任俊英

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把精準(zhǔn)扶貧事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略高度，對精準(zhǔn)扶貧作出了符合中國實(shí)際的科學(xué)判斷，形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。這是在馬克思反貧困思想的基礎(chǔ)上，繼承新中國成立以來的脫貧經(jīng)驗(yàn)和理論，創(chuàng)造性地發(fā)展形成的科學(xué)體系，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧思想契合了時(shí)代的要求，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，以及促進(jìn)世界反貧困進(jìn)程等都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、馬克思主義反貧困理論及新中國成立以來的脫貧思想

馬克思主義經(jīng)典作家對無產(chǎn)階級的貧困問題高度關(guān)注，馬克思主義的產(chǎn)生，很大程度上正是為了徹底解決無產(chǎn)階級的貧困問題，進(jìn)而促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。馬克思主義反貧困理論是對貧困問題現(xiàn)象和本質(zhì)、解決貧困問題的方法和途徑作出理論闡釋的科學(xué)學(xué)說，理論內(nèi)容主要包括：一是私有制是導(dǎo)致貧困的根源。馬克思和恩格斯對無產(chǎn)階級貧困問題進(jìn)行了深入剖析，認(rèn)為無產(chǎn)階級的貧困化是資本主義制度的必然產(chǎn)物，無產(chǎn)階級的貧困包括“絕對貧困”和“相對貧困”，只有徹底消滅資本主義私有制，才能最終消除貧困。二是發(fā)展生產(chǎn)力是減少貧困的重要途徑。馬克思認(rèn)為只有通過發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義達(dá)到或超越資本主義生產(chǎn)力發(fā)展水平，才能最終戰(zhàn)勝資本主義，從根本上減少貧困。三是全面自由發(fā)展才能真正消除貧困。馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級最終必須要依靠自身解放，實(shí)現(xiàn)自身全面自由的發(fā)展，才能夠徹底解決無產(chǎn)階級的貧困問題。

新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義的貧困理論同中國的具體實(shí)踐結(jié)合起來，提出了共同富裕思想，將消除貧困作為奮斗目標(biāo)，指出新成立的中央政府必須“進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧”，確立了中國共產(chǎn)黨是消除貧困的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)民是反貧困的主導(dǎo)力量，工業(yè)化和現(xiàn)代化是反貧困目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，合作化是反貧困的基本戰(zhàn)略。

改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，揭示了生產(chǎn)力落后是導(dǎo)致貧窮的重要根源，必須從解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力入手，探尋擺脫貧困的道路，并將堅(jiān)持社會主義政治制度作為扶貧開發(fā)的基本前提，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為扶貧開發(fā)的總目標(biāo)。江澤民系統(tǒng)闡述了中國扶貧開發(fā)工作的性質(zhì)、對象、主體、組織形式、實(shí)現(xiàn)途徑等重大問題，形成了中國扶貧開發(fā)理論的基本框架。胡錦濤科學(xué)判斷了中國扶貧開發(fā)所處的歷史階段，明確提出到2020年全面建成小康社會時(shí)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)等。可見，經(jīng)過我國幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐漸形成了治理貧困的一系列理論，為形成新時(shí)代中國精準(zhǔn)扶貧的理論體系提供了深厚的思想淵源。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新特點(diǎn)，提出并形成了一套科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧思想，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動遵循。

扶貧是社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！叭r(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。

扶貧開發(fā)成敗之舉在于精準(zhǔn)。改革開放初期，由于農(nóng)村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益?，F(xiàn)在經(jīng)過長期發(fā)展，情況發(fā)生了很大變化，貧有百樣、困有千種，過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招、見真效?！币粗胤鲐氶_發(fā)的成效，做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。習(xí)近平總書記指出：要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施五個一批工程（即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），真實(shí)解決貧困群眾的困難。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。

激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出：脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。堅(jiān)持扶貧先扶智、扶貧先扶志，深入細(xì)致做好群眾的思想工作，幫助貧困群眾提高增收致富的能力，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識貧困。通過文化教育和技能培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

構(gòu)建大扶貧格局。習(xí)近平總書記指出：扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任。必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。

實(shí)行最嚴(yán)格的考核制度。習(xí)近平總書記指出：必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，確保脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。要加強(qiáng)督查問責(zé)，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

消除貧困是人類的共同使命。習(xí)近平總書記指出：中國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。中國在國際減貧領(lǐng)域積極作為，為全球減貧事業(yè)提供中國方案，為攜手共建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧，為各國人民帶來更多福祉。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值和意義

精準(zhǔn)扶貧思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在貧困治理領(lǐng)域取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論成果，在實(shí)踐中推動了馬克思主義反貧困思想的深化和發(fā)展，彰顯著鮮明的時(shí)代特征和理論品格，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論指導(dǎo)作用。

豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。受客觀條件限制，馬克思反貧困理論主要關(guān)注資本主義制度下城市工人階級的貧困問題。習(xí)近平在繼承馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)、方法，對我國貧困問題的特征和深層次矛盾進(jìn)行了深入分析，提出了適合我國國情、符合反貧困客觀規(guī)律的理論和方略，開創(chuàng)了社會主義制度下反貧困理論新境界，是馬克思主義同中國特色社會主義制度下反貧困實(shí)踐相結(jié)合的最新成果。

創(chuàng)新了中國特色扶貧開發(fā)理論。黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅(jiān)拔寨重要時(shí)期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新十分迫切。習(xí)近平總書記立足我國社會主義初級階段的基本國情、人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的社會主要矛盾，以“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”為底線任務(wù)，針對當(dāng)前貧困問題的復(fù)雜性，通過分析致貧的共性要素和個體致貧的具體因素，提出既要以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑，又要考慮到具體情況，開展多層次、精細(xì)化的幫扶政策，探索形成了綜合性扶貧理論，創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，創(chuàng)新了我國反貧困的價(jià)值理念、工作模式、組織方式。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想解決了我國脫貧攻堅(jiān)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，極大地創(chuàng)新發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)理論。

精準(zhǔn)扶貧思想拓展了治國理政的視野和維度。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貧困治理作為治國理政的重要組成部分，也需要從完善國家治理體系的高度，建立健全貧困治理體系。習(xí)近平總書記將治國理政思想貫徹到扶貧開發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)“要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)”，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要保障。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想，極大拓展了治國理政思想的內(nèi)涵，完善了我國貧困治理體系的內(nèi)容，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中取得的成功，也推動了精準(zhǔn)思維在治國理政中的深化。

為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧。消除貧困是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)，把扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個世界性難題。發(fā)達(dá)國家貧困人口少、國家財(cái)政能力強(qiáng)，在減貧上通常采取高福利的普惠性政策，基本上不存在瞄準(zhǔn)精度問題。而發(fā)展中國家貧困人口眾多、國家財(cái)政能力有限，往往需要采取選擇性瞄準(zhǔn)并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系。改革開放以來，我國在不同發(fā)展時(shí)期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn)、縣級瞄準(zhǔn)、村級瞄準(zhǔn)等多種瞄準(zhǔn)貧困的方式。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標(biāo)規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結(jié)合的精準(zhǔn)識別機(jī)制，逐步構(gòu)建了一整套科學(xué)高效的貧困治理體系，我國脫貧攻堅(jiān)取得了舉世公認(rèn)的成績，得到了國際社會的充分肯定和高度評價(jià)。中國的精準(zhǔn)扶貧方略和經(jīng)驗(yàn)為其他發(fā)展中國家提供了有益借鑒，為“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

精準(zhǔn)扶貧思想在實(shí)踐中成效顯著。黨的十八大以來，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，我國實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全面部署脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從2013年至2017年，我國貧困人口每年減少超過1000萬人，累計(jì)脫貧6853萬人，相當(dāng)于一個中等國家的人口總量。貧困發(fā)生率從2012年年底的10.2%下降到2017年年底的3.1%，成功走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。我國貧困人口累計(jì)減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個百分點(diǎn)，讓占全世界貧困人口總數(shù)3/4的人群擺脫了貧窮，從而成為世界上減貧人口最多、率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，為我國全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。