陵水黎族自治縣國家森林城市創(chuàng)建資源稟賦特色及發(fā)展?jié)摿μ接?/h1>
2019-01-08 19:46:58吳協(xié)保寧小斌楊克仁林新軍劉庭威
中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃 2019年4期
吳協(xié)保，程 鵬，寧小斌，楊克仁，林新軍，劉 偉，史 偉，劉庭威
(1.國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)和草原局國家森林城市監(jiān)測評估中心，長沙 410014；3.陵水黎族自治縣林業(yè)局，海南 陵水572400)
森林是孕育人類文明的搖籃，在生態(tài)文明建設中已成為我國城鎮(zhèn)的重要綠色基礎設施，是城市可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧的根基。尤其是黨的十八大以來，加強森林生態(tài)安全建設，著力開展森林城市建設[1-2]，森林城市建設已成為人民群眾對美好生活追求、實現(xiàn)生態(tài)福祉共享的重要抓手，在全國掀起了森林城市建設熱潮，截至2018年底，全國已批復國家森林城市達165家。海南省地處祖國南端，自然資源稟賦突出，生態(tài)環(huán)境良好，但至今沒有1個縣級以上行政單位成功創(chuàng)建國家森林城市。陵水黎族自治縣于2017年底經(jīng)原國家林業(yè)局批準同意國家森林城市創(chuàng)建備案，亦是目前海南省唯一獲批同意創(chuàng)建的縣級行政單位。本文針對陵水黎族自治縣良好的資源稟賦特色和縣級森林城市建設重點任務與要求[3]，分析其創(chuàng)建國家森林城市的發(fā)展?jié)摿?，為各地加快森林城市?chuàng)建步伐提供借鑒。
1 森林城市創(chuàng)建概況
“十三五”期間，陵水縣委縣政府明確“生態(tài)立縣”“環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出寧要“青山綠水不要金山銀山”，構建縣域良好的森林、濕地復合生態(tài)系統(tǒng)。建設森林城市是實現(xiàn)陵水生態(tài)立縣的重要抓手。2017年4月，陵水黎族自治縣對照《國家森林城市評價指標》對國家森林城市創(chuàng)建進行了系統(tǒng)評估，在確認各項主要評價指標基本達標的條件下，縣人民政府向原國家林業(yè)局宣傳辦遞交了《關于申報陵水黎族自治縣創(chuàng)建國家森林城市的請示》(瓊林﹝2017﹞173號)。2017年9月30日國家林業(yè)局復函(宣管字﹝2017﹞62號)，同意陵水黎族自治縣創(chuàng)建國家森林城市，并對該縣創(chuàng)建森林城市所做的工作給予肯定，要求在此基礎上，再接再厲，用2～3 a的時間加強森林城市建設，早日獲得國家森林城市榮譽稱號。2018年，組織編制了《海南省陵水黎族自治縣國家森林城市建設總體規(guī)劃(2018—2028年)》，2019年1月提交國家林業(yè)和草原局，縣人民政府印發(fā)組織實施。同時組織編寫了《海南省陵水黎族自治縣國家森林城市創(chuàng)建總體實施方案(2018—2020年)》及單項工程規(guī)劃設計材料，為森林城市創(chuàng)建提供了行動指南。
陵水主要經(jīng)濟指標目前已位居海南全省前列， 2017年生產(chǎn)總值(GDP)149.4億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27 310元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 185元，其年增速位居全省首位。2017年地方一般公共預算收入45.74億元，連續(xù)多年財政收入穩(wěn)居全省第三，經(jīng)濟基礎相對雄厚，為森林城市建設提供了資金保障。
2 資源稟賦特色
陵水位于海南島東南角，屬中國北緯18°以南僅有的三個熱帶濱海城市，緊鄰三亞市，區(qū)位優(yōu)勢突出，集森林(雨林)、綠地、陽光、海島、沙灘、海水、潟湖、溫泉、黎苗與胥家風情等特色資源于一體，區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，人文和諧，具備建設國家森林城市的資源條件。
2.1 熱帶雨林資源典型獨特，系統(tǒng)保存完整
陵水縣有森林面積67 947.58 hm2，林木覆蓋率為61.35%，其中有林地面積達65 770.62 hm2，初步形成以喬木林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)，尤其在吊羅山、牛嶺等區(qū)域保存著原始、典型的熱帶雨林及熱帶季雨林，其中吊羅山是中國乃至世界極為珍稀的原始熱帶雨林區(qū)，森林覆蓋率達96.26%，共有種子植物1 955種、脊椎動物337種，是海南省四大森林生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)中物種多樣性最高、兩棲爬行動物最豐富的地區(qū)，其熱帶雨林資源極為稀缺，保護價值重大。目前，陵水已區(qū)劃國家生態(tài)公益林面積6 616.4 hm2，地方生態(tài)公益林面積2 352.20 hm2，重要森林資源均已納入保護范疇，區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)安全。
2.2 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊綠化的典范，特色鮮明
陵水城鄉(xiāng)綠化美化發(fā)展迅猛，縣城建成區(qū)平均綠化覆蓋率為33.6%，建成了包括陵水河南北帶狀公園、文化公園、廉政公園等城區(qū)公共綠地，人均公園綠地達12.6 m2，城區(qū)道路林蔭率達到76%，縣城綠化水平躍居海南前列。尤其是隨著陵水清水灣、香水灣和土福灣“三灣”濱海高檔住宅小區(qū)及景觀大道的建設，如雅居樂、綠地、富力等開展小區(qū)樓盤綠化率均超過40%，樹種豐富，地表有機物覆蓋，形成喬灌草相結合的花園式宜居家園，具有典型熱帶濱海景觀特色。而建成的清水灣大道、文旅大道等生態(tài)景觀大道，道路寬度超過30 m，道路綠化率接近50%，全部按海綿式、近自然化設計，體現(xiàn)海南熱帶地域特色。道路全面林蔭化、景觀化，實現(xiàn)車移景換，人在景中游的生態(tài)公園式效果，已成為全國道路綠化的典范。而陵水已建成省級美麗鄉(xiāng)村10余處，主要選擇具有海南特色的椰子、三角梅、檳榔、榕樹、芒果、龍眼、菠蘿蜜等地帶性植物進行鄉(xiāng)村綠化，地域特色鮮明。
2.3 潟湖、紅樹林等資源獨特，濕地生態(tài)良好
陵水濕地資源豐富，類型多樣，包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和人工濕地四大濕地類和淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、紅樹林、海岸性咸水湖、永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等12個濕地型，濕地總面積為9 477.51 hm2(不含農(nóng)田濕地)。近海與海岸濕地是陵水最突出出的特色，有陵水“雙眸”之稱的新村、黎安潟湖，潟湖中有紅樹林、海草床和珊瑚礁三大海洋生態(tài)系統(tǒng)，在全國極為罕見。同時，陵水積極實施了濕地保護與恢復工程，在新村與黎安潟湖周邊已完成約400 hm2退塘還濕地，在新村潟湖灘涂完成紅樹林修復近200 hm2，有效提高了海灣生態(tài)環(huán)境安全。
2.4自然旅游資源豐富多樣，開發(fā)價值高
陵水自然旅游資源概括起來為“三灣三島兩湖一山一泉”，即：香水灣、土福灣和清水灣；南灣猴島、分界洲島和椰子島；新村潟湖和黎安潟湖，以及吊羅山和高峰溫泉。自然資源稟賦高，已成為海南省重要的濱海旅游目的地。其中南灣猴島有獼猴2 000余只，是世界上唯一的海島型狝猴自然保護區(qū)，屬國家4A級景區(qū)；分界洲島有著明亮的海沙、湛藍的大海、熱帶原始島嶼特有的地貌及稀有的海洋生物資源等，是海南最知名的海上娛樂之島，也是海南南北氣候的分界線、人文分界線和自然地理邊際線，是中國首家海島型國家5A級景區(qū)；吊羅山擁有湖光山色，峰巒疊嶂，飛瀑溪潭，巨樹古木，奇花異草，巖洞怪石等眾多天然旅游景觀，是一座理想的“天然空調(diào)區(qū)”，集神、奇、古、野、幽特色于一體，是海南熱帶雨林資源為特色的旅游目的地；清水灣--會唱歌的沙灘、香水灣--會跳舞的海、土福灣--幸福的港灣、原生態(tài)的野生椰子島等濱海景觀令人稱手叫絕；新村、黎安潟湖水面寬廣，岸線自然，蝦蟹成群、鷺鳥翱翔，水天一色，讓人迷戀；而高峰溫泉含有硫、鈉、鋅、硫化鈉、硫酸鈉、碳酸氫鈉等藥用元素，是理想的醫(yī)療、保健資源，具有較高的開發(fā)價值。
2.5 生物多樣性豐富，保護地體系初具規(guī)模
陵水縣陸生野生動植物資源極為豐富多樣。自然環(huán)境孕育著豐富的熱帶森林植被，縣域記錄有維管植物239科959屬2 116種，大型真菌16目35科112屬281種，僅蘭花就多達250種，僅吊羅山境內(nèi)有種子植物171科846屬1 900種 (裸子植物4科5屬10種、被子植物167科841屬1 890種)[1]。國家一級重點保護植物有桫欏等，國家二級重點保護植物有陸均松、坡壘、子京、野荔枝等。陵水縣陸生野生動物資源眾多，珍稀保護物種豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，僅吊羅山有脊椎動物360種98科36目，其中獸類46種22科10目、鳥類166種40科16目、爬行類72種14科2目、兩棲類33種6科2目、魚類43種16科6目。被列為國家重點保護的野生動物有46種，其中有云豹、圓鼻巨蜥等國家一級保護動物6種；有獼猴、黑熊、水獺、虎紋蛙等國家二級重點保護動物40種。
陵水海洋生態(tài)系統(tǒng)典型，海洋生物資源豐富。境內(nèi)有海洋魚類700多種，具有較高經(jīng)濟價值的有40多種。主要品種有馬鮫、金槍、鳥鯧、白蝶貝、海參、海馬、鮑魚、海膽、海龍、美腿螺、琵琶蟹等。據(jù)二十世紀六十年代的資料顯示，新村潟湖珊瑚礁發(fā)育良好，僅珊瑚礁種類多達 24 屬 53 種，目前有海神草、泰來草、海菖蒲、卵葉喜鹽草、單脈二藥草等海草5種，保存有我國典型的熱帶澙湖海草床，其中有浮游植物3門40種、浮游動物15 大類共 75 種、底棲生物7大類38種?，F(xiàn)有紅樹植物10余種，還保存全國僅在海南陵水、三亞有自然分布的極度瀕危植物——紅欖李，保護價值重大。
以習近平生態(tài)文明思想為引領，加大以國家公園為主體的保護地建設，已建成海南熱帶雨林國家公園總部基地(吊羅山片區(qū)及吊羅山國家級自然區(qū)、海南吊羅山國家森林公園)、海南陵水海草床海洋特別保護區(qū)(國家級)、海南陵水紅樹林國家濕地公園、海南南灣省級自然保護區(qū)、海南牛嶺省級森林公園、陵水九所嶺森林公園等不同層級的自然保護地，保護地體系建設初具規(guī)模。
2.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，經(jīng)濟效益較高
陵水特殊的自然地理位置，形成了獨特的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展熱帶經(jīng)濟水果產(chǎn)業(yè)，打造了以菠蘿蜜、芒果、檳榔、荔枝等為主的熱帶特色經(jīng)濟林基地，是成為農(nóng)村農(nóng)民收入的主要來源；依托橡膠、檳榔等經(jīng)果林基地，積極發(fā)展林下種植(牛大力、紫珠草等)、林下養(yǎng)殖(蜜蜂、雞、鴨、鵝等)等為主要內(nèi)容的林下種養(yǎng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構優(yōu)化；積極引導、扶持林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2011—2017年，共育苗1 820萬株，年育苗量達260萬株，產(chǎn)值達3 640萬元；依托森林生態(tài)資源，充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源、人文、社會、經(jīng)濟等條件，發(fā)展森林生態(tài)旅游，已成為海南旅游熱帶地區(qū)。
2.7 生態(tài)文化資源豐富，宣傳手段多樣
陵水文化遺產(chǎn)極為豐富，主要有黎苗文化、疍家文化、特色濱海文化、歷史文化、紅色文化和生態(tài)文化等。黎族是海南島上最古老的名族，民俗文化一般與黎族生活習慣相關，其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目共有6大項37小項，其中南海珍珠養(yǎng)殖技藝、陵水酸粉、黎族織錦、黎族長調(diào)、疍家調(diào)、錢鈴雙刀舞、黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝等7個項目，被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。紅色文化有陵水黎族自治縣蘇維埃政府舊址、陵水農(nóng)民協(xié)會舊址、三昧寺等，其中陵水黎族自治縣蘇維埃政府舊址被列為全國重點文物保護單位。歷史文化有：石貢貝丘遺址、橋山、蓮子灣、崗山、走風史前遺址等，并建成主要歷史文化村有；文羅鎮(zhèn)坡村紅色文化村、三才鎮(zhèn)大港村史前遺址文化村等。
2.8 生態(tài)福祉共享的實踐地，環(huán)境良好
陵水全縣林木覆蓋率61.6%，空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳的年平均值均達到國家空氣質(zhì)量一級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%左右，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第五，在沿海市縣排在首位，其中吊羅山森林旅游區(qū)空氣負離子濃度最高達12.5萬個/cm3。近岸海域一、二類海水占92.8%，陵水黎族自治縣6個主要近岸海域海水監(jiān)測點中香水灣、陵水灣、土福灣度假旅游區(qū)水質(zhì)為一類，開發(fā)出多種走進自然的親水特色活動，培育健康、養(yǎng)生、度假、旅居等康體養(yǎng)生產(chǎn)品，打造有國際影響力的旅游度假目的地，建成我國生態(tài)福祉共享的試驗田與實踐地。
3 森林城市建設潛力分析
結合陵水縣域現(xiàn)有資源基礎，對照《國家森林城市評價指標》和《國家森林城市申報與評審辦法》中相關指標要求查漏補缺，針對性地補齊陵水森林城市創(chuàng)建的資源短板，提出了森林建設創(chuàng)建的實施途徑及發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.1 提升林木覆蓋率及森林質(zhì)量
根據(jù)陵水縣林業(yè)局森林資源更新數(shù)據(jù)，現(xiàn)有未成林地、無立木林地、宜林地面積約2 000 hm2，到規(guī)劃期末，如果上述地類通過人工造林或封山育林等措施，以陵水黎族自治縣的光、熱、水條件，則可增加1.89%的森林覆蓋率。尤其是陵水加大了新村與黎安潟湖還湖高位蝦塘的退塘還濕地力度及灘涂紅樹林修復，現(xiàn)已完成紅樹林修復近200 hm2，下階段恢復面積不小于400 hm2，森林面積增加仍有空間。
根據(jù)陵水縣林業(yè)局森林資源更新數(shù)據(jù)，有林地按齡組結構分，以中幼林為主，幼齡林面積12 253.69 hm2，中齡林面積23 524.54 hm2，二者合計35 778.23 hm2公頃，占全縣有林地林面積54.4%，喬木林平均蓄積量為51.59 m3/hm2，相當于全國平均水平(95.44 m3/hm2)的54.05%。因此，加強森林撫育經(jīng)營，中幼林森林質(zhì)量提升改善空間大。
3.2 強化縣城建成區(qū)綠化增量
針對縣城城區(qū)綠化覆蓋率不到40%的實際，提出了陵水縣城區(qū)綠化增量潛力對策：① 現(xiàn)有城區(qū)適宜綠化而未綠化的成片土地面積近199.23 hm2，如將此部分土地全部實現(xiàn)綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率將接近40%；②通過開展森林進機關、學校、社區(qū)、街道、營區(qū)、醫(yī)院等，強化機關事業(yè)、學校等區(qū)域綠化美化，同時針對老城區(qū)采取“見縫插針”式的小型街頭綠地建設，增加綠化面積，實現(xiàn)縣城綠化質(zhì)量全面提升；③積極推廣墻體、屋頂、圍欄、陽臺、立體花柱等為主體的立體綠化，增加綠量和綠化覆蓋面積；④對老城區(qū)單排行道樹綠化區(qū)域，增加地表灌草綠化比重，提升綠化面積與質(zhì)量；⑤積極開展公園綠地建設，調(diào)整縣城建成區(qū)紅線，重點建設面積近40 hm2的南門嶺公園和金聰河帶狀公園，強化陵水河兩岸帶狀公園的海綿式改造，實現(xiàn)近處自然、立體化改造升級，增加公園綠地面積，提高公園綠地的綠化水平。
3.3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊綠化
陵水鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率目前均達到30%以上，除英州鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化面積分布不均衡，綠化質(zhì)量不高，通過利用遙感影像數(shù)據(jù)查清鎮(zhèn)區(qū)適宜綠化區(qū)域，加強綠化美化，全面提升綠化率，改善綠化質(zhì)量；同時依托學校、政府機關或休閑廣場等建設1處2000平方米以上的公共休閑綠地。陵水除已實施美麗鄉(xiāng)村建設的村莊的綠化覆蓋較好外，大部分村莊綠化覆蓋率均達標，但普遍存在綠化檔次不高，綠化布局不均，但農(nóng)村農(nóng)戶均為每戶1宅，每戶面積超過200平方米，四旁綠化美化可利用空間大；依托村委、學校及小型廣場等公共用地建設1處公共休閑綠地，滿足村民休閑之用。
3.4 加強自然保護地保護建設
陵水縣已建立了含國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護地近10處，縣域重要保護對象均得到了有效保護，但以蘇鐵群落、鷺鳥棲息地、河流濕地、熱帶雨林或季雨林等為保護對象的低等級、小范圍的保護地建設潛力仍很大，通過設立保護小區(qū)、森林公園、濕地公園等方式進行保護，完善保護與管理機制，全面保障區(qū)域生態(tài)安全。
3.5 發(fā)展森林生態(tài)旅游
陵水具有“三灣三島兩湖一山一泉”的良好自然旅游資源，森林生態(tài)旅游條件得天獨厚，已建成分界洲島、南灣猴島、吊羅山森林公園、大里生態(tài)旅游區(qū)等重要旅游景區(qū)，但旅游基礎設施滯后，旅游網(wǎng)絡不完善，生態(tài)旅游游客量與其資源條件仍不匹配。依托緊鄰大三亞旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接三亞旅游客源，隨著陵水海洋大型主題樂園--海洋公園的開園、海南熱帶雨林國家公園的持續(xù)推進、文旅大道等基礎設施及旅游接待服務設施的完善，并開發(fā)與三亞互補的生態(tài)旅游產(chǎn)品，加大宣傳推薦力度，陵水生態(tài)旅游業(yè)將迎來井噴式發(fā)展。
3.6 促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
陵水具有良好的自然地理環(huán)境、獨特的種質(zhì)資源和人均土地面積較大的優(yōu)勢，積極發(fā)展檳榔、荔枝、芒果等傳統(tǒng)熱帶經(jīng)濟水果，重點發(fā)展市場需求旺盛、在中國僅在北緯18°帶以南大面積生長的菠蘿蜜、榴蓮等特色熱帶名優(yōu)水果品種；同時依托經(jīng)果林、橡膠林下空間，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林藥、林木種苗等復合型生態(tài)經(jīng)濟，提升土地利用空間，增強土地價值，加快農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.7 豐富生態(tài)文化建設
依托自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等保護地開展森林文化體驗活動，建立了相應的科普宣教場所與設施，構建生態(tài)文化教育平臺，強化自然課堂教學與生態(tài)文化科普教育；通過生態(tài)文化節(jié)慶日開展豐富多彩的生態(tài)文化宣教活動，寓東于教，強化森林城市建設與生態(tài)保護為內(nèi)涵，加快生態(tài)文化理念的普及；同時結合縣域豐富的自然資源，適當規(guī)劃建設森林文化展示互動區(qū)、生態(tài)科普區(qū)，生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、森林步道等生態(tài)文化體驗場所，挖掘森林文化功能，發(fā)揮其精神價值、審美價值以及休閑游憩價值，提升生態(tài)文化內(nèi)涵，加快縣域生態(tài)文明建設步伐。
4 結論
陵水黎族自治縣主要指標基本符國家森林城市建設的評價標準要求，是陵水縣委縣政府長期重視生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展的必然結果。但森林城市創(chuàng)建備案僅是拉開了森林城市建設的序幕，取得了森林城市建設的資格，現(xiàn)階段應對標問診、查找差距、正視問題，明確推進對策與具體途徑。同時明確責任，狠抓落實，力爭盡快完成森林城市創(chuàng)建目標。
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森林是孕育人類文明的搖籃，在生態(tài)文明建設中已成為我國城鎮(zhèn)的重要綠色基礎設施，是城市可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧的根基。尤其是黨的十八大以來，加強森林生態(tài)安全建設，著力開展森林城市建設[1-2]，森林城市建設已成為人民群眾對美好生活追求、實現(xiàn)生態(tài)福祉共享的重要抓手，在全國掀起了森林城市建設熱潮，截至2018年底，全國已批復國家森林城市達165家。海南省地處祖國南端，自然資源稟賦突出，生態(tài)環(huán)境良好，但至今沒有1個縣級以上行政單位成功創(chuàng)建國家森林城市。陵水黎族自治縣于2017年底經(jīng)原國家林業(yè)局批準同意國家森林城市創(chuàng)建備案，亦是目前海南省唯一獲批同意創(chuàng)建的縣級行政單位。本文針對陵水黎族自治縣良好的資源稟賦特色和縣級森林城市建設重點任務與要求[3]，分析其創(chuàng)建國家森林城市的發(fā)展?jié)摿?，為各地加快森林城市?chuàng)建步伐提供借鑒。
1 森林城市創(chuàng)建概況
“十三五”期間，陵水縣委縣政府明確“生態(tài)立縣”“環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出寧要“青山綠水不要金山銀山”，構建縣域良好的森林、濕地復合生態(tài)系統(tǒng)。建設森林城市是實現(xiàn)陵水生態(tài)立縣的重要抓手。2017年4月，陵水黎族自治縣對照《國家森林城市評價指標》對國家森林城市創(chuàng)建進行了系統(tǒng)評估，在確認各項主要評價指標基本達標的條件下，縣人民政府向原國家林業(yè)局宣傳辦遞交了《關于申報陵水黎族自治縣創(chuàng)建國家森林城市的請示》(瓊林﹝2017﹞173號)。2017年9月30日國家林業(yè)局復函(宣管字﹝2017﹞62號)，同意陵水黎族自治縣創(chuàng)建國家森林城市，并對該縣創(chuàng)建森林城市所做的工作給予肯定，要求在此基礎上，再接再厲，用2～3 a的時間加強森林城市建設，早日獲得國家森林城市榮譽稱號。2018年，組織編制了《海南省陵水黎族自治縣國家森林城市建設總體規(guī)劃(2018—2028年)》，2019年1月提交國家林業(yè)和草原局，縣人民政府印發(fā)組織實施。同時組織編寫了《海南省陵水黎族自治縣國家森林城市創(chuàng)建總體實施方案(2018—2020年)》及單項工程規(guī)劃設計材料，為森林城市創(chuàng)建提供了行動指南。
陵水主要經(jīng)濟指標目前已位居海南全省前列， 2017年生產(chǎn)總值(GDP)149.4億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27 310元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 185元，其年增速位居全省首位。2017年地方一般公共預算收入45.74億元，連續(xù)多年財政收入穩(wěn)居全省第三，經(jīng)濟基礎相對雄厚，為森林城市建設提供了資金保障。
2 資源稟賦特色
陵水位于海南島東南角，屬中國北緯18°以南僅有的三個熱帶濱海城市，緊鄰三亞市，區(qū)位優(yōu)勢突出，集森林(雨林)、綠地、陽光、海島、沙灘、海水、潟湖、溫泉、黎苗與胥家風情等特色資源于一體，區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，人文和諧，具備建設國家森林城市的資源條件。
2.1 熱帶雨林資源典型獨特，系統(tǒng)保存完整
陵水縣有森林面積67 947.58 hm2，林木覆蓋率為61.35%，其中有林地面積達65 770.62 hm2，初步形成以喬木林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)，尤其在吊羅山、牛嶺等區(qū)域保存著原始、典型的熱帶雨林及熱帶季雨林，其中吊羅山是中國乃至世界極為珍稀的原始熱帶雨林區(qū)，森林覆蓋率達96.26%，共有種子植物1 955種、脊椎動物337種，是海南省四大森林生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)中物種多樣性最高、兩棲爬行動物最豐富的地區(qū)，其熱帶雨林資源極為稀缺，保護價值重大。目前，陵水已區(qū)劃國家生態(tài)公益林面積6 616.4 hm2，地方生態(tài)公益林面積2 352.20 hm2，重要森林資源均已納入保護范疇，區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)安全。
2.2 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊綠化的典范，特色鮮明
陵水城鄉(xiāng)綠化美化發(fā)展迅猛，縣城建成區(qū)平均綠化覆蓋率為33.6%，建成了包括陵水河南北帶狀公園、文化公園、廉政公園等城區(qū)公共綠地，人均公園綠地達12.6 m2，城區(qū)道路林蔭率達到76%，縣城綠化水平躍居海南前列。尤其是隨著陵水清水灣、香水灣和土福灣“三灣”濱海高檔住宅小區(qū)及景觀大道的建設，如雅居樂、綠地、富力等開展小區(qū)樓盤綠化率均超過40%，樹種豐富，地表有機物覆蓋，形成喬灌草相結合的花園式宜居家園，具有典型熱帶濱海景觀特色。而建成的清水灣大道、文旅大道等生態(tài)景觀大道，道路寬度超過30 m，道路綠化率接近50%，全部按海綿式、近自然化設計，體現(xiàn)海南熱帶地域特色。道路全面林蔭化、景觀化，實現(xiàn)車移景換，人在景中游的生態(tài)公園式效果，已成為全國道路綠化的典范。而陵水已建成省級美麗鄉(xiāng)村10余處，主要選擇具有海南特色的椰子、三角梅、檳榔、榕樹、芒果、龍眼、菠蘿蜜等地帶性植物進行鄉(xiāng)村綠化，地域特色鮮明。
2.3 潟湖、紅樹林等資源獨特，濕地生態(tài)良好
陵水濕地資源豐富，類型多樣，包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和人工濕地四大濕地類和淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、紅樹林、海岸性咸水湖、永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等12個濕地型，濕地總面積為9 477.51 hm2(不含農(nóng)田濕地)。近海與海岸濕地是陵水最突出出的特色，有陵水“雙眸”之稱的新村、黎安潟湖，潟湖中有紅樹林、海草床和珊瑚礁三大海洋生態(tài)系統(tǒng)，在全國極為罕見。同時，陵水積極實施了濕地保護與恢復工程，在新村與黎安潟湖周邊已完成約400 hm2退塘還濕地，在新村潟湖灘涂完成紅樹林修復近200 hm2，有效提高了海灣生態(tài)環(huán)境安全。
2.4自然旅游資源豐富多樣，開發(fā)價值高
陵水自然旅游資源概括起來為“三灣三島兩湖一山一泉”，即：香水灣、土福灣和清水灣；南灣猴島、分界洲島和椰子島；新村潟湖和黎安潟湖，以及吊羅山和高峰溫泉。自然資源稟賦高，已成為海南省重要的濱海旅游目的地。其中南灣猴島有獼猴2 000余只，是世界上唯一的海島型狝猴自然保護區(qū)，屬國家4A級景區(qū)；分界洲島有著明亮的海沙、湛藍的大海、熱帶原始島嶼特有的地貌及稀有的海洋生物資源等，是海南最知名的海上娛樂之島，也是海南南北氣候的分界線、人文分界線和自然地理邊際線，是中國首家海島型國家5A級景區(qū)；吊羅山擁有湖光山色，峰巒疊嶂，飛瀑溪潭，巨樹古木，奇花異草，巖洞怪石等眾多天然旅游景觀，是一座理想的“天然空調(diào)區(qū)”，集神、奇、古、野、幽特色于一體，是海南熱帶雨林資源為特色的旅游目的地；清水灣--會唱歌的沙灘、香水灣--會跳舞的海、土福灣--幸福的港灣、原生態(tài)的野生椰子島等濱海景觀令人稱手叫絕；新村、黎安潟湖水面寬廣，岸線自然，蝦蟹成群、鷺鳥翱翔，水天一色，讓人迷戀；而高峰溫泉含有硫、鈉、鋅、硫化鈉、硫酸鈉、碳酸氫鈉等藥用元素，是理想的醫(yī)療、保健資源，具有較高的開發(fā)價值。
2.5 生物多樣性豐富，保護地體系初具規(guī)模
陵水縣陸生野生動植物資源極為豐富多樣。自然環(huán)境孕育著豐富的熱帶森林植被，縣域記錄有維管植物239科959屬2 116種，大型真菌16目35科112屬281種，僅蘭花就多達250種，僅吊羅山境內(nèi)有種子植物171科846屬1 900種 (裸子植物4科5屬10種、被子植物167科841屬1 890種)[1]。國家一級重點保護植物有桫欏等，國家二級重點保護植物有陸均松、坡壘、子京、野荔枝等。陵水縣陸生野生動物資源眾多，珍稀保護物種豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，僅吊羅山有脊椎動物360種98科36目，其中獸類46種22科10目、鳥類166種40科16目、爬行類72種14科2目、兩棲類33種6科2目、魚類43種16科6目。被列為國家重點保護的野生動物有46種，其中有云豹、圓鼻巨蜥等國家一級保護動物6種；有獼猴、黑熊、水獺、虎紋蛙等國家二級重點保護動物40種。
陵水海洋生態(tài)系統(tǒng)典型，海洋生物資源豐富。境內(nèi)有海洋魚類700多種，具有較高經(jīng)濟價值的有40多種。主要品種有馬鮫、金槍、鳥鯧、白蝶貝、海參、海馬、鮑魚、海膽、海龍、美腿螺、琵琶蟹等。據(jù)二十世紀六十年代的資料顯示，新村潟湖珊瑚礁發(fā)育良好，僅珊瑚礁種類多達 24 屬 53 種，目前有海神草、泰來草、海菖蒲、卵葉喜鹽草、單脈二藥草等海草5種，保存有我國典型的熱帶澙湖海草床，其中有浮游植物3門40種、浮游動物15 大類共 75 種、底棲生物7大類38種?，F(xiàn)有紅樹植物10余種，還保存全國僅在海南陵水、三亞有自然分布的極度瀕危植物——紅欖李，保護價值重大。
以習近平生態(tài)文明思想為引領，加大以國家公園為主體的保護地建設，已建成海南熱帶雨林國家公園總部基地(吊羅山片區(qū)及吊羅山國家級自然區(qū)、海南吊羅山國家森林公園)、海南陵水海草床海洋特別保護區(qū)(國家級)、海南陵水紅樹林國家濕地公園、海南南灣省級自然保護區(qū)、海南牛嶺省級森林公園、陵水九所嶺森林公園等不同層級的自然保護地，保護地體系建設初具規(guī)模。
2.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，經(jīng)濟效益較高
陵水特殊的自然地理位置，形成了獨特的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展熱帶經(jīng)濟水果產(chǎn)業(yè)，打造了以菠蘿蜜、芒果、檳榔、荔枝等為主的熱帶特色經(jīng)濟林基地，是成為農(nóng)村農(nóng)民收入的主要來源；依托橡膠、檳榔等經(jīng)果林基地，積極發(fā)展林下種植(牛大力、紫珠草等)、林下養(yǎng)殖(蜜蜂、雞、鴨、鵝等)等為主要內(nèi)容的林下種養(yǎng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構優(yōu)化；積極引導、扶持林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2011—2017年，共育苗1 820萬株，年育苗量達260萬株，產(chǎn)值達3 640萬元；依托森林生態(tài)資源，充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源、人文、社會、經(jīng)濟等條件，發(fā)展森林生態(tài)旅游，已成為海南旅游熱帶地區(qū)。
2.7 生態(tài)文化資源豐富，宣傳手段多樣
陵水文化遺產(chǎn)極為豐富，主要有黎苗文化、疍家文化、特色濱海文化、歷史文化、紅色文化和生態(tài)文化等。黎族是海南島上最古老的名族，民俗文化一般與黎族生活習慣相關，其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目共有6大項37小項，其中南海珍珠養(yǎng)殖技藝、陵水酸粉、黎族織錦、黎族長調(diào)、疍家調(diào)、錢鈴雙刀舞、黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝等7個項目，被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。紅色文化有陵水黎族自治縣蘇維埃政府舊址、陵水農(nóng)民協(xié)會舊址、三昧寺等，其中陵水黎族自治縣蘇維埃政府舊址被列為全國重點文物保護單位。歷史文化有：石貢貝丘遺址、橋山、蓮子灣、崗山、走風史前遺址等，并建成主要歷史文化村有；文羅鎮(zhèn)坡村紅色文化村、三才鎮(zhèn)大港村史前遺址文化村等。
2.8 生態(tài)福祉共享的實踐地，環(huán)境良好
陵水全縣林木覆蓋率61.6%，空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳的年平均值均達到國家空氣質(zhì)量一級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%左右，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第五，在沿海市縣排在首位，其中吊羅山森林旅游區(qū)空氣負離子濃度最高達12.5萬個/cm3。近岸海域一、二類海水占92.8%，陵水黎族自治縣6個主要近岸海域海水監(jiān)測點中香水灣、陵水灣、土福灣度假旅游區(qū)水質(zhì)為一類，開發(fā)出多種走進自然的親水特色活動，培育健康、養(yǎng)生、度假、旅居等康體養(yǎng)生產(chǎn)品，打造有國際影響力的旅游度假目的地，建成我國生態(tài)福祉共享的試驗田與實踐地。
3 森林城市建設潛力分析
結合陵水縣域現(xiàn)有資源基礎，對照《國家森林城市評價指標》和《國家森林城市申報與評審辦法》中相關指標要求查漏補缺，針對性地補齊陵水森林城市創(chuàng)建的資源短板，提出了森林建設創(chuàng)建的實施途徑及發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.1 提升林木覆蓋率及森林質(zhì)量
根據(jù)陵水縣林業(yè)局森林資源更新數(shù)據(jù)，現(xiàn)有未成林地、無立木林地、宜林地面積約2 000 hm2，到規(guī)劃期末，如果上述地類通過人工造林或封山育林等措施，以陵水黎族自治縣的光、熱、水條件，則可增加1.89%的森林覆蓋率。尤其是陵水加大了新村與黎安潟湖還湖高位蝦塘的退塘還濕地力度及灘涂紅樹林修復，現(xiàn)已完成紅樹林修復近200 hm2，下階段恢復面積不小于400 hm2，森林面積增加仍有空間。
根據(jù)陵水縣林業(yè)局森林資源更新數(shù)據(jù)，有林地按齡組結構分，以中幼林為主，幼齡林面積12 253.69 hm2，中齡林面積23 524.54 hm2，二者合計35 778.23 hm2公頃，占全縣有林地林面積54.4%，喬木林平均蓄積量為51.59 m3/hm2，相當于全國平均水平(95.44 m3/hm2)的54.05%。因此，加強森林撫育經(jīng)營，中幼林森林質(zhì)量提升改善空間大。
3.2 強化縣城建成區(qū)綠化增量
針對縣城城區(qū)綠化覆蓋率不到40%的實際，提出了陵水縣城區(qū)綠化增量潛力對策：① 現(xiàn)有城區(qū)適宜綠化而未綠化的成片土地面積近199.23 hm2，如將此部分土地全部實現(xiàn)綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率將接近40%；②通過開展森林進機關、學校、社區(qū)、街道、營區(qū)、醫(yī)院等，強化機關事業(yè)、學校等區(qū)域綠化美化，同時針對老城區(qū)采取“見縫插針”式的小型街頭綠地建設，增加綠化面積，實現(xiàn)縣城綠化質(zhì)量全面提升；③積極推廣墻體、屋頂、圍欄、陽臺、立體花柱等為主體的立體綠化，增加綠量和綠化覆蓋面積；④對老城區(qū)單排行道樹綠化區(qū)域，增加地表灌草綠化比重，提升綠化面積與質(zhì)量；⑤積極開展公園綠地建設，調(diào)整縣城建成區(qū)紅線，重點建設面積近40 hm2的南門嶺公園和金聰河帶狀公園，強化陵水河兩岸帶狀公園的海綿式改造，實現(xiàn)近處自然、立體化改造升級，增加公園綠地面積，提高公園綠地的綠化水平。
3.3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊綠化
陵水鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率目前均達到30%以上，除英州鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化面積分布不均衡，綠化質(zhì)量不高，通過利用遙感影像數(shù)據(jù)查清鎮(zhèn)區(qū)適宜綠化區(qū)域，加強綠化美化，全面提升綠化率，改善綠化質(zhì)量；同時依托學校、政府機關或休閑廣場等建設1處2000平方米以上的公共休閑綠地。陵水除已實施美麗鄉(xiāng)村建設的村莊的綠化覆蓋較好外，大部分村莊綠化覆蓋率均達標，但普遍存在綠化檔次不高，綠化布局不均，但農(nóng)村農(nóng)戶均為每戶1宅，每戶面積超過200平方米，四旁綠化美化可利用空間大；依托村委、學校及小型廣場等公共用地建設1處公共休閑綠地，滿足村民休閑之用。
3.4 加強自然保護地保護建設
陵水縣已建立了含國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護地近10處，縣域重要保護對象均得到了有效保護，但以蘇鐵群落、鷺鳥棲息地、河流濕地、熱帶雨林或季雨林等為保護對象的低等級、小范圍的保護地建設潛力仍很大，通過設立保護小區(qū)、森林公園、濕地公園等方式進行保護，完善保護與管理機制，全面保障區(qū)域生態(tài)安全。
3.5 發(fā)展森林生態(tài)旅游
陵水具有“三灣三島兩湖一山一泉”的良好自然旅游資源，森林生態(tài)旅游條件得天獨厚，已建成分界洲島、南灣猴島、吊羅山森林公園、大里生態(tài)旅游區(qū)等重要旅游景區(qū)，但旅游基礎設施滯后，旅游網(wǎng)絡不完善，生態(tài)旅游游客量與其資源條件仍不匹配。依托緊鄰大三亞旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接三亞旅游客源，隨著陵水海洋大型主題樂園--海洋公園的開園、海南熱帶雨林國家公園的持續(xù)推進、文旅大道等基礎設施及旅游接待服務設施的完善，并開發(fā)與三亞互補的生態(tài)旅游產(chǎn)品，加大宣傳推薦力度，陵水生態(tài)旅游業(yè)將迎來井噴式發(fā)展。
3.6 促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
陵水具有良好的自然地理環(huán)境、獨特的種質(zhì)資源和人均土地面積較大的優(yōu)勢，積極發(fā)展檳榔、荔枝、芒果等傳統(tǒng)熱帶經(jīng)濟水果，重點發(fā)展市場需求旺盛、在中國僅在北緯18°帶以南大面積生長的菠蘿蜜、榴蓮等特色熱帶名優(yōu)水果品種；同時依托經(jīng)果林、橡膠林下空間，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林藥、林木種苗等復合型生態(tài)經(jīng)濟，提升土地利用空間，增強土地價值，加快農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.7 豐富生態(tài)文化建設
依托自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等保護地開展森林文化體驗活動，建立了相應的科普宣教場所與設施，構建生態(tài)文化教育平臺，強化自然課堂教學與生態(tài)文化科普教育；通過生態(tài)文化節(jié)慶日開展豐富多彩的生態(tài)文化宣教活動，寓東于教，強化森林城市建設與生態(tài)保護為內(nèi)涵，加快生態(tài)文化理念的普及；同時結合縣域豐富的自然資源，適當規(guī)劃建設森林文化展示互動區(qū)、生態(tài)科普區(qū)，生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、森林步道等生態(tài)文化體驗場所，挖掘森林文化功能，發(fā)揮其精神價值、審美價值以及休閑游憩價值，提升生態(tài)文化內(nèi)涵，加快縣域生態(tài)文明建設步伐。
4 結論
陵水黎族自治縣主要指標基本符國家森林城市建設的評價標準要求，是陵水縣委縣政府長期重視生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展的必然結果。但森林城市創(chuàng)建備案僅是拉開了森林城市建設的序幕，取得了森林城市建設的資格，現(xiàn)階段應對標問診、查找差距、正視問題，明確推進對策與具體途徑。同時明確責任，狠抓落實，力爭盡快完成森林城市創(chuàng)建目標。
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