◎張慧瑤 李長(zhǎng)健

一、原生與次生：多元主體參與鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）原生性風(fēng)險(xiǎn)：治理效率風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)民權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)

多主體參與到鄉(xiāng)村治理，在一定程度上分散了之前屬于政府的行政權(quán)力，勢(shì)必造成準(zhǔn)公權(quán)力的二次切分。與此同時(shí)，由于不同主體在生產(chǎn)生活中涉及的范疇有所重合，其在治理過(guò)程中涉及的治理范圍也會(huì)有所重疊。這些交叉重疊的管理范圍，若是只是指定其中一個(gè)主體進(jìn)行統(tǒng)籌管理，則又可能侵犯其他主體的合理權(quán)益；若是對(duì)其重復(fù)治理，則又會(huì)浪費(fèi)管理資源，引起治理效率風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民作為社會(huì)主體存在的條件。一種利益機(jī)制合理與否，不僅僅局限于法律制度的完善，還涉及到各個(gè)利益集團(tuán)在這種利益機(jī)制博弈中力量的平衡。在多元主體參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，農(nóng)民主體由于其利益代表機(jī)制之缺位，使得他們?cè)谶@場(chǎng)利益博弈將會(huì)處于弱勢(shì)地位?；谄渌黧w強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的權(quán)力不平衡現(xiàn)象，農(nóng)民的治理意愿很難被看重，農(nóng)民自主權(quán)受到侵害；治理方式未將經(jīng)濟(jì)水平波動(dòng)及農(nóng)民生活成本的變動(dòng)考慮其中，對(duì)農(nóng)民收益權(quán)影響甚大，造成了農(nóng)民權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)。

（二）次生性風(fēng)險(xiǎn)：權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

在鄉(xiāng)村治理中，行政權(quán)力的擴(kuò)張侵犯的往往是農(nóng)民的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)行為活動(dòng)中，為了防止本應(yīng)是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)者的政府管理主體直接或間接異化成農(nóng)民權(quán)益的侵害力量，需要對(duì)政府管理主體的行政權(quán)有一定約束。這種約束體現(xiàn)在法律上，就是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體法，以職權(quán)法定的形式限定主體權(quán)限；體現(xiàn)在法律之外，則是其他主體對(duì)政府管理主體的制約。然而任何一種權(quán)利（力）不加以限制，都會(huì)發(fā)生膨脹異變，對(duì)其他主體權(quán)益造成侵害。治理主體的多樣化，既是對(duì)行政主體權(quán)力的弱化制約，同時(shí)也是對(duì)其他主體的準(zhǔn)公權(quán)力賦予。這一種準(zhǔn)公權(quán)力，實(shí)際上是一種自治權(quán)。這種權(quán)力的來(lái)源，并非是由法律賦予或者與生俱來(lái)，其相較于行政權(quán)，更加具有不穩(wěn)定性，這也是這樣一種權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)之源頭。

“政治權(quán)威”是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主體，“群體性事件”是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一般表現(xiàn)形式。多元主體參與到農(nóng)村社會(huì)治理，在行駛權(quán)力的同時(shí)，天然性的就會(huì)為本階層利益考量，在農(nóng)村環(huán)境中或顯性或隱性的攫取自身利益，進(jìn)而侵蝕到農(nóng)民的原生利益。為了維護(hù)和保障自身權(quán)益，缺乏利益代表機(jī)制的農(nóng)民開(kāi)辟了諸如“上訪(fǎng)”“靜坐”一類(lèi)的維權(quán)方式。但是這些雜亂無(wú)章的維權(quán)方式不但于保障農(nóng)民權(quán)益無(wú)用，更是社會(huì)不安定的來(lái)源。

二、利益博弈：多元主體參與鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的天然基點(diǎn)

（一）行政權(quán)與自治權(quán)的博弈碰撞

政府推行以行政為主導(dǎo)的治理模式是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)共同特點(diǎn)。從現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府主導(dǎo)型在很大程度上決定了社會(huì)轉(zhuǎn)型早期能否取得成功，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展中會(huì)沿著自己的思維與行動(dòng)慣性去不斷擴(kuò)張自己的強(qiáng)控制能力，成為了社會(huì)轉(zhuǎn)型深入發(fā)展的阻力。雖然我國(guó)憲法和相關(guān)法律將村委會(huì)定義為“基層群眾性自治組織”，村民委員會(huì)的出現(xiàn)也打破了農(nóng)村基層治理法治化中政府“一人為大”的局面，將程序化、制度化、規(guī)范化引入村級(jí)管理中，為村民合法行使權(quán)利、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益搭建了平臺(tái)。但不可否認(rèn)的是，實(shí)際上村委會(huì)往往會(huì)受到黨和政府在人事與政策上的直接控制，或是直接承擔(dān)有基層政府分派的一些行政事務(wù)。村民自治更多是一種自上而下的強(qiáng)制性變遷，國(guó)家政權(quán)力量仍然扮演著主導(dǎo)者的角色。一些地區(qū)農(nóng)民的政治參與意識(shí)還略顯淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為農(nóng)民自治能力低下，便借機(jī)干預(yù)村委會(huì)的選舉，出現(xiàn)肆意更改村民選舉候選人的現(xiàn)象。與此同時(shí)，村委會(huì)在遇到復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便通過(guò)支持和輔助村委會(huì)工作來(lái)對(duì)村級(jí)管理施加影響，削弱了村委會(huì)在基層治理中的權(quán)力，影響鄉(xiāng)村正常治理秩序。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾沖突

城市化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是一個(gè)治理單元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)化、整體化的必經(jīng)階段。我國(guó)在經(jīng)歷了城市經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展后，必然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的附屬物，農(nóng)民的政治話(huà)語(yǔ)權(quán)也隨之被削弱，環(huán)境污染、資源銳減等問(wèn)題相伴而來(lái)。近年來(lái)農(nóng)業(yè)稅的取消、可耕地的保護(hù)、城鄉(xiāng)服務(wù)均等化等政策措施的出臺(tái)在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)引發(fā)的社會(huì)矛盾，但由于鄉(xiāng)村管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的滯后與保守，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率仍然有待提高。與城市地區(qū)相比，農(nóng)民在享受?chē)?guó)家提供的公共服務(wù)內(nèi)容和水平上，都無(wú)法與城鎮(zhèn)居民相提并論。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向是保障農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，貧困地區(qū)公共服務(wù)的供給不足，尚不能滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生存需要，更談不上發(fā)展的必備供給。貧困地區(qū)公共服務(wù)較之非貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不均衡已經(jīng)成了農(nóng)村治理法治進(jìn)程的一大瓶頸。尚不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展模式，制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也限制了基層治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相比于城市中已經(jīng)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，排斥競(jìng)爭(zhēng)、分工不完全的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境對(duì)基層治理的合作共治也造成了制約。

（三）正式規(guī)則與非正式規(guī)則的緊張分化

從農(nóng)村治理的法治進(jìn)程來(lái)看，傳統(tǒng)的村規(guī)民約依然對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活觀念了造成了極大的影響。隨著改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，村民的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，但是相對(duì)應(yīng)的法律意識(shí)尚未確立?；趯?duì)傳統(tǒng)治理思維的延續(xù)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在人治重于法治、行政管理優(yōu)于共同治理的現(xiàn)象。這使得村民們的維權(quán)方式與維權(quán)程序上出現(xiàn)一定偏差，使得“信訪(fǎng)而不信法”、“維權(quán)而不懂法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從法的價(jià)值取向來(lái)看，正式規(guī)則具有自由、平等、安全、效率、秩序的法律價(jià)值，這是所有社會(huì)規(guī)范共同的價(jià)值取向。但是非正式規(guī)則還有著自己獨(dú)特的價(jià)值取向，這種價(jià)值取向一方面是經(jīng)濟(jì)層面上的，一方面是社會(huì)文化層面。我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化熏陶下形成的非正式規(guī)則與受西方法律文化影響下制定的正式規(guī)則存在著一定沖突，這就造成了部分村規(guī)民約與法律文本中有所出入，“書(shū)面法律”和“實(shí)效法律”之間的對(duì)立現(xiàn)象。

三、多元利益觀：多元主體參與鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)防范模式重構(gòu)

（一）鄉(xiāng)村治理多元化的內(nèi)涵透析

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村市場(chǎng)化的推進(jìn)，新型社會(huì)主體與新的利益集團(tuán)不斷出現(xiàn)。利益集團(tuán)的增加，使得單一的解決維度無(wú)法對(duì)這些權(quán)利架構(gòu)中的每一維形成一一對(duì)應(yīng)，這就導(dǎo)致治理主體、治理對(duì)象、治理行為、治理關(guān)系、治理規(guī)則都進(jìn)一步擴(kuò)充。具體而言包括：（1）治理主體多元素。農(nóng)村主體的構(gòu)成是農(nóng)村基層治理這一個(gè)治理系統(tǒng)中的基本元素。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展到今天，除了農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)與政府之外的多元主體類(lèi)型更是層出不窮。在多元主體的架構(gòu)下，需要保證主體地位合法，活動(dòng)行為依法，主體成員守法。（2）治理對(duì)象多樣態(tài)。鄉(xiāng)村基層治理的對(duì)象不僅僅只是以前的農(nóng)村社會(huì)主體，也包括了政府主體本身，同時(shí)還囊括了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村社會(huì)中間層主體。（3）治理行為多向度。除了政府對(duì)社會(huì)的縱向治理之外，社會(huì)主體對(duì)社會(huì)主體橫向治理也是現(xiàn)代治理行為的一種新的向度。這樣一種橫向治理方向體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，包括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織組織內(nèi)部治理，新型農(nóng)業(yè)主體間的共同治理，農(nóng)民對(duì)自身行為的自主管理。（4）治理關(guān)系多維度。新的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不再是簡(jiǎn)單的鏈狀的二元屬性了，而是由多元主體交織的網(wǎng)狀多元屬性。這樣一種多元且多維的利益結(jié)構(gòu)，每一維度的交互都會(huì)形成新的利益矛盾與利益沖突。如此一來(lái)，農(nóng)村基層治理關(guān)系也由之前的鏈狀二元變?yōu)榱爽F(xiàn)在的多維度多元點(diǎn)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。（5）治理規(guī)則多層次。法治化的實(shí)現(xiàn)除了完整的法律體系建構(gòu)與運(yùn)用之外，農(nóng)村社會(huì)普遍存在的軟法治理也是不可或缺的。從立法，到司法，到執(zhí)法，這一個(gè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的過(guò)程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)法律和村規(guī)民約的協(xié)調(diào)配合，這也是新時(shí)期鄉(xiāng)村治理法治化的要求。

（二）多元主體參與鄉(xiāng)村治理的模式建構(gòu)

1.從“集權(quán)”到“治理”：加強(qiáng)基層黨委對(duì)政府的治理領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)正式確定“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五大子體系之一，這就意味著黨內(nèi)法規(guī)亦是我國(guó)法律制度的一部分。以黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，以黨章黨要來(lái)規(guī)制政府治理行為，其一保證了黨對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)之領(lǐng)導(dǎo)，其二亦是保證了行政管理是真真切切的為人民服務(wù)。在推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化進(jìn)程中，政府僅僅通過(guò)行政手段加強(qiáng)對(duì)村民的控制是無(wú)法達(dá)到目的的，在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的“整合資源，合力共建”，才能大力推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)資源要素的優(yōu)化整合與集約利用。

2.從“政府管制”到“市場(chǎng)自律”：發(fā)揮市場(chǎng)主體的耦合支撐作用。農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活資料等方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該是人類(lèi)最基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以進(jìn)行之前提，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的過(guò)程中，由經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體本身就會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品建立起一套檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的一種基于市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)之建立，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民權(quán)益發(fā)展都具有實(shí)際上指導(dǎo)作用。這就形成了一種市場(chǎng)導(dǎo)向型的管理模式，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的約束與提升具有著積極的意義。

3.從“邊緣”到“中心”：推動(dòng)社會(huì)中間層主體的普遍參與。社會(huì)主體的治理參與主要體現(xiàn)在三個(gè)雙向上：（1）對(duì)部分國(guó)家職能與市場(chǎng)主體職能的雙向承擔(dān)；（2）對(duì)國(guó)家利益與市場(chǎng)利益的雙向限制；（3）對(duì)市場(chǎng)失靈與政府失靈的雙向彌補(bǔ)。這就使得國(guó)家、市場(chǎng)主體之間的交互有了社會(huì)中間層的協(xié)調(diào)，讓各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾有了緩和。這樣一種治理參與，反映到各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，便是諸如農(nóng)會(huì)，農(nóng)協(xié)，農(nóng)民合作社等社會(huì)中間層主體的勃興。在我國(guó)，培育屬于農(nóng)民群眾自己的社會(huì)中間層主體是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法律地位，建立多元合作的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)村居民"一盤(pán)散沙"的弱勢(shì)狀況，減少治理成本，彌補(bǔ)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)缺位的實(shí)際需要。推動(dòng)農(nóng)村基層治理法治化需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英和非政府組織的積極作用。為了更好的推動(dòng)農(nóng)村基層治理的法治化，必須要高度重視鄉(xiāng)村精英的地位、作用，促使他們成為農(nóng)村基層治理的有益參與主體，在農(nóng)村基層治理法治進(jìn)程中發(fā)揮其補(bǔ)充作用和示范作用。

4.從“子民”到“公民”：加強(qiáng)農(nóng)民的自我管理，完善軟硬法規(guī)范下的村民自治。村民委員會(huì)作為村民自我管理的重要組織載體，是村民積極行使管理農(nóng)村公共事務(wù)權(quán)利的重要平臺(tái)。既無(wú)上級(jí)隸屬關(guān)系，也無(wú)同級(jí)組織聯(lián)絡(luò)的特性，導(dǎo)致了村委會(huì)對(duì)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)缺乏統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性。現(xiàn)今村委會(huì)的政治職能與經(jīng)濟(jì)職能相互剝離已成趨勢(shì)。農(nóng)村在完善村委會(huì)管理的同時(shí)，還應(yīng)注意基層經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建與管理。以村委會(huì)為組織依托的村民自治是鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)，是以加強(qiáng)自主管理法治化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵?；谄鋺椃ㄙx有的自治性，村民自治過(guò)程中所產(chǎn)生的村規(guī)民約理所當(dāng)然的具有一定的法律規(guī)制性。而這樣一種規(guī)制權(quán)力的邊界，不僅及于村民自身，還及于村委會(huì)。村規(guī)民約與法律法規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基層自治法律體系，對(duì)于規(guī)制村民行為與村集體行為都是極有必要的。

（三）多主體參與鄉(xiāng)村治理的法治化保障與體系化提升

構(gòu)建自治法治德治結(jié)合的農(nóng)村基層治理體系，是新的歷史時(shí)期下實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這種鄉(xiāng)村治理法治化的過(guò)程是一個(gè)由重點(diǎn)法治到全面法治、社會(huì)方面的法治到自然生態(tài)結(jié)合的法治、生產(chǎn)法治到多元結(jié)合法治、單一法治到多元結(jié)合法治、結(jié)構(gòu)法治到系統(tǒng)法治的長(zhǎng)期過(guò)程。在多主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)中要準(zhǔn)確定位各主體的角色職能，形成以政府為引導(dǎo)，以市場(chǎng)為推動(dòng)力量，以農(nóng)民組織為民間資源，以農(nóng)民群眾為中堅(jiān)力量的新農(nóng)村建設(shè)多中心治理模式。要發(fā)揮各級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用、各級(jí)人大的監(jiān)督作用、壓實(shí)各級(jí)政府的主體作用、各個(gè)市場(chǎng)主體的參與作用、各類(lèi)社會(huì)主體的涓滴作用、各農(nóng)戶(hù)主體的基礎(chǔ)作用。整合社會(huì)整體資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體積極性，建立起多元主體協(xié)同運(yùn)作機(jī)制體系，讓農(nóng)村基層的治理模式更為立體。

多主體參與鄉(xiāng)村治理的法治保障機(jī)制包括“內(nèi)部控制機(jī)制、外部治理機(jī)制、法律規(guī)制機(jī)制、引導(dǎo)溝通機(jī)制、村民參與機(jī)制”這五大機(jī)制。內(nèi)部控制機(jī)制，即保障村集體內(nèi)部以及合作社內(nèi)部組織成員之間利益關(guān)系的規(guī)則秩序；外部治理機(jī)制，即以村集體之間關(guān)系調(diào)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、聯(lián)合治理等跨區(qū)域治理的行政規(guī)則調(diào)控；法律規(guī)制機(jī)制，也就是以國(guó)家法律為主體，以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多維度多層次宏觀制度規(guī)制；引導(dǎo)與溝通機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能以改善參與環(huán)境，加強(qiáng)宣傳以營(yíng)造參與氛圍，加強(qiáng)居民教育以提高參與自主性，同時(shí)，增強(qiáng)協(xié)同治理的互動(dòng)性，構(gòu)建現(xiàn)代溝通平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)信息資源的快速共享，強(qiáng)化集體行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；村民參與機(jī)制，從行政層面、社會(huì)層面、司法救濟(jì)層面綜合考慮村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑。

多主體參與鄉(xiāng)村治理的體系化提升對(duì)策應(yīng)著眼于：政府規(guī)范治理，村民自我管理，農(nóng)村合作組織治理，農(nóng)村社區(qū)治理為“四維多層優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”；以農(nóng)村政府治理與村民自治上下聯(lián)合與協(xié)調(diào)、政府功能與村委會(huì)職能互為補(bǔ)充的“政府、村集體、村民”多元治理協(xié)調(diào)；以組織設(shè)立與監(jiān)督、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與發(fā)展、機(jī)構(gòu)建設(shè)與責(zé)任承擔(dān)、政府引導(dǎo)與組織自律為要的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式、扶持新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、創(chuàng)新村民自治形式、強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保障、協(xié)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與社區(qū)發(fā)展；構(gòu)建法治、德治和自治協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理、自然與社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同治理的體系化提升對(duì)策。