楊四文，和蓮彩

(香格里拉市林業(yè)和草原局，云南 香格里拉 674499)

香格里拉市是云南省重點(diǎn)林區(qū)，也是長江上游重點(diǎn)水土保持地區(qū)，擁有豐富的森林資源。自國家實(shí)施“天然林保護(hù)”和“退耕還林”兩大工程以來，香格里拉以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，理論聯(lián)系實(shí)際，大力發(fā)展核桃、花椒、板栗、油橄欖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極探索野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、助力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)增效、林農(nóng)增收，森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在成為農(nóng)民致富新途徑。目前，野生菌和森林野菜等林下產(chǎn)品采集、加工和銷售已成為當(dāng)?shù)厝罕娭饕?jīng)濟(jì)收入，為林區(qū)增收、林業(yè)增效、社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

1 現(xiàn)狀

1.1 林草產(chǎn)業(yè)三大布局

自1998年實(shí)施天保工程以后，香格里拉市林業(yè)產(chǎn)業(yè)以“生態(tài)建設(shè)為主、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合海拔、氣候和土壤條件，將林草產(chǎn)業(yè)布局分為以下三類：一是在平均海拔3 000 m以上的高原壩區(qū)，以高原牦牛養(yǎng)殖為主，積極開發(fā)林下野生菌及森林蔬菜產(chǎn)業(yè)；二是在氣候暖和的金沙江河谷，發(fā)展核桃、油橄欖、花椒等木本油料，林下種植中藥材，開展麂鹿、野豬、豪豬、刺猬、野雞等野生動(dòng)物和禽類馴養(yǎng)繁殖；三是在特殊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(東旺、尼西等)以村組為單位兼有一、二兩種產(chǎn)業(yè)模式。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)

香格里拉地廣人稀，森林資源非常豐富，可開發(fā)利用的林下資源種類繁多。以松茸為代表的野生菌資源獨(dú)具特色，采集、加工和銷售野生菌和森林野菜的經(jīng)濟(jì)收入是藏區(qū)群眾主要的經(jīng)濟(jì)來源。2007年建成香格里拉松茸交易市場，為本地林農(nóng)和交易商搭建了自由貿(mào)易的公共平臺(tái)，促進(jìn)了香格里拉市林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，至2018年，松茸產(chǎn)量達(dá)到1 030 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10 300萬元。全市有7家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，其中5家以加工松茸系列產(chǎn)品為主，獲得松茸原產(chǎn)地認(rèn)證。同時(shí)還注冊了牦牛肉干、舒達(dá)、香格里拉、雅波、久恩、品頌、智圓等多個(gè)著名商標(biāo)，“雅波”食品還通過有機(jī)食品認(rèn)證。

香格里拉市在云南省林農(nóng)專業(yè)合作社管理信息平臺(tái)上備案的林農(nóng)專業(yè)合作社有73家，其中有8家陸續(xù)成為省級示范社。洛吉綠生干果種植專業(yè)合作社經(jīng)營林地面積400 hm2，核桃產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈以核桃清洗、包裝、剝殼等為主；其余7家省級示范社均以帶動(dòng)老百姓種植核桃為主，多數(shù)核桃樹目前處于產(chǎn)前期和初產(chǎn)期，林農(nóng)收益少、合作社銷售收入甚微。

1.3 木本油料

香格里拉市木本油料產(chǎn)業(yè)以核桃、油橄欖和花椒為主，主要布局在東旺、尼西、五境、上江、金江、虎跳峽、三壩、洛吉等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

核桃資源總面積12 134.9 hm2(其中：純林10134.9 hm2，核桃花椒混交林2 000 hm2)，總株數(shù)14.6萬株。2018年全市核桃總產(chǎn)量3 200 t，總產(chǎn)值960萬元。目前核桃產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系已基本達(dá)到飽和狀態(tài)，不再推廣核桃種植，經(jīng)營措施改為核桃基地的提質(zhì)增效。

自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，種植花椒3073.3 hm2(其中：純林1 073.3 hm2，核桃花椒混交林2 000 hm2)，投產(chǎn)面積有220 hm2，2018年總產(chǎn)量達(dá)到300 t，總產(chǎn)值900萬元?；ń贩N植已成為今后香格里拉市木本油料的發(fā)展方向。

2015年以來，香格里拉在東旺、尼西、五境、上江、金江、虎跳峽、三壩等土壤氣候條件較為適應(yīng)的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣油橄欖種植，推廣面積近1 333 hm2。受自然災(zāi)害及2018年“11.3”堰塞湖泄洪水災(zāi)影響，造林地?fù)p毀嚴(yán)重，油橄欖保存面積僅為580 hm2。

1.4 森林生態(tài)旅游

香格里拉境內(nèi)有碧塔海、納帕海、哈巴雪山等三個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)。以普達(dá)措國家森林公園屬都湖景區(qū)為核心的生態(tài)旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，藍(lán)月山谷景區(qū)、巴拉格宗景區(qū)等自然景觀在默默地向世界展示著香格里拉人與自然和諧的美景。2018年，普達(dá)措國家森林公園接待游客110萬人次，旅游總收入就達(dá)到14 400萬元。

1.5 野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖

截止2018年底，香格里拉市從事野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的合作社有25家。其中9家從事野豬養(yǎng)殖，其余16家合作社主要馴養(yǎng)繁殖麂鹿、野豬、豪豬、刺猬、野雞等野生動(dòng)物及禽類。野豬存欄2 353頭，特種野豬存欄43頭，藏馬雞存欄307只，麂鹿存欄1481只，豪豬存欄306頭。

1.6 產(chǎn)業(yè)扶貧

2018年，香格里拉在林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域一共投入涉農(nóng)資金2 334萬元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)3 393.3 hm2，其中：天然林保護(hù)工程封山育林1 133.3 hm2，投入扶貧資金340萬元；人工造林66.7 hm2，投入扶貧資金50萬元；森林撫育66.7 hm2，投入扶貧資金20萬元；核桃提質(zhì)增效1833.3 hm2，投入扶貧資金660萬元；造林補(bǔ)貼20 hm2，投入扶貧資金15萬元；退耕還林273.3 hm2，投入扶貧資金369萬元；經(jīng)濟(jì)林木種植232.5 hm2，投入扶貧資金880萬元。全市6 996戶農(nóng)戶、28 081人從中受益，當(dāng)年增收582萬元，涉及建檔立卡戶1 217戶、4 878人。

2 存在的問題和困難

2.1 發(fā)展不充分、不平衡，存在產(chǎn)業(yè)爭地現(xiàn)象

從總體來看，香格里拉林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，基本還處于初級階段，具有“不充分、不完整、不平衡”的特征。自“脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來，香格里拉市確定了“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，由于土地資源的緊缺，導(dǎo)致林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生“產(chǎn)業(yè)爭地”的現(xiàn)象。

2.2 資金投入不足，項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯

在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中，香格里拉積極整合財(cái)政涉農(nóng)資金扶持林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)建設(shè)，但是由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)單位投資標(biāo)準(zhǔn)太低，整合提高投資單價(jià)力度不夠，造林單價(jià)與實(shí)際造林成本不符，致使常規(guī)造林項(xiàng)目只能使用1～2 a生換床苗，項(xiàng)目資金僅夠種苗費(fèi)和整地植苗費(fèi)，后期管護(hù)及培育管理經(jīng)費(fèi)不足，造成后期管護(hù)缺失、人畜破壞嚴(yán)重，造林實(shí)效不明顯，部分種植基地甚至自然消亡。影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面潛力和作用的充分發(fā)揮

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

“天然林保護(hù)”和“退耕還林”工程的實(shí)施，促進(jìn)了植樹造林和林業(yè)的發(fā)展，給香格里拉99%以上的宜林荒山都披上了綠裝，適合發(fā)展林業(yè)的荒山已存量不多。金沙江河谷地區(qū)除了一二級國家級公益林外，其余土地基本上都是基本農(nóng)田，發(fā)展空間嚴(yán)重不足。有限的土地資源，使得核桃基地內(nèi)套種花椒，再套種油橄欖等跟風(fēng)種植新樹種的奇葩現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以小規(guī)模家庭作坊式生產(chǎn)為主，主要是原料銷售型，林業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，不能形成規(guī)模生產(chǎn)，不能很好的適應(yīng)市場需求。一些業(yè)主和農(nóng)戶對林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可研不充分、不實(shí)際，市場前景預(yù)測不科學(xué)，盲目跟風(fēng)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目開工困難重重、達(dá)不到理想的經(jīng)營規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后、先進(jìn)適用技術(shù)普及率低，林業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)緩慢，市場影響力和競爭力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、品種雜亂、產(chǎn)品附加值低。難以有效提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

2.5 種苗基地薄弱

目前，香格里拉市種苗基地少、育苗品種單一，種苗基地建設(shè)薄弱，很難滿足城市綠化、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)所需的苗木需求。規(guī)?；拿缙詢H有兩個(gè)(小中甸、金江)，主要從事云杉、冷杉、樺木、高山松、雪松等造林綠化種苗的生產(chǎn)與銷售，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培育的花椒等鄉(xiāng)土樹種在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)上得到一定的供給，但是仍然不能完全滿足實(shí)際需求，外調(diào)種苗生物學(xué)特性很難完全適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥罋夂驐l件，產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

3 發(fā)展建議

3.1 提高投資單價(jià)，保障林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

當(dāng)前林草部門人工造林項(xiàng)目投資單價(jià)為3 000～7500元/hm2，沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)爭地、畜牧業(yè)與植樹造林的矛盾、后期管護(hù)、培育管理等環(huán)節(jié)的資金投入，加之自然災(zāi)害的影響，造成“年年種樹不見樹”的奇怪現(xiàn)象。因此應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)爭地、畜牧業(yè)與植樹造林的矛盾、后期管護(hù)等制約因素，以及高寒山區(qū)極端氣候的影響，結(jié)合實(shí)際提高造林單價(jià)，這是今后林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3.2 加強(qiáng)基地建設(shè)，強(qiáng)化種苗管理

“適地適樹、良種壯苗”是提高造林成活率、保證造林成效的關(guān)鍵，只有加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，提高科技支撐力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，采取大苗造林才能從根本上促進(jìn)香格里拉市林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 精心打造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展

以香格里拉豐富的森林資源為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)利用森林草原資源、人工保育松茸等野生菌類及森林野菜，提高野生菌類及森林野菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，精心打造產(chǎn)業(yè)鏈，提升核桃油、核桃食品等產(chǎn)品以及中草藥的精深加工，引導(dǎo)涉林企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營方式，促使林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

3.4 開展森林康養(yǎng)服務(wù)

香格里拉境內(nèi)雪山聳立、河谷深邃，藍(lán)寶石般的高原湖泊星羅棋布，生態(tài)植被完好，自然景觀迷人，可開展森林健康療養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境面積大、質(zhì)量好，能成為沿海城市居民夏季休閑避暑的好場所。目前，本市還沒有開展森林康養(yǎng)服務(wù)，森林資源的三大效益沒有得到充分發(fā)揮。選擇合適區(qū)域開展森林康養(yǎng)活動(dòng)在下一步林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤為重要，并且擁有充足的發(fā)展空間。