(duì)干得不錯(cuò),到現(xiàn)場(chǎng)一看,千瘡百孔、問(wèn)題百出。
在刀尖上跳舞
節(jié)目的口碑立了起來(lái),外省的電視臺(tái)紛紛前來(lái)取經(jīng)。但《問(wèn)政山東》面臨更深層次的問(wèn)題,這個(gè)節(jié)目是否能持續(xù)“辣”下去?
節(jié)目組有本能的危機(jī)感。年輕記者做社會(huì)調(diào)查新聞的經(jīng)驗(yàn)不足,他們思考問(wèn)題的邏輯、反“套路”的能力,都需進(jìn)一步提升,而這些技能直接影響了每一個(gè)案例的質(zhì)量。
另一方面,是案例的保密問(wèn)題。
節(jié)目組發(fā)現(xiàn),有的被問(wèn)政部門在了解到自己上節(jié)目的時(shí)間之后,就對(duì)可能涉及的問(wèn)題進(jìn)行突擊檢查、暗訪或督導(dǎo),有的地方還專門組織召開新聞發(fā)布會(huì),以應(yīng)對(duì)《問(wèn)政山東》的直播。
節(jié)目組因此規(guī)定,內(nèi)部要形成保密機(jī)制,每個(gè)選題只有編導(dǎo)和記者了解情況,無(wú)論是制片人還是部門領(lǐng)導(dǎo)、臺(tái)長(zhǎng)都不知道具體信息,直到“磨刀子會(huì)”前,才進(jìn)行詳細(xì)溝通。
不過(guò),即便保密工作做到位了、問(wèn)題也提得尖銳了,直播現(xiàn)場(chǎng)也不見(jiàn)得次次都精彩。節(jié)目組發(fā)現(xiàn),被問(wèn)政官員的現(xiàn)場(chǎng)回答開始套路化、技術(shù)化、三段論。首先態(tài)度誠(chéng)懇,接著承認(rèn)錯(cuò)誤,最后表示立刻改正。比如,幾位廳長(zhǎng)都紛紛表示“很內(nèi)疚”“很痛心”“很難過(guò)”“很憤怒”,要“立刻調(diào)研”“馬上整改”“堅(jiān)決查處”。
節(jié)目組意識(shí)到,他們?cè)谘芯窟@些部門,反過(guò)來(lái)這些部門也在研究這檔節(jié)目的規(guī)律。他們需要不斷打破自己的固有模式,從小切口切入,讓追問(wèn)更出其不意。另外,節(jié)目組也向省創(chuàng)新公開監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室建議,可以對(duì)參與《問(wèn)政山東》節(jié)目的廳局委辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分,與網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)相結(jié)合,進(jìn)行“擔(dān)當(dāng)作為”總體評(píng)價(jià)和排名。
《問(wèn)政山東》除了面臨著節(jié)目自身的問(wèn)題之外,也被政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在的頑疾所困擾。比如,被曝光的問(wèn)題存在多部門、各層級(jí)職能交叉,“九龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重, 無(wú)法得到快速有效的解決。
節(jié)目組拿出了一個(gè)解決方案,由省創(chuàng)新公開監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),每遇到涉及地方政府的案例,都從演播室直接撥電話給地方負(fù)責(zé)人,并且對(duì)方就站在問(wèn)題案例的現(xiàn)場(chǎng),和省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一同接受相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)政。
另外,如何舉一反三也是難題。具體的案例被《問(wèn)政山東》報(bào)道了,解決起來(lái)往往十分迅速,但 類似問(wèn)題卻仍然存在。
比如,垃圾隨意填埋在某片區(qū)域已有多年,相關(guān)機(jī)構(gòu)也多次出面,仍難以解決。但經(jīng)《問(wèn)政山東》報(bào)道后,很快,垃圾就被全部清走。然而,隨著進(jìn)一步的了解,節(jié)目組發(fā)現(xiàn),幾公里之外另一處被隨意填埋的垃圾,依然得不到解決。并且,據(jù)節(jié)目組了解,相關(guān)省廳已因被問(wèn)政而就此現(xiàn)象提出了整改要求,但效果顯然不夠明顯。
這是電視問(wèn)政乃至外界監(jiān)督機(jī)制都會(huì)面臨的困境。節(jié)目組在做了四期節(jié)目之后,專門做了一期《回頭看》,此前被問(wèn)政的四個(gè)省直部門負(fù)責(zé)人回到演播室。觀察員宋傳杰發(fā)現(xiàn),每個(gè)部門似乎都在被問(wèn)政之后,形成了“從個(gè)案到舉一反三、從微觀到普施政策”的閉環(huán),“結(jié)果在《回頭看》中,每個(gè)部門仍然都再次‘中大獎(jiǎng),被問(wèn)政調(diào)查逐一打臉”。
能否舉一反三,成為電視問(wèn)政節(jié)目是否真正有效的試金石。
節(jié)目組向省里建議,可以以季度或者半年為一個(gè)周期,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政答復(fù)率、阻撓記者采訪情況、被曝光次數(shù)、電視問(wèn)政效果等指標(biāo),運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)被問(wèn)政部門、各級(jí)黨委政府進(jìn)行用戶畫像并制作出滿意度圖表,呈報(bào)給省委省政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),并下發(fā)給各地黨委政府,形成工作落實(shí)緊迫感與長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)極其不作為的典型案例,不定期面向社會(huì)進(jìn)行公布。
“要珍惜這塊陣地,我們是在刀尖上跳舞。現(xiàn)在各地政府也開始重視了,主動(dòng)解決問(wèn)題了,這就是進(jìn)步。它能改變機(jī)關(guān)的作風(fēng),改變大眾對(duì)官員的印象?!痹瓕殗?guó)說(shuō),“當(dāng)然,你也不能指望一個(gè)電視節(jié)目能解決所有問(wèn)題。”
(摘自《中國(guó)新聞周刊》)