◎袁 清

一、引言

在國家明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市的背景下，基于對鄭州基礎(chǔ)優(yōu)勢和未來發(fā)展趨向的統(tǒng)籌考慮，通過對芝加哥、法蘭克福等國際都市建設(shè)經(jīng)驗的借鑒，河南省政府和鄭州市政府做出了把鄭州建設(shè)成國際商都的戰(zhàn)略部署?！多嵵萁ㄔO(shè)國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》明確了國際商都建設(shè)的階段性目標，其中初級目標是到2020年全面達成小康社會，讓城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”以及農(nóng)村與城市貧窮人口問題得到解決，實現(xiàn)自然、公正以及和諧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市。在通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市助推國際商都建設(shè)的過程中，發(fā)展生態(tài)化的都市農(nóng)業(yè)是不可或缺的一個環(huán)節(jié)。通過都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，不僅可以改善美化城市環(huán)境，提升國際商都的城市形象，而且可以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效緩解優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足等結(jié)構(gòu)性農(nóng)業(yè)矛盾，同時可以通過農(nóng)業(yè)空間的優(yōu)化節(jié)約，為國際商都的多層次發(fā)展提供必要的支撐。

20世紀50年代以來，作為一個新型農(nóng)業(yè)模式，都市農(nóng)業(yè)在世界范圍廣泛傳播。各界對都市農(nóng)業(yè)的概念形成了一個基本共識：是指位于城市內(nèi)部和城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種包括從生產(chǎn)、加工、運輸、消費到為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的完整經(jīng)濟過程。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)的顯著特征是與所依托城市的發(fā)展緊密相連，它是城市經(jīng)濟和城市生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分。從農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展的依存關(guān)系來看，都市農(nóng)業(yè)并不特指某個農(nóng)業(yè)形態(tài)，而是強調(diào)農(nóng)業(yè)和城市共生發(fā)展的理念。簡而言之，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進程中，并服務(wù)和依賴于城市化建設(shè)與發(fā)展。在城市化高度發(fā)展的當下語境中，都市農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上看是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以城市為服務(wù)對象，以規(guī)模經(jīng)營為條件，集生產(chǎn)、服務(wù)、消費于一體的經(jīng)濟和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、國際商都建設(shè)背景下鄭州都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必要性

從2002年鄭州市政府初擬以《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為核心的“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃以來，經(jīng)由《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（2011）、《鄭州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案》（2012）、《關(guān)于推動全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導意見》（2014）等一系列相關(guān)政策的推動，鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸形成了以鄭州市區(qū)為中心，輻射新鄭、鞏義、新密、滎陽、登封、中牟、上街等地的“城市型、近郊型、遠郊型”立體都市農(nóng)業(yè)格局。從形式類別來看，鄭州都市農(nóng)業(yè)主要包括現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等形式，具有代表性的項目有惠濟花卉示范園區(qū)、鄭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)示范區(qū)、花園口農(nóng)家樂示范基地、滎陽沿黃河現(xiàn)代漁業(yè)示范基地、匯鑫農(nóng)業(yè)示范園、中牟現(xiàn)代草莓農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新鄭紅棗產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力推動了鄭州城市化進程，為鄭州商都形象的構(gòu)建和維護做出了貢獻，但與國內(nèi)外發(fā)達城市的都市農(nóng)業(yè)相比，鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處在初級階段，其中有不少值得深思的問題，尤其是在生態(tài)化建設(shè)方面還需大幅完善。

第一，缺乏前瞻意識的整體規(guī)劃。近年來鄭州都市農(nóng)業(yè)雖然在數(shù)量上有了顯著提高，但由于科學規(guī)劃意識不強，造成了空間格局不合理、功能單調(diào)重復等不良現(xiàn)象。鄭州現(xiàn)在的都市農(nóng)業(yè)格局基本是不同時期政府政策導向的直接體現(xiàn)，而不同時期的政策欠缺一種應有的內(nèi)在一致性和延續(xù)性，從而就讓都市農(nóng)業(yè)格局出現(xiàn)了“前后混搭”的失衡現(xiàn)象。缺乏前瞻性長遠規(guī)劃的都市農(nóng)業(yè)建設(shè)一方面造成了土地等資源的極大浪費，加劇了鄭州固有的“人多地少”矛盾，另一方面造成了嚴重的重復建設(shè)現(xiàn)象，影響了都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于其可持續(xù)發(fā)展。令人擔憂的是，都市農(nóng)業(yè)數(shù)量的增加并沒有真正滿足城市化發(fā)展的各項需求，它只是以相對飽和之勢滿足了部分需求，而對于高品質(zhì)的需求來說依然顯得無可奈何，即出現(xiàn)了典型的都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

第二，環(huán)境污染狀況不容樂觀。盡管農(nóng)業(yè)污染并不是造成近年來鄭州霧霾現(xiàn)象嚴重的主導因素，但農(nóng)業(yè)活動的負外部性的確對鄭州生態(tài)環(huán)境與其它產(chǎn)業(yè)以及居民生活帶來了危害。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用的化肥、農(nóng)藥等化學無機物污染了人類賴以生存的水體和日常食用的農(nóng)產(chǎn)品，給人類生命帶來了威脅。其次，動物飼料添加劑、難以降解的農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)有機物同樣會對水資源造成污染，影響人類生存環(huán)境。另外，未被有效處理的動物糞便、焚燒的秸稈、加工企業(yè)排放的粉塵等農(nóng)業(yè)固體物會對大氣、土壤、水體等造成污染。鄭州都市農(nóng)業(yè)還沒有完全走上集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，其粗放的生產(chǎn)方式勢必會帶來過量的污染物排放，影響城市生活環(huán)境質(zhì)量。

第三，缺乏完善的社會化服務(wù)支撐體系。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有力支撐，然而鄭州的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不成熟，特別是在生態(tài)化服務(wù)方面幾乎處于空白狀態(tài)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)較低，不僅缺乏應有的農(nóng)業(yè)生態(tài)專業(yè)知識與管理知識，而且普遍缺乏農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，無法與都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展方向保持同步一致，與此同時，社會上也沒有足量相應的專業(yè)培訓機構(gòu)來培養(yǎng)兼具生態(tài)知識和意識的都市農(nóng)業(yè)人才。另一方面，包括鄭州在內(nèi)的大多數(shù)國內(nèi)城市，基本都缺乏一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)組織，比如專門的農(nóng)業(yè)秸稈處理機構(gòu)、農(nóng)用地膜處理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)污水處理機構(gòu)等。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平低，產(chǎn)業(yè)體系不完善，加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)渠道少、內(nèi)容單一，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給不足，嚴重影響都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

第四，農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)性不強。鄭州一度把都市農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，然而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)示范區(qū)在“示范引領(lǐng)”層面并沒有發(fā)揮顯著作用。就客觀層面來看，由于交通等配套設(shè)施的不足，使得原本具有“示范效應”的農(nóng)業(yè)園區(qū)由于“無人問津”或“門可羅雀”而無從展示優(yōu)勢特色。從內(nèi)容來看，建成的多數(shù)都市農(nóng)業(yè)主要局限于生產(chǎn)功能，這無法真正吸引大量游客進行體驗，也就沒有太大的示范價值。從游客或市民層面來說，不少人對都市農(nóng)業(yè)并不是非常了解，因此一旦示范區(qū)宣傳不到位，就會導致大量潛在客源流失。

三、國際商都視角下鄭州都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展對策

國際商都建設(shè)戰(zhàn)略的提出一方面表明了鄭州市政府和河南省政府響應國家支持鄭州建設(shè)國家中心城市的決心和落腳點，另一方面是對鄭州城市化進程的肯定，標志著鄭州城市化進程進入了一個全新階段。城市化進程的升級對城市建設(shè)提出了更高要求，其中以可持續(xù)發(fā)展原則為導向構(gòu)建生態(tài)化都市是大勢所趨，而作為與城市發(fā)展休戚與共的都市農(nóng)業(yè)來說，自然需要朝著生態(tài)化方向發(fā)展。雖然國家和地方都對鄭州都市農(nóng)業(yè)提出了生態(tài)化發(fā)展要求，但在現(xiàn)實層面，鄭州都市農(nóng)業(yè)距離真正的生態(tài)化建設(shè)還有不小差距，因此鄭州市政府以及河南省政府應當緊扣“建設(shè)國際商都”的時代精神，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃綱要部署的目標，按部就班地推動都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

第一、重視整體科學規(guī)劃。在國際商都建設(shè)的大框架下，鄭州都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展必須堅持“服務(wù)商都”的基本導向來打造提升鄭州的國際商都形象，要在遵循因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，切實做到整體與局部相結(jié)合、典型示范與逐步推進相結(jié)合、遠期與近期相結(jié)合的要求，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。在中心城區(qū)所處的內(nèi)圈層，重點建設(shè)或改造休閑都市生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)主題公園；在城市郊區(qū)所處的次圈層，重點建設(shè)科技示范型都市生態(tài)農(nóng)業(yè)；在郊縣所處的外圈層，重點建設(shè)具備差異競爭優(yōu)勢的多樣化生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)場等。

第二、以標本兼治的形式治理生態(tài)環(huán)境。首先，要在圍繞國際商都建設(shè)目標的基礎(chǔ)上，通過一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策來引導鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面開展，確保涉農(nóng)企業(yè)和機構(gòu)嚴格按照預定的生態(tài)目標和生態(tài)要求開展涉農(nóng)生產(chǎn)管理活動，從源頭上實現(xiàn)真正的綠色化生產(chǎn)，其中一定要發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。其次，對于不符合生態(tài)標準的既有都市農(nóng)業(yè)項目，政府一方面要通過補貼政策鼓勵其轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面要嚴格監(jiān)控其生產(chǎn)經(jīng)營活動，對于破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為要嚴懲，以震懾形式減少或杜絕類似的生態(tài)破壞行為。

第三、完善生態(tài)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐體系。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)是一個涉及面眾多的社會工程，需要與之配套的專業(yè)化服務(wù)支撐體系。首先，政府需要協(xié)同財政金融機構(gòu)建立專門的財政信貸服務(wù)中心，通過相關(guān)優(yōu)惠政策保障都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金支持。其次，政府可以引入民間資本，創(chuàng)建專業(yè)化的生態(tài)污染治理企業(yè)或機構(gòu)，為都市農(nóng)業(yè)活動中的諸多污染問題提供有效解決方案。另外，政府要建立集監(jiān)管與認證于一體的服務(wù)平臺，既要確保真正符合生態(tài)標準的企業(yè)進入都市生態(tài)農(nóng)業(yè)市場，也要確保農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量始終處在可控狀態(tài)。

第四、重視都市生態(tài)農(nóng)業(yè)人才建設(shè)。一方面，政府要通過優(yōu)厚的待遇政策吸引各高校和科研機構(gòu)的生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)管理人才進入都市生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，逐步改變多數(shù)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)智庫建設(shè)不足的狀況；另一方面，政府要協(xié)同專業(yè)機構(gòu)對廣大都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行科技培訓，使其在專業(yè)知識和生態(tài)意識方面不斷提高，為都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化落地奠定人才基礎(chǔ)。