◎吳松江 方 欣

農(nóng)村社會(huì)作為我國社會(huì)的一個(gè)特殊階層，改革開放以來，和城市之間的貧富差距愈大，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣化的特征，歷史遺留下來的老問題、發(fā)展過程中的新問題、交織纏繞形成了相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)矛盾體系，農(nóng)村社會(huì)矛盾已日漸成為影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定不可忽視的重要因素。在社會(huì)矛盾日益復(fù)雜多元化的今天，其化解問題越來越集中于組織的適應(yīng)性、靈活性和有效性，即農(nóng)村社會(huì)矛盾化解組織體系的科學(xué)構(gòu)建，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，是對(duì)農(nóng)村基層治理體系和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們必須了解當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所凸顯的新矛盾，正確把握其變化規(guī)律，同時(shí)新矛盾也要求我們實(shí)現(xiàn)新治理，從農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的組織理念、組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行上探索其有效化解矛盾的問題，這也是當(dāng)前國家政策與發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求。

一、化解組織理念創(chuàng)新：共治共享

組織理念屬于意識(shí)形態(tài)范疇，是一個(gè)社會(huì)組織所持的信念、道德、價(jià)值觀、目標(biāo)、成員精神等方面的概括。組織理念是一個(gè)組織得以長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素，其對(duì)內(nèi)具有導(dǎo)向功能、凝聚功能和激勵(lì)功能，對(duì)外具有適應(yīng)環(huán)境功能和輻射功能。目前，我國農(nóng)村社會(huì)矛盾化解組織多沿襲于傳統(tǒng)的“大政府”、“一言堂”等理念，表現(xiàn)在我國農(nóng)村社會(huì)人口占據(jù)總?cè)丝诘慕霐?shù)情況下，大量青壯年精英勞動(dòng)力單向流入城市，留守農(nóng)村的老弱病殘、婦女、兒童群體嚴(yán)重堆積，導(dǎo)致農(nóng)村群眾在日常事務(wù)中出現(xiàn)“失語”現(xiàn)象；當(dāng)農(nóng)村糾紛產(chǎn)生時(shí)，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)決策出現(xiàn)少數(shù)干部“一言堂”的現(xiàn)象，法律條文、村規(guī)民約還不如鄉(xiāng)紳或意見領(lǐng)袖的一句話有效，嚴(yán)重削弱了法律的權(quán)威性，矛盾仍未有效解決，工作效率的低下直接造成農(nóng)民群眾對(duì)基層組織的失信，易成為新的矛盾源頭，農(nóng)村社會(huì)矛盾不減反增。因此，針對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)矛盾有效化解需求，破除思想僵化、安于現(xiàn)狀的舊觀念，創(chuàng)新共治共享的組織理念是應(yīng)然的，也是必然的。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的組織創(chuàng)新，首先需從其組織理念入手。從我國農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的現(xiàn)實(shí)情況來看，在維穩(wěn)組織的理念創(chuàng)新上，主要是要正確處理群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變。如此，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，達(dá)到黨的十九大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)。

其一，共治。新時(shí)代的社會(huì)治理是過程由人民參與的社會(huì)治理，法律賦予人民群眾參與權(quán)這一項(xiàng)重要權(quán)力，但在物質(zhì)匱乏的社會(huì)階段，人民群眾參與公共事務(wù)的動(dòng)力并不突出。新時(shí)期人民對(duì)權(quán)利的訴求加大，馬斯洛需求層次理念開始應(yīng)驗(yàn)，農(nóng)民對(duì)于民主、法治、公平、正義和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望日益凸顯。在農(nóng)村社會(huì)治理中，農(nóng)民群眾參與進(jìn)來，與黨和政府、社會(huì)一起化解農(nóng)村社會(huì)矛盾有助于矛盾的有效解決。

其二，共享。新時(shí)代的社會(huì)治理是成果由人民共享的社會(huì)治理。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，改革發(fā)展成果在城鄉(xiāng)間的惠及存在一定差距，農(nóng)村社會(huì)在利益分配上仍處于弱勢地位，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，與人民需要的健康發(fā)展背道而行。改革發(fā)展成功與否應(yīng)由人民是否共同享受了改革發(fā)展成果這一標(biāo)準(zhǔn)來判斷，因此，農(nóng)民群眾與黨和政府共同享有治理成果，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的需求不斷被滿足，有利于營造良好的農(nóng)村社會(huì)氛圍，形成和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，社會(huì)治理效能得以提升。

作為農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的主體，基層組織踐行共治共享的組織理念是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、利益主體日趨多元化、利益訴求多樣化、矛盾糾紛復(fù)雜化的要求，引入共治共享的理念，為多元化主體參與和協(xié)同推進(jìn)提供了路徑指引，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解做到共同參與、共同享有，充分征求民意、匯集民智、解民憂、維民利，合理利用，齊抓共管，形成一股合力，才能攻堅(jiān)克難，使現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村社會(huì)矛盾不至于累積起來，節(jié)省時(shí)間精力，準(zhǔn)確有效地化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)矛盾化解組織治理能力現(xiàn)代化。

二、化解組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：扁平化組織

思想與行動(dòng)，如物質(zhì)與意識(shí)這對(duì)永恒的辯證對(duì)立議題一般，需要我們積極面對(duì)且努力尋求平衡。實(shí)現(xiàn)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的組織理念創(chuàng)新，是針對(duì)組織主體的意識(shí)層面而言的，在組織理念確定之后，組織創(chuàng)新過程的關(guān)鍵則在于組織的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，需要認(rèn)真考慮到主體化和多元化之間的關(guān)系。

組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織的流程運(yùn)轉(zhuǎn)，即為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，在組織理論指導(dǎo)下，對(duì)于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。目前，我國農(nóng)村社會(huì)矛盾化解系統(tǒng)層層級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)重疊、浮躁拖拉、農(nóng)村治理主體職責(zé)不清、人員冗雜現(xiàn)象突出、辦事效率低下的問題，表征為權(quán)威指揮統(tǒng)一行動(dòng)、程序固化的“金字塔”形組織結(jié)構(gòu)。首先，在村黨組織與村委會(huì)兩者出現(xiàn)職能定位和職責(zé)任務(wù)模糊問題，在改革開放全面推進(jìn)，農(nóng)村急劇變遷不穩(wěn)定的大背景下，黨支部書記長期的單一化主體領(lǐng)導(dǎo)體制產(chǎn)生巨大慣性，致村委會(huì)形同虛設(shè)，加之其對(duì)政府依附性過高、自治功能難發(fā)揮等問題凸顯，某種程度上已衰變?yōu)椤班l(xiāng)政”的統(tǒng)治。其次，在矛盾化解系統(tǒng)人員冗雜和管理成本幅度大的問題上，馬克思研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律及巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)講到過“廉價(jià)政府”［1］——一個(gè)精兵簡政、低成本、高效率的政府。而與日益現(xiàn)代化、民主化的農(nóng)村社會(huì)格格不入的“金字塔”組織結(jié)構(gòu)不能得到改變，我們離馬克思所說的“廉價(jià)”政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵?］。因此，跳出縱向的“官僚制”與“科層制”迫在眉睫，實(shí)踐也已經(jīng)證明，突破單一制的治理組織結(jié)構(gòu)模式成為一種必然趨勢，需要采用新的互動(dòng)與合作型治理組織結(jié)構(gòu)模式才能解決因社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)新的治理問題與社會(huì)矛盾［3］。為保證農(nóng)村社會(huì)矛盾有效化解，建立農(nóng)村基層組織在職、責(zé)、權(quán)方面的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系則要認(rèn)真關(guān)注以下幾個(gè)方面：

其一，堅(jiān)持農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會(huì)矛盾化解工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其引領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，引領(lǐng)村民自治，把黨的方針政策和黨組織的意圖變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)，統(tǒng)籌分配各類資源，協(xié)調(diào)村委會(huì)與其他組織的利益關(guān)系，化解重大社會(huì)矛盾。

其二，大力培育和提升村委會(huì)自治能力。針對(duì)村委會(huì)自治職能形同虛設(shè)的問題，制定基本組織職能清單，明確各自的職責(zé)權(quán)限，劃清機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)和層次，避免出現(xiàn)越位插手或干預(yù)自治的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)分工和協(xié)作，做到專項(xiàng)專人攻堅(jiān)治理，同時(shí)賦予其與職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)力，使其在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解等管理行為負(fù)責(zé)，真正做到農(nóng)村社會(huì)矛盾化解工作中的職責(zé)權(quán)三位一體。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固改革成果，通過對(duì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員分流，實(shí)化村民委員會(huì)，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。

其三，支持其他農(nóng)村組織的發(fā)展。一是要組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)等，以促進(jìn)由經(jīng)濟(jì)引發(fā)的農(nóng)村糾紛的化解。如“農(nóng)村資金互助組織”可通過重構(gòu)農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村小額的閑散資金聚集然后流向農(nóng)民中資金需求方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金在農(nóng)村內(nèi)部安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并提供城鎮(zhèn)資金流入農(nóng)村的渠道，從而擴(kuò)大農(nóng)村資金的有效供給［4］，為未來農(nóng)村金融發(fā)展提供出路，也為農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解出謀劃策。二是發(fā)展權(quán)益維護(hù)組織、社會(huì)服務(wù)組織、文化合作組織等NGO 組織，在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村扶貧、醫(yī)療救助、環(huán)境保護(hù)等方面非?；钴S，大大減輕了基層組織化解社會(huì)矛盾的壓力，發(fā)揮獨(dú)特的作用。

構(gòu)建以村級(jí)黨組織為核心，基層自治組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織相結(jié)合的設(shè)置合理、功能完善、作用突出的村級(jí)基層組織體系，各組織主體各守其位，各司其事，良性互動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)矛盾化解系統(tǒng)中，每一個(gè)部門、崗位由網(wǎng)絡(luò)連接起來協(xié)同工作，打破了原有表征地域、層級(jí)、部門限制的“金字塔”形組織結(jié)構(gòu)，整合資源，使部門之間的信息能夠流通、共享，減少了決策與行動(dòng)之間的延遲，保證農(nóng)村基層組織快速、及時(shí)地對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域中所產(chǎn)生的矛盾作出回應(yīng)并有效解決。

三、化解組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新：事前預(yù)防、事中調(diào)處（響應(yīng)）、事后跟蹤

組織結(jié)構(gòu)是靜態(tài)的，組織運(yùn)行就使其結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)化，即組織實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和發(fā)揮自身功能的過程。目前，我國農(nóng)村社會(huì)矛盾化解組織運(yùn)行機(jī)制主要為事后倒逼機(jī)制，即工作模式上重“事后處理”，輕“事前預(yù)防”，直接導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾處理的滯后性，案結(jié)了事致矛盾反彈，農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解工作始終在“惡性循環(huán)”，基層組織陷入效率低下的運(yùn)行困境。為改善農(nóng)村社會(huì)矛盾化解組織運(yùn)行困境這一嚴(yán)峻情形，需從建立健全多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制入手。如此，基層政府應(yīng)始終堅(jiān)持“事前預(yù)防、事中調(diào)處、事后跟蹤”的做法，努力提高基層政府治理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧良性循環(huán)。

其一，事前預(yù)防是關(guān)鍵。要想提升社會(huì)治理的效率，首要是將矛盾“關(guān)口”前移，建立矛盾預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)事前預(yù)防舉措，它主要指通過預(yù)見性地把工作重心放在預(yù)防上，組織事先深入實(shí)際調(diào)查研究，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的變化和事物發(fā)生發(fā)展的演變規(guī)律預(yù)先對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢作出科學(xué)的研判與預(yù)警，并設(shè)想出預(yù)防措施、關(guān)鍵解決點(diǎn)和保護(hù)性措施，及時(shí)高效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，力爭把問題解決在萌芽時(shí)期。因此，構(gòu)建矛盾預(yù)防機(jī)制需認(rèn)真關(guān)注以下幾個(gè)方面。

一是健全和完善利益表達(dá)機(jī)制。以往農(nóng)村社會(huì)矛盾治理多為圍堵式化解，人民群眾的利益訴求得不到充分表達(dá)，已是農(nóng)村社會(huì)矛盾多發(fā)的一大誘因，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，搭建干群互動(dòng)平臺(tái)可有效解決群眾利益表達(dá)的問題，便捷響應(yīng)群眾訴求，既適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展要求、又減少了矛盾誘因。因此，以信息共享互聯(lián)互通為重點(diǎn)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全基層網(wǎng)上信訪辦理制度，拓寬信訪渠道，使群眾更快更廣地反應(yīng)訴求，減少群眾對(duì)干部的不滿情緒，積極努力營造共建共治共享社會(huì)治理格局。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，創(chuàng)新柔性化運(yùn)行。在矛盾糾紛尤其復(fù)雜多元化的農(nóng)村，剛性的法律制度在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾時(shí)往往力有未逮，這就需要“升華”為柔性管理來有效解決矛盾，即在大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)的模式下，通過網(wǎng)絡(luò)再整合和完善，農(nóng)村社會(huì)的治理打破時(shí)間和空間的界限，出現(xiàn)一種類似于無邊界的新型組織——虛擬組織，它區(qū)別于傳統(tǒng)組織分工過細(xì)、溝通不暢、決策猶豫、適應(yīng)性差的不足，其動(dòng)態(tài)的、跨職能的團(tuán)隊(duì)組織運(yùn)行方式具有反應(yīng)快捷、博采眾長、高度靈活、管理高效的特點(diǎn)。它是以組織為龍頭，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效化解，將不同領(lǐng)域所需的人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源迅速的集中整合而成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)組合團(tuán)體，能夠針對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境作出快速反映與調(diào)整，伴隨著任務(wù)的完成，動(dòng)態(tài)組織自行解體，這種虛擬組織運(yùn)作方式及時(shí)滿足了環(huán)境變化對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的要求。

其二，事中調(diào)處是核心。矛盾復(fù)雜多元的特征使得基層組織不僅要健全事前預(yù)防機(jī)制，還應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的事中響應(yīng)與調(diào)處機(jī)制。突發(fā)性、群體性農(nóng)村社會(huì)矛盾一旦發(fā)生，當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織應(yīng)快速反應(yīng)，工作人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模、危害程度，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效地處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。如此，可從如下幾個(gè)方面采取行動(dòng)，進(jìn)一步確保矛盾化解現(xiàn)場的可控、在控。

一是多元調(diào)處。在社會(huì)矛盾日益復(fù)雜多元化的今天，不同的社會(huì)矛盾類型有著不同的特點(diǎn)，解決方式也有所不同。因此，避免出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，多元化的社會(huì)矛盾必然需要多元化的化解方式，需做到具體事件具體分析，有訴訟的上交法庭，無訴訟的堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，對(duì)不同類型的社會(huì)矛盾分類解決，涉及到其他部門的社會(huì)矛盾可尋求多方出面協(xié)調(diào)，有效化解社會(huì)矛盾，防止復(fù)發(fā)。

二是精準(zhǔn)發(fā)力。如何對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾做減法是目前我國政府需要著重思考的問題，一方面政府看重績效，對(duì)已發(fā)生的農(nóng)村社會(huì)矛盾只解決在表面，深層的問題未解決，工作效率低下直接造成農(nóng)民群眾對(duì)基層組織的失信，易成為新的干群關(guān)系緊張的矛盾源頭。另一方面，以往在農(nóng)村社會(huì)矛盾化解工作上政府的努力與舉措不可否認(rèn)，但花了精力卻不見效果，是政府沒有打到實(shí)處，以致舊的現(xiàn)實(shí)性矛盾未解決又產(chǎn)生新的矛盾苗頭，因此農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解要立足于抓小、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確、全面有效搜集民情民意和不安定因素，精準(zhǔn)發(fā)力。

三是建立完善的決策參謀咨詢機(jī)制。正確的決策是實(shí)施有效行政管理的前提，發(fā)揮群體智慧，集中一批專業(yè)人才，組建專門的研究小組，扮演“智囊團(tuán)”角色，主要任務(wù)就是預(yù)測與獻(xiàn)策。在突發(fā)危機(jī)事件持續(xù)增多的今天，要求作為“智囊團(tuán)”的決策參謀機(jī)構(gòu)必須在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件作出快速反應(yīng)，在信息時(shí)代，小組成員充分利用先進(jìn)信息科技手段，借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可提高決策參謀咨詢小組的反應(yīng)能力，在面對(duì)和處置危及社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件時(shí)，精確研判，輔助最終決策者正確決策。

其三，事后跟蹤是保障。加強(qiáng)矛盾案件跟蹤服務(wù)，防止新問題的產(chǎn)生和案件發(fā)生反彈，確保真正的“事要解決”。社會(huì)矛盾的復(fù)雜多樣性特點(diǎn)決定了農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解不是一蹴而就的，如果不及時(shí)做好事后跟蹤處理工作，已塵埃落定的糾紛有可能死灰復(fù)燃，甚至產(chǎn)生新的糾紛。因此，需要建立起矛盾調(diào)解反饋制度和矛盾調(diào)解事后跟蹤服務(wù)體系，密切關(guān)注糾紛后續(xù)情況，進(jìn)一步鞏固調(diào)處成果，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷總結(jié)，引以為戒，真正實(shí)現(xiàn)將調(diào)解工作做到實(shí)處、做到群眾滿意，堅(jiān)定農(nóng)民對(duì)政府信任感，努力使矛盾糾紛不擴(kuò)散，不上移，形成矛盾化解有效與農(nóng)村社會(huì)和諧安全的良性循環(huán)。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國的改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，該過程陷入一個(gè)困境：改革需要政治社會(huì)的穩(wěn)定，但不斷推進(jìn)的改革過程中又會(huì)觸及更深的矛盾，進(jìn)而成為社會(huì)矛盾頻發(fā)的直接原因。農(nóng)村社會(huì)矛盾的頻發(fā)，是改革進(jìn)程中不可避免的結(jié)果，同時(shí)又是基層組織自治能力不足的結(jié)果。所謂流水不腐，戶樞不蠹。唯有創(chuàng)新思變，才能實(shí)現(xiàn)“窮則變，變則通，通則久”?；诖?，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，做好黨的農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，需要組織摒除因循守舊觀念、敢于樂于突破，在正確的理念和思路指引下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，處理好“舊”與“新”、“管”與“服”的關(guān)系，構(gòu)建起適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需的政府組織形態(tài)，可隨外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化了農(nóng)村社會(huì)矛盾化解組織的靈活性，使新時(shí)期組織順利地成長、發(fā)展。