王大祥

“水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基”。隨著社會和經濟的迅速發(fā)展、人口的快速增長、人民生活水平和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，人們對水資源量的需求愈來愈多，對水資源質的要求也愈來愈高。當前一段時間，水資源短缺和水體污染已成為制約經濟社會發(fā)展的重要因素。因此，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀科學合理地劃定水功能區(qū)是水資源保護的基礎工作和重要組成部分。

2010年國務院關于《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》的批復中提出：到2020年，全國主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到80%，到2030年，江河湖庫水功能區(qū)水質基本實現(xiàn)全面達標。水功能區(qū)達標率不僅是實施最嚴格水資源管理制度的一項重要指標，也是大部分地方政府考核目標之一。在實際工作中，水功能區(qū)達標率的計算主要有兩種方法：一是按照水功能區(qū)個數(shù)計算；二是按照水功能區(qū)河長計算?，F(xiàn)以2017年信陽市水功能區(qū)水環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用比對分析的方法，對兩種水功能區(qū)達標率計算評價法進行差異化分析，并對水功能區(qū)保護提出合理建議。

一、水功能區(qū)達標評價

評價標準采用《GB3838-2002地表水環(huán)境質量標準》，評價方法采用《SL395-2007地表水資源質量評價技術規(guī)程》，水功能區(qū)水質評價指標采取全因子形式，包括pH、溶解氧、氨氮、總磷、揮發(fā)酚、COD等24項。分別按汛期、非汛期和全年期進行評價。根據(jù)各水功能區(qū)監(jiān)測斷面水質現(xiàn)狀運用單指標評價法，即最差的項目賦全權進行水質評價。現(xiàn)狀水質與目標水質相比較進行達標評價。參評水功能區(qū)現(xiàn)狀水質符合或優(yōu)于目標水質時即為達標，反之則該水功能區(qū)不達標。

水功能區(qū)達標率有兩種計算方法。一種是參評水功能區(qū)達標數(shù)與水功能區(qū)總數(shù)之比稱為個數(shù)達標率；另一種是參評水功能區(qū)達標河長與水功能區(qū)總河長之比稱為河長達標率。

二、水功能區(qū)達標率分析

1.評價結果

2017年信陽市參與達標評價的水功能區(qū)有26個（不含8個排污控制區(qū)），涉及淮河、浉河、竹竿河、寨河等10條河流，66個水功能區(qū)監(jiān)測斷面，評價總河長1151.5km。根據(jù)2017年信陽市水功能區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)，所有參評水功能區(qū)達標22個，個數(shù)達標率為84.6%，達標河長997.5km，河長達標率86.6%。不達標水功能區(qū)4個，不達標河長154km，詳見表1。

2.數(shù)據(jù)分析

表1 信陽市水功能區(qū)達標評價表

2017年信陽市水功能區(qū)達標評價結果表明，河長達標率高于個數(shù)達標率。對河長數(shù)值進行分析統(tǒng)計，26個水功能能區(qū)中最大河長183km，最小河長5km，平均河長52.3km。由表1可知，不達標水功能區(qū)有4個，涉及閭河、灌河兩條河流，在不達標水功能區(qū)中最大河長66km，最小河長5km，平均河長38.5km。統(tǒng)計結果表明，4個不達標水功能區(qū)平均河長遠小于26個全部參評水功能區(qū)的平均河長，這是河長達標率大于個數(shù)達標率的主要原因。

圖1 信陽市水功能區(qū)排列圖

根據(jù)2017年信陽市參評的26個水功能區(qū)河長繪制排列圖來分析水功能區(qū)河長與個數(shù)關系，詳見圖1。河長累計達到82.2%的水功能區(qū)個數(shù)為13個，占全部參評水功能區(qū)個數(shù)的50%。河長累計達到95.5%的水功能區(qū)個數(shù)為20個，占全部參評水功能區(qū)個數(shù)的76.9%。

排列圖說明：一方面50%的水功能區(qū)個數(shù)達標率貢獻出82.2%的河長達標率，這是河長達標率大于個數(shù)達標率的原因所在；另一方面如要保證2030年規(guī)劃目標的完成，可在重點保護和控制76.9%個水功能區(qū)達標前提下，對未達標的4個水功能區(qū)及時整改限期達標。

三、結論與建議

通過以上分析可知，2017年信陽市水功能區(qū)個數(shù)達標率為84.6%，河長達標率為86.6%，滿足2020年全國規(guī)劃的水質達標率要求。但是水功能區(qū)保護工作任重道遠， 還需不斷完善和提高管理水平。首先，不斷加強水環(huán)境監(jiān)測能力，健全監(jiān)控體系，對實驗室基礎設施儀器設備等更新?lián)Q代，準確及時地掌握水質變化情況，做到“測得準”；其次，嚴格納污總量管理，嚴守“三條紅線”，加強入河排污口設置管理，全面排查統(tǒng)計已建排污口信息，對影響水功能區(qū)達標的污染源做到“找得到”；最后，加強政府執(zhí)法力度，在全面落實河長制的基礎上繼續(xù)堅持實施最嚴格水資源保護制度，對各類涉及水功能區(qū)保護事項，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到“管得住”