李國良

(甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨澤 734200)

近年來，臨澤縣充分發(fā)揮縣內(nèi)飼草資源豐富的優(yōu)勢，積極搶抓全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范縣建設(shè)機(jī)遇，主動融入全市“四個(gè)百萬”工程建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全縣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、秸稈飼料化利用、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、科技推廣服務(wù)等水平顯著提升，有效促進(jìn)了畜牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

1 做法及成效

1.1 加強(qiáng)政策扶持，規(guī)?；B(yǎng)殖能力迅速增強(qiáng)

堅(jiān)持把擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖作為做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，連續(xù)12年將規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)納入縣委1號文件支持范圍，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息、項(xiàng)目支持等政策扶持，累計(jì)落實(shí)項(xiàng)目資金9 000萬元，發(fā)放畜牧業(yè)貼息貸款8.44億元，建成各類畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))185個(gè)(其中奶肉牛68個(gè)，肉羊54個(gè)，生豬56個(gè)，蛋肉雞7個(gè))，創(chuàng)建省(部)、市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(區(qū))分別為9個(gè)，23個(gè),發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社193家、規(guī)模養(yǎng)殖戶1.02萬戶，全縣規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)65%以上。2018年，全縣畜禽飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)266.12萬頭(只)和161.71萬頭(只)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值達(dá)5.53億元，占農(nóng)業(yè)增加值的31.65%，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)5 027.55元，占農(nóng)民人均純收入的37.34%。

1.2 發(fā)展草料加工，飼草高效利用率顯著提升

以提高飼草高效利用率為目標(biāo)，每年籌措專項(xiàng)資金300萬元，大力支持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地建設(shè)、秸稈機(jī)械化飼料化加工、秸稈飼料化高效利用技術(shù)推廣和秸稈型飼料加工企業(yè)發(fā)展壯大，著力推動綠色高效養(yǎng)殖發(fā)展。截止目前，全縣已發(fā)展人工種草1.68萬hm2，年生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈及飼草達(dá)120萬t以上，可滿足40萬頭奶肉牛、60萬只肉羊的飼草需求；組建澤牧、宏遠(yuǎn)、宏鑫、欣海、新異5個(gè)飼草加工專業(yè)合作社，配套大、中型飼草加工機(jī)械13臺件、自走鏈?zhǔn)藉幉輽C(jī)3臺、飼草輸送機(jī)3臺，年加工各類生物營養(yǎng)飼草4.5萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 650萬元；全縣擁有畜牧養(yǎng)殖機(jī)械15 699臺，累計(jì)建成青貯窖11 860座，99.46萬m3，年青貯、黃貯、微貯秸稈量達(dá)60萬t以上，秸稈飼料化利用率達(dá)80%以上。

1.3 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，循環(huán)化發(fā)展模式逐步形成

堅(jiān)持把綠色循環(huán)作為推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，扶持建成生豬定點(diǎn)屠宰場1家、牛羊屠宰場1家，全縣牛羊屠宰規(guī)模達(dá)到10萬頭(只)，為防止疫病散播、消除畜禽屠宰污染、保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量提供了基本保證；依托臨澤百惠沃田生物科技公司生物有機(jī)肥生產(chǎn)線，投資1 000萬元建成年處理能力5 000 t的臨澤縣病死畜禽無害化處理中心；投資700萬元新建年產(chǎn)3萬t的有機(jī)肥料生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)行；依托臨澤雪蓮乳品公司建成年產(chǎn)沼渣達(dá)3 500 t以上的沼氣發(fā)電和沼渣生產(chǎn)線一條，全縣有機(jī)肥加工業(yè)初具規(guī)模。通過以點(diǎn)帶面、示范推廣，全縣逐步形成了“飼草—牛(羊)—糞便—沼氣(沼液、有機(jī)肥)—農(nóng)田”的農(nóng)牧業(yè)高效循環(huán)發(fā)展模式，基本實(shí)現(xiàn)了對畜禽廢棄物的資源化循環(huán)利用。

1.4 全程服務(wù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

建立起隨時(shí)隨地用得上的畜禽技術(shù)員隊(duì)伍，組建 “張掖肉?！边x育核心群試驗(yàn)示范基地3個(gè)，引進(jìn)湖羊肉羊新品種，推廣胚胎移植新技術(shù)和魚菜共生新技術(shù)，畜牧產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。用足用好農(nóng)村資源要素市場化改革成果，協(xié)助辦理畜圈活畜抵押貸款7 512萬元；積極開展“保險(xiǎn)+投(融)資+擔(dān)?！蹦Ｊ皆圏c(diǎn)工作，引進(jìn)海爾基金成功為4家基礎(chǔ)母牛繁殖企業(yè)融資800多萬元，為緩解畜牧業(yè)發(fā)展融資難題進(jìn)行了有益探索。建成牲畜交易市場4個(gè)，活畜在線交易平臺1個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品線上線下交易，草畜產(chǎn)品外銷渠道不斷拓寬；扎實(shí)推進(jìn)動物防疫及衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖加工投入品管理，建立動物標(biāo)識及疫病可追溯體系，實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，15家企業(yè)通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，全縣“三品一標(biāo)”養(yǎng)殖規(guī)模占比達(dá)到45.13%。

2 問題與不足

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠高

一些規(guī)模養(yǎng)殖場的畜舍設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)不夠科學(xué)合理，新品種新技術(shù)推廣運(yùn)用力度不大，致使規(guī)模養(yǎng)殖場整體標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然較低，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍占較大比重，產(chǎn)業(yè)化水平低，養(yǎng)殖成本高，產(chǎn)品質(zhì)量低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場比較優(yōu)勢不夠明顯。

2.2 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈任務(wù)艱巨

由于缺乏具有較強(qiáng)帶動能力的畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，臨澤縣畜牧業(yè)出售活體胴體的情況仍很普遍。現(xiàn)有加工企業(yè)多以出售冷鮮肉為主，種類少、檔次低，市場占有率不高。畜禽糞污無害化處理、循環(huán)化利用水平尚有差距，產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、拓寬增值空間仍然任重道遠(yuǎn)。

2.3 融資難題依然存在

盡管臨澤縣在破解融資難題上取得了一定成效，但與畜牧業(yè)發(fā)展的高投入相比，融資難、融資貴的問題依然很突出。加之近年來甘肅省停止雙業(yè)貼息貸款，縣內(nèi)更是出現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)因資金量小不愿貸、分散養(yǎng)殖戶因擔(dān)保抵押成本高而貸不上的問題。

2.4 養(yǎng)殖污染治理困難

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式、環(huán)評規(guī)劃滯后等因素影響，已建成運(yùn)行的一些規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)劃選址不合理，環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，加上畜禽養(yǎng)殖周期長，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識淡薄、投資建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施意愿不高。一些違規(guī)養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉困難，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場區(qū)污染治理進(jìn)度不夠理想。

3 對策及建議

3.1 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益

堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的主攻方向，按照以規(guī)模化帶動標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的思路，進(jìn)一步加大政策扶持引導(dǎo)力度，充分利用荒漠戈壁規(guī)劃適養(yǎng)區(qū)，鼓勵支持散養(yǎng)戶出院入?yún)^(qū)、集中養(yǎng)殖，為在更大范圍推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖創(chuàng)造條件；積極鼓勵養(yǎng)殖大戶以區(qū)建場，以區(qū)帶戶，以戶促場，依托養(yǎng)殖小區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，切實(shí)走好布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為載體，把優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、科學(xué)飼養(yǎng)管理、提高產(chǎn)品品質(zhì)、增加養(yǎng)殖效益作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大良種引進(jìn)推廣力度，加快畜禽良種改良步伐，加大基礎(chǔ)母牛群保護(hù)擴(kuò)大和基礎(chǔ)母羊的更新?lián)Q代力度，著力培育一批生長快、產(chǎn)肉率高、品質(zhì)好，適合臨澤縣生長繁殖的畜禽優(yōu)良品種，為草食畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。有針對性地開展各類技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的科技文化素質(zhì)，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益的最大化。

3.2 大力發(fā)展加工業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

切實(shí)加大龍頭企業(yè)扶持培育力度，積極鼓勵支持種養(yǎng)大戶、家庭牧場、合作社等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體參與發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)。繼續(xù)引導(dǎo)扶持雪蓮乳品公司進(jìn)行技術(shù)改造和工藝升級，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，促其向國內(nèi)知名品牌企業(yè)靠攏，向中高端產(chǎn)品方向拓展，帶動臨澤縣奶產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。認(rèn)真研究畜產(chǎn)品招商項(xiàng)目，科學(xué)編制畜禽新品種培育、草畜產(chǎn)品深加工、病死畜無害化處理為主的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，面向全國重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，針對性地“走出去”宣傳推介，引進(jìn)具有支撐臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和畜牧業(yè)合作項(xiàng)目，加快推動臨澤縣畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。重點(diǎn)與河南伊賽集團(tuán)、深圳華潤集團(tuán)海原華潤農(nóng)業(yè)有限公司的聯(lián)系洽談肉牛屠宰加工、秸稈飼料加工、肉牛育肥場建設(shè)等投資項(xiàng)目，促其盡快落地臨澤。同時(shí)，積極推進(jìn)天域綠谷公司1.6萬t鮮骨肉精深加工項(xiàng)目建設(shè)，加快大唐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展公司臨澤清真牛羊定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)，確保盡快投入運(yùn)營，進(jìn)一步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，積蓄發(fā)展后勁。

3.3 拓寬投融資渠道，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

繼續(xù)深入研究國家和省市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)加強(qiáng)銜接溝通，積極爭取項(xiàng)目資金，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)、秸稈飼料化加工利用、養(yǎng)殖污染治理等項(xiàng)目；用足用好現(xiàn)有草畜產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對現(xiàn)有養(yǎng)殖場區(qū)糞污治理、標(biāo)準(zhǔn)化改造的支持力度。積極探索開辟多元化投融資渠道，著力調(diào)動和吸引企業(yè)集團(tuán)、社會資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股等方式參與畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向草畜產(chǎn)業(yè)聚集；認(rèn)真研究破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款瓶頸制約，大力推進(jìn)養(yǎng)殖場區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，著力解決養(yǎng)殖戶融資難、貸款難的問題，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶發(fā)展草食畜牧業(yè)的積極性，促其上規(guī)模增效益。

3.4 加快品牌化建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

充分匯聚部門合力，通過多主體參與、多形式推進(jìn)、多方位宣傳，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和品牌推介。加大“轉(zhuǎn)彎河牧草”、“金林肉寶寶”和“旭豐牛肉”等具有鮮明地域特色的畜牧業(yè)品牌推廣使用力度，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)“走出去”在省內(nèi)外大中城市建立臨澤縣畜產(chǎn)品銷售窗口和實(shí)體體驗(yàn)店，加大品牌宣傳推介力度，不斷提高本地優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品市場占有率和品牌知名度，促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”行動，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)與草畜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，積極扶持臨澤縣恒豐活畜電子交易市場發(fā)展壯大，加快推廣“旭豐”肉牛銷售上聯(lián)集團(tuán)公司、中聯(lián)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、下聯(lián)養(yǎng)殖大戶的三聯(lián)模式，努力促進(jìn)產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，不斷拓展臨澤縣畜產(chǎn)品銷售市場，著力為全縣草畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供新動能。

3.5 加大糞污治理，推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)并重，積極推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為鏈條的“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推進(jìn)飼草綜合利用、糞污加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等技術(shù)，著力推動畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展。一是清舊賬，不欠新帳。依托項(xiàng)目資金，引導(dǎo)扶持現(xiàn)有養(yǎng)殖場區(qū)積極投資加快糞污處理設(shè)施配套建設(shè)，促其積極開展清潔健康生態(tài)養(yǎng)殖。對新建規(guī)模養(yǎng)殖場，按照環(huán)保要求，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖場區(qū)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕新的欠賬。二是創(chuàng)方式，盤活呆賬。著眼破解畜禽養(yǎng)殖污染問題，大力培育發(fā)展第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織，建立“分散收集、集中處理”的PPP模式，調(diào)動社會資金積極參與建設(shè)糞污資源化利用項(xiàng)目。依托百惠沃田生物科技公司投資新建的病死畜無害化處理中心及有機(jī)肥料廠建設(shè)，分別在全縣7個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)病死畜無害化處理收集點(diǎn)，并與養(yǎng)殖場簽訂糞污第三方治理協(xié)議，逐步形成養(yǎng)殖廢棄物無害化處理體系，著力打通畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用循環(huán)鏈條中的“中梗阻”。三是重治理，整體推進(jìn)。按照《臨澤縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)《臨澤縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場區(qū)關(guān)閉搬遷專項(xiàng)實(shí)施方案》和《臨澤縣農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，有序推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場區(qū)關(guān)閉搬遷工作。建立畜禽養(yǎng)殖污染治理監(jiān)管長效機(jī)制，聯(lián)合環(huán)保部門加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)境巡查和打擊力度，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖污染物偷排、漏排違法行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

3.6 加大疫病防控，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

按照“保安全、促發(fā)展”的要求，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，不斷健全完善防疫、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。認(rèn)真落實(shí)免疫措施，大力推行以奶肉牛、肉羊“兩病”檢疫凈化為重點(diǎn)的強(qiáng)制免疫檢疫；加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站建設(shè)，積極建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管，推動畜牧投入品市場經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)；進(jìn)一步加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)水平；積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，加快無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，切實(shí)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全力保障草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。