尹紅斌，李 波，劉亞林，歐茶海，李素華，涂世英，楊余山

（1.云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650000；2.云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，云南昆明 650000；3.西南林業(yè)大學(xué)，云南昆明 650000；4.云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南昆明 650000）

云南省是我國(guó)生豬重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量均位居全國(guó)第6位，生豬和母豬存欄量位居全國(guó)第5位。生豬產(chǎn)業(yè)是全省脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的19.4%。開展非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)調(diào)研，全面掌握2018年10月份省內(nèi)發(fā)生的非洲豬瘟疫情對(duì)生豬生產(chǎn)造成的影響，解決省內(nèi)防控工作存在的問題和困難，對(duì)做好下一步非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和維護(hù)豬肉市場(chǎng)平穩(wěn)供給具有重要意義。

1 情況調(diào)研

調(diào)研主要采取實(shí)地走訪和座談方式進(jìn)行。調(diào)研對(duì)象包括生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、生豬販運(yùn)戶、屠宰場(chǎng)、農(nóng)業(yè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等。調(diào)研地點(diǎn)為曲靖市的富源縣、陸良縣，昆明市的宜良縣、西山區(qū)、官渡區(qū)等，其分別代表了生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、豬肉凍品主要流入地。調(diào)研內(nèi)容包括生豬存欄、補(bǔ)欄、價(jià)格變化情況，養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶工作狀態(tài)，凍品流入情況，凍庫(kù)出入庫(kù)情況及與去年同期變化情況。

2 發(fā)現(xiàn)的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然全省認(rèn)真落實(shí)非洲豬瘟各項(xiàng)防控措施，狠抓排查溯源、采樣監(jiān)測(cè)、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、備案管理，有力維護(hù)了全省非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情平穩(wěn)，但目前全省生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和泔水監(jiān)管機(jī)制仍不健全，大量魚目混雜的省外生豬產(chǎn)品和來源復(fù)雜凍品進(jìn)入云南省，致使省內(nèi)非洲豬瘟病毒污染面有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。同時(shí)生豬銷售價(jià)格受其沖擊嚴(yán)重，養(yǎng)殖農(nóng)戶補(bǔ)欄動(dòng)力和信心不足，生豬生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.1 餐廚剩余物監(jiān)管

2.1.1 餐廚垃圾處理能力不足 從調(diào)研情況來看，昆明市主城區(qū)每天產(chǎn)生的餐廚垃圾在800 t以上，而僅在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有日處理能力200 t的專業(yè)餐廚垃圾集中處理場(chǎng)，剩余的600 t餐廚垃圾需采取填埋等其他方式處理；昆明市郊區(qū)宜良縣擁有日處理能力300 t的生活垃圾資源化處理廠，集中處理宜良、石林兩縣餐廚剩余物等生活垃圾。

2.1.2 餐廚垃圾處理工藝落后 昆明市的尋甸、富民和曲靖市的富源、陸良等縣區(qū)，普遍采用餐廚剩余物干濕分離、干物質(zhì)集中填埋的處理方式，油水等經(jīng)過濾后直接排向下水道，存在傳播病原、污染環(huán)境等問題。

2.1.3 餐廚剩余物收集、運(yùn)輸投入不足 目前昆明市財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為170元/t（全國(guó)平均為330～350元/t），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足處置工作需要。昆明市目前有大小餐飲企業(yè)約1.5萬家，而與城管部門簽訂集中收集處理協(xié)議的僅有3 075家，還有大量小型餐飲企業(yè)、攤點(diǎn)等沒有納入有效管理，導(dǎo)致餐廚垃圾應(yīng)收盡收工作困難。

2.1.4 禁止泔水飼喂豬仍有待強(qiáng)化 各地雖投入大量人力，采取宣傳、處罰、關(guān)停、不予檢疫出證等措施，全面禁止泔水飼喂生豬，然而餐廚剩余物流向生豬養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞依然存在，加之收集處理體系不健全，監(jiān)管力度稍有降低就有可能出現(xiàn)泔水喂豬問題。

2.2 省外生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管

2.2.1 調(diào)入生豬及產(chǎn)品染疫風(fēng)險(xiǎn)加大 2019年以來，從省外調(diào)入生豬9.42萬頭，調(diào)入生豬產(chǎn)品9 805.57 t。昆明市、昭通市等7個(gè)州市先后從吉林、山東、廣西、河南、福建等9個(gè)省份14家企業(yè)的超過300 t產(chǎn)品中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，問題產(chǎn)品流入全省12個(gè)縣區(qū)。

2.2.2 豬肉產(chǎn)品冷庫(kù)監(jiān)管存在漏洞 從調(diào)研情況看，昆明市的大型冷庫(kù)主要分布在官渡區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總庫(kù)容量為25萬t。但部分地方小型和私建冷庫(kù)的數(shù)量及庫(kù)容等情況不清，對(duì)其缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致豬肉凍品安全隱患較大。

2.2.3 省外生豬產(chǎn)品備案監(jiān)管不嚴(yán) 目前部分地方的省外生豬產(chǎn)品備案管理制度執(zhí)行不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“憑州市級(jí)實(shí)驗(yàn)室非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行備案”的規(guī)定，僅憑生產(chǎn)企業(yè)自檢報(bào)告?zhèn)浒?，這不符合省級(jí)對(duì)豬肉凍品備案監(jiān)管的要求。

2.3 生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供給

從調(diào)研情況看，陸良、富源、宜良等縣區(qū)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)，豬肉市場(chǎng)供給充足。但生豬養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和生豬販運(yùn)戶對(duì)非洲豬瘟防控信心不足，普遍存在等待觀望、規(guī)避疫情風(fēng)險(xiǎn)等心態(tài)，生豬補(bǔ)欄積極性不高。

2.3.1 省外豬肉凍品利潤(rùn)空間較大 目前東北地區(qū)豬肉凍品及副產(chǎn)品價(jià)格較低，豬排骨出廠價(jià)1.5萬元/t（云南2.2萬元/t），價(jià)差在7 000元以上；豬后腿肉出廠價(jià)1.4萬元/t（云南1.8萬元/t），價(jià)差在4 000元以上。2019年以來，僅從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，外省累計(jì)調(diào)入生豬及產(chǎn)品達(dá)2萬t以上。省外凍品來源復(fù)雜，且調(diào)入平均價(jià)格低于正常市場(chǎng)價(jià)格，這對(duì)云南省疫病防控和生豬產(chǎn)品市場(chǎng)帶來較大壓力。

2.3.2 生豬收購(gòu)價(jià)格偏低 2019年3月10—16日，省內(nèi)生豬收購(gòu)均價(jià)為13.01元/kg，不僅低于周邊四川?。?6.10元/kg）、貴州?。?5.73元/kg）、西藏自治區(qū)（15.36元/kg）、重慶市（15.72元/kg）和全國(guó)平均價(jià)（14.65元/kg），甚至低于東北地區(qū)生豬價(jià)格。從調(diào)研情況看，當(dāng)前省內(nèi)生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)為14元/kg，生豬養(yǎng)殖戶普遍處于虧損狀態(tài)，因而擴(kuò)大養(yǎng)殖的意愿不強(qiáng)。

2.3.3 生豬及產(chǎn)品外調(diào)困難 2019年以來，全國(guó)的非洲豬瘟防控措施不斷升級(jí)，生豬調(diào)運(yùn)處于嚴(yán)控狀態(tài)。生豬的跨省調(diào)運(yùn)手續(xù)復(fù)雜，調(diào)運(yùn)難度大。從陸良縣的調(diào)研情況來看，全縣有生豬販運(yùn)戶1萬多人，目前90%處于停業(yè)狀態(tài)。陸良縣生豬壓欄情況比較突出，小型散養(yǎng)農(nóng)戶生豬調(diào)出困難。目前省內(nèi)還沒有大型肉品加工和外銷企業(yè)，生豬屠宰生產(chǎn)能力和營(yíng)銷能力不足，近期很難將生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)化生豬產(chǎn)品外銷。

2.3.4 生豬和能繁母豬存欄同比下降 上海證券報(bào)統(tǒng)計(jì)[2]表明，2019年1月份全國(guó)生豬存欄同比下降12.62%，環(huán)比下降5.7%；能繁母豬存欄同比下降14.75%，環(huán)比下降3.56%。從這次走訪調(diào)查的縣區(qū)情況來看，生豬存欄同比下降15%，能繁母豬存欄同比下降20%，養(yǎng)殖農(nóng)戶對(duì)生豬和能繁母豬補(bǔ)欄積極性不高。

3 解決建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)省外生豬及產(chǎn)品監(jiān)管力度

當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情仍呈點(diǎn)狀散發(fā)，省外生豬產(chǎn)品魚目混雜，染疫產(chǎn)品流入風(fēng)險(xiǎn)加大。鑒于目前非洲豬瘟防控嚴(yán)峻形勢(shì)，建議進(jìn)一步加大省外生豬及產(chǎn)品監(jiān)管力度，采取黑名單或者暫停調(diào)運(yùn)等果斷措施，降低疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加快餐廚剩余物收集運(yùn)輸處置能力建設(shè)

餐廚剩余物收運(yùn)處能力建設(shè)是防控非洲豬瘟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3-4]。建議將餐廚剩余物收運(yùn)處能力建設(shè)納入國(guó)家生活垃圾分類示范城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，盡快在16個(gè)州市政府所在地的中心城市優(yōu)先實(shí)施。出臺(tái)全省餐廚剩余物處理建設(shè)實(shí)施方案及相關(guān)管理細(xì)則，加快提升餐廚剩余物處置能力。

3.3 全面開展豬肉凍品和泔水喂豬專項(xiàng)整治

組織在全省各州市政府所在地的中心城市和生豬養(yǎng)殖大縣，進(jìn)一步加大豬肉凍品和泔水喂豬專項(xiàng)整治，徹底清查近期省外調(diào)入豬肉凍品和生豬的病毒污染情況，全面推進(jìn)省內(nèi)疫源疫病消滅凈化工作。

3.4 加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)督管理

生豬屠宰是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保疫病防控和肉品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議加快推進(jìn)實(shí)施屠宰環(huán)節(jié)的非洲豬瘟PCR實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加大對(duì)屠宰企業(yè)的飛行檢查力度，重點(diǎn)強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)的非洲豬瘟檢測(cè)定期抽檢工作，降低生豬屠宰以及生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。盡快組建省級(jí)畜禽屠宰技術(shù)中心，加強(qiáng)屠宰行業(yè)的輔助行政管理和技術(shù)支撐，開展屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和違禁物質(zhì)檢測(cè)等工作。推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推進(jìn)養(yǎng)殖與屠宰銜接、屠宰與消費(fèi)匹配的產(chǎn)業(yè)布局。

3.5 穩(wěn)定種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)

建議啟動(dòng)能繁母豬補(bǔ)貼政策[5]，按100元/頭的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)向生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜；加大各級(jí)財(cái)政資金的整合力度，增加生豬產(chǎn)業(yè)投入，穩(wěn)定種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)能，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，確保市場(chǎng)有效供給。統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策資金，重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)政策，積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）投保，防范疫病等風(fēng)險(xiǎn)。