◎吳云勇 孔 燕

黨的十八屆三中全會明確提出，要深化農(nóng)村農(nóng)地制度改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，切實維護農(nóng)民利益，積極幫扶增強農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的抗風險能力。東北地區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，農(nóng)地資源豐富，具有農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，應該根據(jù)本地區(qū)的資源條件、經(jīng)濟條件等實際情況，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營。

一、東北地區(qū)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)狀

1.農(nóng)作物播種面積。2005-2016年，東北地區(qū)農(nóng)作物播種面積總體上呈現(xiàn)出緩慢的遞增趨勢，但在2016年時出現(xiàn)負增長，相比2015年減少26.03 千公頃。分各個省份來看，遼寧省農(nóng)作物播種面積在最近5年出現(xiàn)了波動：在2005年至2012年農(nóng)作物播種面積出現(xiàn)加速增長，到了2013年、2014年出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，在2015年農(nóng)作物播種面積回升以后，2016年又出現(xiàn)了負增長的情況。吉林省農(nóng)作物播種面積在過去十年保持遞增趨勢，但在2016年也出現(xiàn)了下滑傾向。黑龍江省農(nóng)作物播種面積除在2013年出現(xiàn)短暫的下滑外，其他時間一直保持穩(wěn)步增長。2016年東北地區(qū)農(nóng)作物播種面積22166.96 千公頃，占到全國農(nóng)作物播種面積的13.3%。

2.糧食產(chǎn)量。東北地區(qū)作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，中國糧食的“蓄水池”，在糧食供給方面發(fā)揮了重要的作用，2000-2009年，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量波動上漲，2010-2013年，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量迅速增長，2014年開始，在國家的有序調(diào)控下，糧食總產(chǎn)量有所回落。2016年全國糧食總產(chǎn)量共計61625.05 萬噸，其中東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量達到11876.34 萬噸，占到全國糧食總產(chǎn)量的19.27%。

3.農(nóng)業(yè)機械總動力。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力增速略高于全國平均水平。遼寧省2015年的農(nóng)業(yè)機械總動力2813.86萬千瓦，比上年末增長2.3%；吉林省年末全省農(nóng)機總動力（不含農(nóng)用運輸車）達到3152.54 萬千瓦，比上年末增長8%；黑龍江省農(nóng)業(yè)機械總動力5442.49 萬千瓦，比上年增長5.56%。東北地區(qū)平均增速為5.29%，略高于2015年全國農(nóng)業(yè)機械總動力增速3.4%。這為東北地區(qū)農(nóng)地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營奠定了重要基礎。

二、東北地區(qū)實施農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的必要性

1.提高農(nóng)地利用效率的需要。東北地區(qū)在農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中急需提高農(nóng)地利用效率。首先，隨著農(nóng)村剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村都出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，很多廢棄的房屋或者無人居住的房屋占用了大量的農(nóng)村農(nóng)地資源，造成農(nóng)地資源的浪費。其次，有些被閑置的農(nóng)地是由于土質(zhì)較差，農(nóng)地產(chǎn)出率極低，單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)耕種的成本大大高于其收益，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者放棄了對其的耕種。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中非農(nóng)化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村勞動力大量外出到城市務工所帶來的機會成本大大高于進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，農(nóng)地利用效率下降。

2.促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。2018年中央“一號文件”提出實施鄉(xiāng)村振興政策。東北地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其中產(chǎn)業(yè)興旺是基石，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營尤為必要。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟一個最大的弊端就是人均耕地面積太小，不利于進行機械化大生產(chǎn)，不利于先進生產(chǎn)技術的引進。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最重要的一點就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對現(xiàn)代化科技成果的應用，只有實現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，才有利于對先進科技成果的引進，因為在農(nóng)地達到適度經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，成本意識加強，為降低生產(chǎn)成本，會考慮采用先進的科技技術代替現(xiàn)有的不適于生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)方式，從根本上降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭能力。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者會選擇多種生產(chǎn)經(jīng)營方式或從事其他經(jīng)營活動，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化的發(fā)展水平，因此農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營有利于東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3.增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的需要。東北地區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)高產(chǎn)量，高庫存積壓，但對外出口貿(mào)易額偏低，難以搶占國際市場。同時，還面臨國際市場的沖擊。例如美國，以其大規(guī)模、低成本的家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式，向中國出口玉米等重要的糧食作物，不少南方地區(qū)相比較購買東北地區(qū)的糧食作物，更傾向于選擇從國外進口。究其根源，一方面，在于東北地區(qū)由于農(nóng)地分散經(jīng)營，過小的生產(chǎn)規(guī)模一方面造成了種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素利用的不充分和使用效率降低；另一方面，在于經(jīng)營者在市場談判時，談判力度不足，導致投入要素的價格偏高。傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)模式，導致農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)出不高、商品率偏低，不同農(nóng)戶進行耕作的品種繁多，農(nóng)業(yè)新科技、新的耕作制度推廣，對于只耕種小塊農(nóng)地、種植多種產(chǎn)品的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者來說，采用新的耕作方式、引進新的設備成本較高、風險較大，但產(chǎn)生的效益并不顯著，從而使他們?nèi)狈Ρ匾膭恿?，導致農(nóng)業(yè)科技難以普及。而對于經(jīng)營規(guī)模相對較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者來說，其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要在市場上銷售，對經(jīng)濟效益的觀念很強，因而對新科技應用的需求動力相對較大，通過普及科技提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)約成本的欲望強。

在全球貿(mào)易中，較低的價格是貿(mào)易戰(zhàn)中的優(yōu)勢，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也很重要。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須要由原來的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、高品質(zhì)的發(fā)展，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍舊多以小農(nóng)經(jīng)濟模式進行，農(nóng)藥殘留度較高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以進行統(tǒng)一的監(jiān)管，在向國外出口時，極易遭遇其他國家的綠色壁壘。在進行農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營后，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)就可以進行規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營管理，采用先進的生產(chǎn)設備，增加對有機肥的使用，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，進行統(tǒng)一的技術指導和控制，盡量保留從而使質(zhì)量標準化，無公害化，通過發(fā)展好的品牌，引導當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強在國際中的競爭力。

三、東北地區(qū)實施農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的可行性

適宜的自然資源、便利的交通運輸條件、化肥低施用量等優(yōu)勢，為東北地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營提供了可行性。

1.適宜的自然資源。自然資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局主要也是依靠自然資源決定的。氣候條件、水資源、農(nóng)地資源是區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主要影響因素。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢來自于自然資源稟賦，東北地區(qū)地形以平原、山地為主，農(nóng)地資源豐富，分布的長白山、大興安嶺、小興安嶺是東北生態(tài)系統(tǒng)的重要天然屏障；擁有豐富的森林和濕地資源，松花江、遼河、鴨綠江等主要河流發(fā)源這里，具有巨大的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，擁有亞洲最大和世界最肥沃的黑農(nóng)地帶，東北地區(qū)擁有三大平原，分別是三江平原、松嫩平原和遼河平原，地勢平坦、土壤肥沃、土層深厚，主要生產(chǎn)大豆、玉米、水稻、小麥等糧食作物，耕地面積南少北多，集中連片，適合機械化耕作，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，是世界三大黃金玉米帶之一，承擔著國家糧食儲備和特殊調(diào)配等任務，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和最大的商品糧生產(chǎn)基地。東北地區(qū)位于中國的東北部，黑龍江省位于中國最北端，在國際上東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮半島接壤，與日本隔海相望，國內(nèi)與河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土相連，與天津、山東等省市隔海相望，具有沿邊近海優(yōu)勢，具有開拓東北亞市場的優(yōu)越地理位置及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國際化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。

2.便利的交通運輸條件。東北地區(qū)交通運輸條件已由原來單一的運輸方式，轉(zhuǎn)為如今現(xiàn)代化的海陸空立體運輸體系。東北地區(qū)鐵路營業(yè)里程、公路里程、內(nèi)河航運里程分別為 16845.4 公里，387599 公里，6966.81 公里，分別占全國鐵路營業(yè)里程、公路里程、內(nèi)河航運里程的13.6%，8.25%和5.5%。東北地區(qū)各個省份也加大了對交通運輸方面的投資，黑龍江省在2012 至2017年鐵路投資1150 億元，2017年遼寧省在道路、鐵路、管道、裝卸搬運和運輸代理業(yè)交通運輸方面投資407.5 億元，吉林省共投資1205 億元，便利的交通運輸條件，方便了東北地區(qū)與其他省份及國家的聯(lián)系，減少了因交通不便，農(nóng)產(chǎn)品對外銷售困難的局面，帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者種植積極性提高，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營得以實現(xiàn)。

3.化肥低施用量。東北地區(qū)的化肥施用量低于全國平均水平。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，為促進農(nóng)產(chǎn)出的增加，主要依靠化肥及農(nóng)藥等的投入，隨著化肥施用量的不斷增加和不合理的施用引發(fā)的土壤質(zhì)量等生態(tài)問題日益突出，而土壤質(zhì)量是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，化肥的施用量是衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。2016年遼寧省化肥施用量148.1 萬噸，吉林省化肥施用量233.61萬噸、黑龍江省化肥施用量252.8 萬噸，化肥施用量低于全國平均水平，在對13 個糧食總產(chǎn)區(qū)的化肥施用量進行分析發(fā)現(xiàn)，這表明東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?，適合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。