植物新品種權(quán)行政執(zhí)法的啟示分析

王艷 孫建華

摘 要 植物新品種是眾多科研人員智慧的結(jié)晶，國家必須頒布相關(guān)的法律來保護(hù)科研人員的知識產(chǎn)權(quán)，這樣才能夠有效激勵更多的人進(jìn)行植物新品種的研究和挖掘。但是，目前我國植物新品種的相關(guān)法律仍有需要完善的地方。為了盡快解決執(zhí)法過程中存在的問題，國家應(yīng)針對植物新品種領(lǐng)域的相關(guān)問題單獨立法，針對實際出現(xiàn)的問題來制定執(zhí)法的基本原則，并擴(kuò)充法律的內(nèi)容，完善執(zhí)法的體系，重新制定發(fā)生侵權(quán)行為后的懲罰措施，健全執(zhí)法機制。

關(guān)鍵詞 植物新品種;行政執(zhí)法;執(zhí)法機構(gòu)

中圖分類號：S326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.090

隨著我國多項植物新品種相關(guān)法律文件的頒布，植物新品種研究的相關(guān)問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，這些法律不僅保護(hù)了科研人員的知識產(chǎn)權(quán)，同時也是科研人員對新品種植物進(jìn)行更深入研究的重要保障，能夠有效幫助鄉(xiāng)村振興工程的順利進(jìn)行。我國在保護(hù)人民群眾的知識產(chǎn)權(quán)時采用的是具有中國特色的“雙軌制”政策，能夠有效保障植物新品種相關(guān)研究人員的知識產(chǎn)權(quán)?；诖?，分析現(xiàn)階段植物新品種相關(guān)法律在執(zhí)行過程中面臨的困難，并提出一些切實可行的相關(guān)政策來幫助執(zhí)法人員更好地進(jìn)行工作。

1 植物新品種相關(guān)法律的重要性

1.1 解決司法資源不足的問題

我國自改革開放以來就十分重視知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題，但是法律建立的初始階段還沒有具備對知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行審判的條件。到目前為止，相較于民事案件或刑事案件的審判力度，知識產(chǎn)權(quán)的審判力度仍較為薄弱。尤其是植物新品種相關(guān)領(lǐng)域的問題，其自身具有很強的專業(yè)性，相關(guān)的執(zhí)法人員也并不是植物學(xué)的專家學(xué)者，再加上當(dāng)前形勢下，我國還沒有很好地借鑒歐美地區(qū)國家的法律制度經(jīng)驗，因此，假如是植物新品種領(lǐng)域出現(xiàn)的法律問題，由于缺乏辦案的經(jīng)驗，交付給司法機關(guān)直接處理的話很有可能會威脅到相關(guān)部門的法律威懾力。同時，上訴人的合法權(quán)益也由于法律自身并不完善而無法得到很好的保護(hù)，這也就無法保證將法律領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及政治領(lǐng)域有機地結(jié)合作為一個整體[1]。因此，植物新品種的法律問題應(yīng)交付給具有專業(yè)植物學(xué)知識的人才進(jìn)行處理，當(dāng)執(zhí)法部門對相關(guān)的法律問題有不同意見時才能夠順利地向法院提出訴訟，同時執(zhí)法部門在訴訟的過程中需要取得有效證據(jù)以及植物技術(shù)鑒定等內(nèi)容來作為證據(jù)。

1.2 植物新品種的內(nèi)在特征決定了行政執(zhí)法的強化方向

植物新品種的相關(guān)問題不僅會涉及法律領(lǐng)域的問題，同時還會涉及種子培育、植物遺傳問題，在遇到植物新品種領(lǐng)域的法律問題時，必須通過先進(jìn)的科技手段證明植物的知識產(chǎn)權(quán)確實受到了侵犯，才能夠?qū)⒎沙绦蝽樌M(jìn)行下去，并對侵權(quán)者索要賠償，賠償?shù)慕痤~也要依據(jù)技術(shù)鑒定結(jié)果而確定。所以，想要在植物新品種領(lǐng)域擔(dān)任執(zhí)法人員，就必須掌握植物學(xué)的相關(guān)知識，并能夠運用先進(jìn)的技術(shù)手段來證明知識產(chǎn)權(quán)確實受到了侵害，從而掌握確鑿的證據(jù)，這樣才能夠保證法律的威嚴(yán)性以及執(zhí)法的公正性。另外，在保證公平性的同時，執(zhí)法人員的工作效率應(yīng)有所提高。這種類型的案件會聘請相關(guān)的技術(shù)人員來進(jìn)行鑒定，保證辦案過程中的公平性，但由于鑒定過程及條件較為嚴(yán)苛繁雜，會因此耗費大量的時間，在很大程度上降低了辦案的效率，所以，植物新品種相關(guān)的民事訴訟案件在處理的過程中需要耗費大量的時間，辦案效率是亟待解決的問題。植物新品種法律問題的順利解決不僅可以維護(hù)當(dāng)事人的知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益，還能夠保證種子公司及相關(guān)的管理部門建立良好的關(guān)系，切實推進(jìn)植物領(lǐng)域的順利發(fā)展。同時，一旦出現(xiàn)了法律糾紛，二者將很愿意通過法律的渠道來解決問題，這樣才能夠有效保持合作關(guān)系。

1.3 有助于植物新品種權(quán)的保護(hù)

隨著時代的不斷發(fā)展和演變，我國的司法審判力度已經(jīng)十分強大，但是我國在行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然具備司法保護(hù)無法比擬的優(yōu)勢。比如，行政執(zhí)法本身更具有主動性，而司法保護(hù)缺乏這種性質(zhì)。植物新品種相關(guān)案件發(fā)生時，受害者往往沒有在第一時間察覺到，走司法保護(hù)的程序會因無法提供有效證據(jù)而不能順利進(jìn)行審理，但是行政執(zhí)法卻能夠根據(jù)權(quán)利人提出的申請而主動采取保護(hù)措施。另外，行政領(lǐng)域的保護(hù)措施更為全面。司法保護(hù)的保護(hù)機制通常是對當(dāng)事人在事后實施保護(hù)措施，但是行政領(lǐng)域卻有著不同的保護(hù)機制，植物新品種的問題無論發(fā)展到任何階段，都可以通過行政執(zhí)法的力量來保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益。同時，行政執(zhí)法的流程更為簡單、快捷，利用司法渠道來解決問題時要走很多繁雜的程序，成本也較高，辦事效率也會比較低下，但在快節(jié)奏發(fā)展的現(xiàn)代社會，這種辦事效率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的實際需求。而行政執(zhí)法領(lǐng)域的辦事效率較高，能夠有效節(jié)省人員成本及時間成本，能夠切實保護(hù)植物新品種糾紛問題中當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2 完善植物新品種領(lǐng)域行政執(zhí)法的手段

2.1 制定新的保護(hù)法

目前我國頒布的相關(guān)法律還有不完善的地方，對植物新品種保護(hù)問題的各個層面都應(yīng)該及時制定新的政策。因此，應(yīng)制定一部新的法律對相關(guān)問題進(jìn)行維護(hù)，如《植物新品種保護(hù)法》，這樣在處理相關(guān)案件時能夠制定出更為確切的措施去解決相關(guān)的問題，切實維護(hù)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)階段，國家現(xiàn)有的《種子法》中還是存在著一些紕漏有待解決，其中的各項條款在制定時還是沒有有效解決植物新品種的相關(guān)問題，行政執(zhí)法的力度不夠強。所以，制定新的法律條文迫在眉睫。1）許多國家在制定法律條文時都對植物新品種的問題做了詳盡的規(guī)定。我國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，植物新品種的培育對我國農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展至關(guān)重要，新型法律的制定已成為社會發(fā)展的必然趨勢。2）新的法律在頒布之前可以針對植物領(lǐng)域的問題制定較為詳盡的條款，對植物新品種領(lǐng)域會涉及的授權(quán)機構(gòu)問題以及授權(quán)的條件問題都制定更為科學(xué)合理的條款，行政執(zhí)法的具體流程也要順應(yīng)時代的發(fā)展及權(quán)利人的要求進(jìn)行更改。這樣能夠有效保護(hù)相關(guān)科研人員的知識產(chǎn)權(quán)，一旦出現(xiàn)侵權(quán)問題，行政執(zhí)法的力度也會變得更為強勁，切實保護(hù)每個人的合法權(quán)益。

2.2 樹立行政執(zhí)法的合理原則

在植物新品種權(quán)益保護(hù)的過程中要完全參照基本原則，這樣工作人員在執(zhí)法時才能夠規(guī)范自身的行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。執(zhí)行法律規(guī)定的原則包含以下3個層面的問題，1）在執(zhí)法時要遵循法律的規(guī)定，沒有明文規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)法人員是無權(quán)干涉的。植物新品種問題的最主要負(fù)責(zé)部門是農(nóng)林領(lǐng)域的執(zhí)法部門，其他的部門沒有明確的法律規(guī)定沒有權(quán)利干涉工作，并且，農(nóng)林領(lǐng)域的執(zhí)法部門也只能在規(guī)定的范圍之內(nèi)完成工作，不能干涉其他領(lǐng)域的問題。2）執(zhí)法要遵循一定的流程，切忌越級執(zhí)行任務(wù)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照步驟去完成任務(wù)，切忌濫用職權(quán)，這樣才能夠切實維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。3）相關(guān)的工作人員在執(zhí)行任務(wù)時一定要秉持著公平公正的辦事原則，在合法的范圍內(nèi)適當(dāng)降低成本，并且要記錄真實的數(shù)據(jù)，增強每個層級的執(zhí)行力度，切實增強工作的效率。

2.3 擴(kuò)充原有的法律內(nèi)容

在現(xiàn)代形式下，應(yīng)該拓寬植物新品種領(lǐng)域的執(zhí)法途徑，避免出現(xiàn)執(zhí)行力欠缺的問題。1）增加保護(hù)環(huán)節(jié)。由于不同植物的生活習(xí)性存在差異，有些植物在不同的季節(jié)會表現(xiàn)出不同的生長態(tài)勢，這就為執(zhí)法者的工作帶來了很大的困難，并不能準(zhǔn)確采證。因此，執(zhí)法人員應(yīng)該擴(kuò)大執(zhí)法范圍，在植物培育以及生產(chǎn)的過程中就開始采取特殊的保護(hù)措施，收集有效的證據(jù)來維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，將侵權(quán)人員羈押歸案。2）建立健全派生品種管理制度，這樣才能夠切實保護(hù)原始培育者的知識產(chǎn)權(quán)，并能夠有效鼓勵其進(jìn)行新型植物品種的培養(yǎng)。3）對農(nóng)業(yè)人員對植物進(jìn)行繁育的行為作出規(guī)定，農(nóng)業(yè)人員對植物進(jìn)行繁育以自給自足的行為是很正常的，但實際的生活中還是存在某些農(nóng)民濫用特權(quán)的行為，將新型的植物種子私自培育再賣到市場，導(dǎo)致嚴(yán)重的侵權(quán)行為的發(fā)生。農(nóng)民可以培育新的植物品種，但是繁育出的植物根苗一定要交還給品種權(quán)人。

2.4 完善執(zhí)法體系

1）國家要對執(zhí)法機構(gòu)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，需要將農(nóng)業(yè)以及林業(yè)執(zhí)法部門融合為一個整體，這樣執(zhí)法的力度才能夠更為集中，也更加富有力量。針對實際的情況將兩者進(jìn)行融合，分配執(zhí)法工作時也會更專業(yè)和精細(xì)，同時能夠省去更多的人工成本。2）國家要強化相關(guān)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，在原有的基礎(chǔ)上對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們增加植物學(xué)知識，能夠?qū)π滦偷姆N子加以辨認(rèn)，讓每個工作人員掌握鑒定設(shè)備的正確用法。在執(zhí)法流程上也要進(jìn)行統(tǒng)一處理，這樣才能夠使每個工作人員明確自己的工作內(nèi)容，幫助執(zhí)法工作有條不紊地進(jìn)行。3）執(zhí)法部門要加強同司法部門之間的聯(lián)系，二者相互促進(jìn)，在植物品種權(quán)遭到侵害時，二者應(yīng)該齊心合力，切實維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，從多個角度為出發(fā)點，使用更為多元化的執(zhí)法手段，沉重打擊侵權(quán)行為。

3 結(jié)語

我國在植物新品種領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)問題上應(yīng)該做出積極的整改措施，制定新型的法律，強化執(zhí)法人員的執(zhí)法力度，將行政執(zhí)法同司法保護(hù)進(jìn)行融合，切實維護(hù)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，杜絕侵權(quán)行為的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔汪衛(wèi).我國植物新品種行政執(zhí)法的困境與對策[J].西華師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（4）：99-104.

（責(zé)任編輯：劉昀）