◎朱寶莉 劉曉鷹

一、研究背景

2014年由浙江發(fā)起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮，迅速向全國(guó)范圍蔓延。2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》號(hào)召在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年在全國(guó)建設(shè)1000 個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。旅游小鎮(zhèn)是將“旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式”［1］。一般而言，特色小鎮(zhèn)基本上都具備旅游這一基本特質(zhì)，第一批127 個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中旅游小鎮(zhèn)有64 個(gè)，占總數(shù)的50%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，在數(shù)字化的城鎮(zhèn)化背景下，民族地區(qū)由于初始稟賦相對(duì)滯后、中心城市聚集和擴(kuò)散功能較弱，普遍存在“城鎮(zhèn)化水平較低，且低于非民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”。2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率到達(dá)57.35%，邁入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特色小鎮(zhèn)是民族地區(qū)“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”發(fā)展格局中的重要一環(huán)。2016年國(guó)務(wù)院在《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》中提出要重點(diǎn)建設(shè)200 個(gè)民族特色小鎮(zhèn)和2000 個(gè)民族特色村寨。貴州省對(duì)民族特色小鎮(zhèn)提出了具體要求：在輻射范圍30 公里以內(nèi)帶動(dòng)的特色村寨數(shù)不少于3 個(gè)。2016年全國(guó)旅游會(huì)議將全域旅游確立為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要理念，特色小鎮(zhèn)成為全域旅游實(shí)施的重要空間載體。2016年肇興所在黎平縣被確立為國(guó)家第一批全域旅游示范創(chuàng)建縣，2017年肇興鎮(zhèn)列入第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育名單。因此，在全域旅游發(fā)展策略指導(dǎo)下，以肇興小鎮(zhèn)探索民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，具有一定的代表性和借鑒性。

二、區(qū)域現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）肇興小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯且交通便利，客源市場(chǎng)穩(wěn)定。肇興鎮(zhèn)坐落于黔東南苗族侗族自治州的東南部，距離黎平縣城約70多公里。肇興鎮(zhèn)下轄22 個(gè)行政村，163 個(gè)村民小組，50 個(gè)自然村寨，共5490 戶23400 人（2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。2014年貴廣高鐵通車，廈蓉、黎洛和三黎高速開通，黎平機(jī)場(chǎng)航線加密，昔日偏遠(yuǎn)的民族小鎮(zhèn)一躍成為“珠三角”和“長(zhǎng)三角”等地區(qū)入黔的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。便捷的交通使肇興融入貴州東南部、湖南西南部和廣西東北部三大旅游圈，成為黔、湘、桂三省交匯的旅游接待中心和游客集散中心。隨著周末游和周邊游的日漸興起，肇興成為廣東、廣西、湖南和貴陽(yáng)等地居民出游的首選旅游目的地，這一區(qū)域居民出游率高，旅游消費(fèi)能力強(qiáng)，客源市場(chǎng)具有一定的穩(wěn)定性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.旅游資源豐富且文化內(nèi)涵豐富，知名度高。肇興旅游資源豐富，尤以原生態(tài)的民族文化著稱，是我國(guó)侗文化留存最為完整地區(qū)之一。肇興侗寨是鎮(zhèn)政府所在地，由肇興村（又名上寨村）、中寨村和下寨村三個(gè)行政村組成，是我國(guó)規(guī)模最大的一座侗族村寨，有“侗鄉(xiāng)第一寨”之稱。寨子坐落在四面環(huán)山的壩子上，總面積18 萬(wàn)平方米，生活著1000 多戶，共5000 多居民。肇興侗寨與周邊的“七寨一山”和皮林溶洞群共同組成了面積38 平方公里的侗文化旅游區(qū)，肇興侗寨是整個(gè)旅游區(qū)的核心，七寨一山是旅游拓展區(qū)。“七寨”包括周邊的堂安、廈格上寨、廈格、上地坪、登江、紀(jì)倫和紀(jì)堂七個(gè)侗族村寨，各具特色。薩歲山是侗族人民的神山，被譽(yù)為侗族的“圣地麥加”。皮林溶洞是一處典型“喀斯特”地貌，巖溶發(fā)育良好，形成頗為壯觀的溶洞群和摩崖石刻。近年來(lái)，肇興侗寨獲得“中國(guó)最美的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”、“中國(guó)最具價(jià)值文化旅游目的地景區(qū)”和“貴州省十佳特色旅游城鎮(zhèn)景區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）主要問(wèn)題

1.景區(qū)（點(diǎn)）旅游開發(fā)模式，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。2003年黎平縣確定了“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，肇興的旅游業(yè)開始起步。黎平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，難以對(duì)肇興小鎮(zhèn)形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在外部拉力不足的情況下，肇興小寨向內(nèi)尋求發(fā)展的推力。作為首批少數(shù)民族特色村寨，肇興侗寨獲得了政策和資源的優(yōu)先支持，景區(qū)道路、接待設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)等不斷完善，基本上形成了相對(duì)完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。景區(qū)旅游人數(shù)和收入不斷攀升，2016年，肇興景區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客110 萬(wàn)人次，旅游綜合收入8.8 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10500 元。然而，由于肇興侗寨旅游發(fā)展仍是沿襲傳統(tǒng)的景區(qū)（點(diǎn)）旅游開發(fā)模式，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展受到極大的限制。一是旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。景區(qū)旅游產(chǎn)品主要以觀光旅游產(chǎn)品為主，以“逛寨子，看表演，品美食”為主要旅游活動(dòng)，產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一，景區(qū)淡旺季明顯，游客停留時(shí)間短，盈利點(diǎn)低，整個(gè)景區(qū)呈現(xiàn)出“有數(shù)量而無(wú)質(zhì)量”的增長(zhǎng)特點(diǎn)。二是本地居民共享旅游經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)性不足。景區(qū)的快速發(fā)展導(dǎo)致大量外來(lái)資本入駐，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，景區(qū)核心位置60%的住宿設(shè)施由外來(lái)者經(jīng)營(yíng)?？v觀整個(gè)景區(qū)，旅游獲益最多的是位于寨子沿河兩邊和主干道的部分居民，僅靠房屋出租一項(xiàng)每年就能獲得10 多萬(wàn)元的收入；而位于核心區(qū)周邊的居民，只能以經(jīng)營(yíng)小攤點(diǎn)或在景區(qū)就業(yè)維生，參與層次低、獲益少；更多的遠(yuǎn)離景區(qū)的周邊村寨的人們，則被排除在旅游發(fā)展的邊緣，沒(méi)有任何獲益，旅游漏損非常嚴(yán)重。因而，旅游經(jīng)濟(jì)的“溢出效應(yīng)”受到極大的抑制。

2.區(qū)域文化內(nèi)涵挖掘不夠，限制了特色小鎮(zhèn)的旅游吸引力。文化是特色小鎮(zhèn)之魂，對(duì)民族特色小鎮(zhèn)尤為如此?！暗赜蚴菑氖律a(chǎn)和生活的人類活動(dòng)的場(chǎng)所，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然方面都具有一定自律性和個(gè)性的完整的地理空間”［2］，民族小鎮(zhèn)是以文化為紐帶的地域共同體［3］。人類學(xué)家馬康納的“前臺(tái)—后臺(tái)”理論認(rèn)為，一個(gè)完整的旅游區(qū)應(yīng)該劃分為前臺(tái)和后臺(tái)兩種不同的文化展示空間。前臺(tái)是民族文化的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，是文化集中展示的地區(qū)，后臺(tái)是民族文化“核心區(qū)”，是文化深度體驗(yàn)區(qū)。肇興小鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，形態(tài)完整，建筑、侗戲、民族節(jié)日和神秘色彩的“薩”文化等遍布整個(gè)區(qū)域。肇興侗寨是是游客進(jìn)入肇興旅游的“前臺(tái)”，文化的展示和體驗(yàn)決定了游客對(duì)地域文化進(jìn)一步探索的欲望。然而，現(xiàn)有旅游開發(fā)主要停留在對(duì)建筑、服飾、飲食等一些靜態(tài)民族文化元素的展示方面，缺少對(duì)地域文化的深挖。如景區(qū)的主題酒店和民宿，以侗文化為主題定位，但在內(nèi)部裝飾和文化意境營(yíng)造上卻缺乏有實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵的文化元素的展示，導(dǎo)致文化項(xiàng)目的旅游吸引力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)較弱。區(qū)域核心的具有體驗(yàn)價(jià)值的侗文化開發(fā)不夠，如抬官人、祭薩、踩歌堂、侗戲、打花臉、行歌坐月、釀酒、榨油、造紙等。“碎片化”的文化呈現(xiàn)方式，人為地將特色小鎮(zhèn)與周邊村寨割裂開來(lái)，由于缺少了來(lái)自“后臺(tái)”的周邊村寨的文化支撐和補(bǔ)給，特色小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出濃郁的“表演性”特征。

3.資源稟賦不同，區(qū)域旅游發(fā)展呈不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。從功能分區(qū)上將肇興鎮(zhèn)劃分為民族文化旅游區(qū)和農(nóng)業(yè)耕種區(qū)。位于肇興侗寨核心景區(qū)的本地居民80%通過(guò)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)或在旅游行業(yè)就業(yè)，分享旅游發(fā)展的紅利，人均年收入在10000 以上。堂安、紀(jì)倫和廈格等屬輻射帶動(dòng)區(qū)域，居民通過(guò)從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸業(yè)、蔬菜種植、油茶和養(yǎng)殖等也能獲得一定的旅游收入。遠(yuǎn)離肇興侗寨的一些村寨則主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，村民收入水平普遍較低，人均年收入在不足3000 元。從資源比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，這一區(qū)域卻具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資源、土地和交通等資源條件。隨著核心景區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，兩大片區(qū)之間的差距必將越拉越大，在農(nóng)業(yè)比較效益較低的情況下兩大片區(qū)之間的矛盾也會(huì)進(jìn)一步激化。從兩大片區(qū)的資源類型來(lái)看，核心旅游區(qū)主要以民族文化為主，農(nóng)業(yè)區(qū)主要以自然景觀和生態(tài)資源為主。從肇興鎮(zhèn)的整體發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)有開發(fā)集中在民族文化資源方面，自然生態(tài)景觀和農(nóng)耕文化資源開發(fā)比較滯后，兩大片區(qū)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

三、全域旅游理念對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略的啟示

（一）以特色小鎮(zhèn)為“元點(diǎn)”，構(gòu)建全域統(tǒng)籌的圈形發(fā)展格局

“全域旅游的核心在于全行業(yè)中全要素的整合，全過(guò)程、全時(shí)空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗(yàn)”［4］，即全域旅游的核心在于對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源要素最大程度地整合、優(yōu)化和運(yùn)用。近年來(lái)肇興侗寨品牌知名度得到極大提升，2018年央視春晚分會(huì)場(chǎng)設(shè)立，一時(shí)之間聲名大噪，成為繼西江后貴州民族旅游的又一張新的名片。從目前肇興小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來(lái)看，旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完備，民族特色村寨眾多且特色各異，這些村寨是民族文化、特色產(chǎn)業(yè)和民眾生活的聚居地，能夠成為民族特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要空間基礎(chǔ)［5］。因此，構(gòu)建以特色小鎮(zhèn)為“元”點(diǎn)，對(duì)周邊村寨資源吸收整合的基礎(chǔ)上形成向外輻射的圈形發(fā)展布局，成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，在全域旅游理念指引下，通過(guò)“極化效應(yīng)”對(duì)周邊村寨的資源要素吸納和聚集，倒逼特色小鎮(zhèn)“增長(zhǎng)極”顯現(xiàn)，在縣域范圍內(nèi)形成中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等多個(gè)中心極點(diǎn)支撐的空間結(jié)構(gòu)；其次，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)散效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊村寨和整個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和引導(dǎo)作用，通過(guò)實(shí)施一系列措施將特色小鎮(zhèn)的能量向周邊村寨擴(kuò)散，最終形成整個(gè)區(qū)域共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）以民族文化為“主線”，打造綜合性的民族文化體驗(yàn)?zāi)康牡?/h3>

民族文化是民族特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心和靈魂。李克強(qiáng)總理在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要重視利用獨(dú)特地理風(fēng)貌和文化特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)不僅要重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要重視文化元素的注入。特色小鎮(zhèn)文化品味根植于鄉(xiāng)村地域的整體文化當(dāng)中，歷史人文、文化遺址、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等都是特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的載體。通過(guò)挖掘鄉(xiāng)村的文化基因，利用“文化+”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中嵌入文化創(chuàng)意元素，從而達(dá)到對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性發(fā)展。民眾是民族傳統(tǒng)文化發(fā)展和傳承的重要載體，特色小鎮(zhèn)依賴民族文化發(fā)展的過(guò)程也是惠及社區(qū)居民的過(guò)程，要增強(qiáng)對(duì)民族文化價(jià)值內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和保護(hù)傳承的自覺(jué)意識(shí)的提升，從而產(chǎn)生多重效益。從文化生態(tài)的整體性而言，“人類文化的各個(gè)部分是一個(gè)相互作用的有機(jī)整體”［6］。肇興侗寨與周邊村寨的民族文化是共享共用的，“前臺(tái)”的文化展示需要廣闊的“后臺(tái)”文化予以支撐。因此，全域旅游要注重對(duì)旅游目的地整體生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境的打造。深入挖掘村寨的文化給予不同的文化主題定位，如“堂安—第一座侗族博物館”、“紀(jì)倫—徒步深度體驗(yàn)游”“廈格——侗文化研究中心”和“紀(jì)堂——侗寨建筑博物館”等主題村落的營(yíng)造。

（三）以“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

全域旅游是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展理念和模式，要注重發(fā)揮旅游業(yè)的引領(lǐng)作用［7］。旅游業(yè)具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，能發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的巨大作用［8］。長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)展理念的限制，肇興的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)一直各自為政，限制了旅游業(yè)的引領(lǐng)和輻射作用，產(chǎn)業(yè)鏈條較窄。這種狹隘的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不但不能滿足游客對(duì)旅游地差異化的心里訴求，也極大的制約了特色小鎮(zhèn)的區(qū)域輻射作用，肇興淪為區(qū)域旅游線路上的一個(gè)中轉(zhuǎn)站。因此，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)融合為路徑，構(gòu)建農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局成為突破。

一是農(nóng)旅融合區(qū)。發(fā)揮“旅游+”強(qiáng)大融合功能，在旅游核心區(qū)周邊形成“農(nóng)旅融合區(qū)”。大眾旅游時(shí)代人們的旅游需求逐漸多元化，清新的空氣、優(yōu)美的田園景觀、民俗風(fēng)情、原始農(nóng)耕活動(dòng)等與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有關(guān)的資源，都有可能成為一種新興的旅游吸引物。旅游具有搬運(yùn)消費(fèi)和強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的特征，農(nóng)旅融合可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和完善，保護(hù)和重塑當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)環(huán)境，帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，極大的推動(dòng)城市人口向農(nóng)村流動(dòng)。以全域發(fā)展為導(dǎo)向，立足本地特色資源開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，改變農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)二元分割局面，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展，形成旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)共贏的局面，實(shí)現(xiàn)1+1＞2 的“聚變”效應(yīng)。

二是保留農(nóng)耕文化區(qū)。全域旅游的核心不在于空間上的各種‘全’，更重要的意義在于要從封閉的旅游自循環(huán)系統(tǒng)，向開放的‘旅游+’產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改變單一的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程必然伴隨著地域上的擴(kuò)展，但全域旅游并不意味著旅游開發(fā)的全域化或全區(qū)域成為旅游區(qū)［9］。作為鄉(xiāng)村旅游地的民族特色小鎮(zhèn)，由旅游業(yè)完全取代農(nóng)業(yè)既不現(xiàn)實(shí)也不可取。原因在于：一是從資源的空間分布來(lái)看，民族文化資源主要分布在肇興侗寨附近，農(nóng)業(yè)資源主要分布在距離核心景區(qū)較遠(yuǎn)的皮林和岑所等地區(qū)，這在一定程度上制約了農(nóng)旅融合的全地域覆蓋；二是從旅游業(yè)對(duì)區(qū)域社會(huì)的負(fù)面影響來(lái)看，農(nóng)旅融合勢(shì)必會(huì)侵占大量的資源，尤其是土地，土地用途的改變會(huì)引發(fā)社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題，如隨著景區(qū)擴(kuò)容，肇興的大片稻田被侵占，空氣質(zhì)量和水源日益惡化。三是從農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略地位來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游的最大吸引力在于其“鄉(xiāng)土性”。肇興是我國(guó)南方傳統(tǒng)的稻作農(nóng)業(yè)耕種區(qū)，如果全部從事旅游業(yè)，不但梯田、摘禾和晾谷等場(chǎng)景和工具將不復(fù)存在，與此有關(guān)的文化習(xí)俗也將徹底消失。因此，應(yīng)秉承“不開發(fā)就是最好的開發(fā)”的發(fā)展理念。

四、結(jié)語(yǔ)

全域旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要理念，特色小鎮(zhèn)作為全域旅游區(qū)域發(fā)展下的重要組成部分，應(yīng)以全域旅游發(fā)展的理念為基調(diào)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，秉持全域旅游的發(fā)展視角，實(shí)現(xiàn)民族特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀規(guī)律?，F(xiàn)階段，全域旅游還是一個(gè)相對(duì)較新的概念，理論和實(shí)踐還不是十分成熟。因此，以全域旅游理念解決民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，一定要關(guān)注到各個(gè)民族特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特性。隨著全域旅游的深入推進(jìn)，未來(lái)特色小鎮(zhèn)還有更多的研究空間和價(jià)值需要深入挖掘。