馮仕文 王斌 尹秀鈺 黃猛 龍?jiān)坪?/p>

一、民政兜底脫貧成效及做法

2015年中央和貴州省扶貧開發(fā)工作會議以來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省各級民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神，按照省委省政府“大扶貧”戰(zhàn)略決策部署，切實(shí)履行“兜底一批”職責(zé)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)民政兜底脫貧工作，有效發(fā)揮了在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。

（一）各級黨委政府高度重視、各有關(guān)部門密切配合，全面構(gòu)建起“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、群眾參與”的工作格局

1.強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建起民政兜底脫貧組織領(lǐng)導(dǎo)體系

2015年以來，貴州省委將民政兜底脫貧工作納入省委常委會工作要點(diǎn)，省政府將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、健全特困人員救助供養(yǎng)制度等列為“民生實(shí)事”進(jìn)行安排部署。各級黨委政府將社會救助等民政兜底脫貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程。各級政府均成立了社會救助聯(lián)席會議、留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)兩級政府均成立了困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建起民政兜底脫貧責(zé)任體系

貴州省政府制發(fā)文件，明確縣級政府、鄉(xiāng)級政府、民政部門在社會救助工作中分別承擔(dān)主體責(zé)任、具體責(zé)任和業(yè)務(wù)主管責(zé)任。民政部門切實(shí)履行農(nóng)村低保和特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)等政策落實(shí)職責(zé)，統(tǒng)籌做好民政兜底脫貧工作；財(cái)政部門認(rèn)真履行民政兜底脫貧資金的籌集、撥付和監(jiān)管職責(zé)；教育、人社、住建等部門按照分工認(rèn)真履行教育救助、就業(yè)救助、住房救助職責(zé)；扶貧部門認(rèn)真履行配合做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接等職責(zé)。為確保各項(xiàng)民政兜底脫貧工作有效落實(shí)，建立起了責(zé)任分解、工作考核體系。貴州省委省政府將農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等民政兜底脫貧工作列為對市、縣兩級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的重要考核內(nèi)容，并細(xì)化分解到部門、到市（州）、到縣。貴州省民政廳將兜底脫貧工作列為對全省民政系統(tǒng)年度績效考核任務(wù)，按季調(diào)度、每年考核。各地均參照省級做法，將民政兜底脫貧工作列為黨委政府和部門對下級考核的重要內(nèi)容。

3.強(qiáng)化資金投入，構(gòu)建起民政兜底脫貧資金保障體系

2015年以來，各級政府均將社會救助等民政兜底脫貧資金列為民生必保項(xiàng)目，切實(shí)納入各級財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入。2015年至2017年貴州省共投入各項(xiàng)社會救助資金333.6億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助255.3億元，省級財(cái)政預(yù)算30.4億元，市縣兩級財(cái)政安排47.9億元。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建起民政兜底脫貧追責(zé)問責(zé)體系

各級政府將農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作納入政府督辦督查重要內(nèi)容；紀(jì)檢監(jiān)察部門將農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等資金管理使用情況列為扶貧領(lǐng)域民生監(jiān)督項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)督；審計(jì)部門加強(qiáng)對政策落實(shí)、資金使用等審計(jì)監(jiān)督。貴州省民政廳會同省財(cái)政廳將民政兜底脫貧工作列為省級社會救助交叉檢查的主要內(nèi)容，每年均對各市州、貴安新區(qū)和省直管縣開展專項(xiàng)檢查。貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》，將市縣黨委、政府及有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員納入問責(zé)范圍，細(xì)化明確了“未做到動態(tài)管理下的‘應(yīng)保盡保’、‘按標(biāo)施?！钡?0種問責(zé)情形。

（二）托底民生安全網(wǎng)基本建立并覆蓋所有困難群眾，有效保障了困難群眾的基本生活

1.農(nóng)村低?；咀龅綉?yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保，有效保障困難群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁”，助推“一達(dá)標(biāo)”

（1）嚴(yán)格按政策、程序確定農(nóng)村低保對象，對象認(rèn)定基本做到公平公正。各地農(nóng)村低保嚴(yán)格按照“三環(huán)節(jié)十步驟”（申請核評環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)，申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評困、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、待遇批準(zhǔn)）的程序?qū)徍藢徟Ｕ蠈ο蠛捅Ｕ洗?。為有效?shí)施管理，將低保對象分為重點(diǎn)保障對象和一般保障對象。重點(diǎn)保障對象是指家庭主要勞動力因病、因殘喪失勞動能力造成基本生活常年困難的家庭。這類家庭因長期缺乏勞動力，常年需要政府通過低保保障基本生活。一般保障對象是指因其他原因造成家庭收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、基本生活常年困難的家庭。這類家庭不缺乏勞動力，在達(dá)到一定條件后可擺脫貧困狀況，家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況較易發(fā)生變化。

近年來，貴州省各地基本建立起了以低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，進(jìn)出有序、管理規(guī)范的農(nóng)村低保工作格局。各地每年一季度均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包村）干部組織開展對所有農(nóng)村低保家庭進(jìn)行入戶核查，做到戶戶見面。對一般保障對象按季開展核查，對新申請農(nóng)村低保家庭即受理即核查。在認(rèn)真開展收入核查的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包村）干部組織開展民主評議和張榜公示。民主評議基本做到評議組成人員具有代表性，評議過程充分發(fā)揚(yáng)民主，評議人員對入戶核查結(jié)果、是否符合低保條件等充分發(fā)表意見。張榜公示基本做到及時(shí)將入戶調(diào)查情況、審核審批結(jié)果以及有關(guān)低保政策在村委會或自然村寨進(jìn)行公示?？h、鄉(xiāng)兩級基本能按照規(guī)定比例開展抽查復(fù)核，對上報(bào)的擬保障家庭和原保障家庭進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查面普遍不少于三分之一的村（居），每村（居）不少于10戶；縣抽查面普遍不少于二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)服務(wù)中心），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)服務(wù)中心）不少于10戶。有條件的地方還整合運(yùn)用相關(guān)部門信息資源，對擬保障和原保障家庭的房產(chǎn)、車輛、社保等財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行比對。通過認(rèn)真抓好低保對象認(rèn)定各關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，貴州省基本建立起了公平、公正、公開的農(nóng)村低保對象認(rèn)定機(jī)制，基本保證了農(nóng)村低保制度有效實(shí)施，基本做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保。

（2）農(nóng)村低保動態(tài)管理基本做到進(jìn)出有序，農(nóng)村低保對象總量近年來呈逐年遞減趨勢。2017年底貴州省共保障農(nóng)村低保對象260.9萬人，其中重點(diǎn)保障戶108萬人、一般保障戶152.9萬人。從實(shí)地調(diào)研了解的情況看，2015年以來，隨著全省脫貧攻堅(jiān)工作大力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧等工作力度加大，以及低保群體中有勞動能力人員外出務(wù)工增加收入等因素，農(nóng)村低保對象人數(shù)逐年減少。

表1：2015-2017年貴州省及仁懷市威寧縣農(nóng)村低保人數(shù)變化表（單位：人）

（3）加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接，確保將所有符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保保障范圍。為做到農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度緊密銜接，創(chuàng)建民政部門和扶貧部門“三共同”銜接機(jī)制，民政部門與扶貧部門共同開展入戶核查、共同開展民主評議和張榜公示、共同開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。在此基礎(chǔ)上，按各自的政策和程序分別認(rèn)定農(nóng)村低保對象和貧困人口，從源頭上保障兩項(xiàng)制度有效銜接。通過強(qiáng)化兩項(xiàng)制度銜接，做到了對貧困群眾“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，形成了兩項(xiàng)制度政策優(yōu)勢充分發(fā)揮、資源充分整合、共同向貧困群體聚焦、共同向絕對貧困發(fā)力的良好工作格局。部分貧困人口未納入農(nóng)村低保范圍的原因包括：①建檔立卡貧困人口中的部分家庭人均收入已超過低保標(biāo)準(zhǔn)，按政策不應(yīng)納入低保，但因其“三保障”問題尚未解決，仍屬于建檔立卡貧困人口。②按照貴州省農(nóng)村低保政策規(guī)定，外出務(wù)工半年以上的家庭成員不計(jì)算為共同生活家庭人口，因此，符合低保條件的貧困人口家庭中的長期外出務(wù)工人員不納入保障范圍，只保障在當(dāng)?shù)亻L期生活的貧困人口家庭成員的基本生活。

表2：2015-2017年貴州省農(nóng)村低保人數(shù)減量情況表（單位：萬人）

（4）農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐年提高，兜底保障功能明顯增強(qiáng)。從2015年起，貴州省建立起了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域劃檔次調(diào)整提高機(jī)制，由省級根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和所處區(qū)位，將全省農(nóng)村低保確定為三個檔次。2015年至2017年，貴州省堅(jiān)持盡力而為、量力而行，綜合考慮增強(qiáng)低保兜底保障功能、可籌集低保資金等因素，連續(xù)三年大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2016年實(shí)現(xiàn)全省平均標(biāo)準(zhǔn)超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2017年實(shí)現(xiàn)最低一檔標(biāo)準(zhǔn)超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年貴州省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)在全國和西部分別排在第24位、第6位。全省農(nóng)村低保實(shí)際補(bǔ)助水平逐年提高，三年人均享受低保金分別達(dá)1384元、1729元、2657元。2017年貴州省農(nóng)村低保實(shí)際補(bǔ)助水平在全國和西部分別排在第18位、第5位，分別高于全國和西部平均水平135元、359元。

（5）對特殊困難群體給予重點(diǎn)保障，分類施保政策效果明顯，對特殊困難群體的保障力度得到強(qiáng)化。農(nóng)村低保對象中的老年人、在校學(xué)生、殘疾人、重病患者屬于特殊困難群體，貴州省在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。貴州省還創(chuàng)建了農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，對農(nóng)村低保對象中耕地少、勞動力缺乏、自產(chǎn)糧食不能滿足基本口糧且不能通過其他渠道解決基本口糧問題的家庭，每年6月至8月通過發(fā)放糧食給予救助。2017年底享受分類施保的農(nóng)村低保對象128.9萬人，占低保對象總數(shù)的49.6%，發(fā)放特殊困難補(bǔ)助金10.6億元，占農(nóng)村低?？傊С龅?5.5%。糧食救助對象62萬人，占低保農(nóng)村低保對象總數(shù)的23.8%，發(fā)放救助糧3609萬斤。岑鞏縣磨寨村麻力凸組楊勝平，一家3口人，其本人身患白血病，兒子在讀小學(xué)，家庭每月基本保障金503元，楊勝平及其子屬于分類施保對象，每月增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金118元，家庭每月享受低保金621元，分類施保對該家庭很好地起到了雪中送炭的作用。

表3：2017年貴州省貧困人口納入農(nóng)村低保保障情況表

表4：2015-2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)對比表（單位：元/年）

2.醫(yī)療救助和臨時(shí)救助基本做到應(yīng)救盡救，有力助推貧困群眾實(shí)現(xiàn)“三保障”

（1）醫(yī)療救助做到了對所有確需救助的困難群眾全覆蓋，有效遏制了因病致貧。各地醫(yī)療救助均制定有嚴(yán)格規(guī)范的審核審批程序，除對建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保、精神障礙患者等困難群體實(shí)施重點(diǎn)救助外，還將低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者以及因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者納入救助范圍，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助制度惠及所有困難群眾，基本做到“應(yīng)救盡救”。2015年至2017年貴州省共資助參合參保人員880萬人，實(shí)施住院救助70萬人次（其中建檔立卡貧困人口21.3萬人次），實(shí)施重特大疾病住院救助7.6萬人次、人均救助3015元。2017年，貴州省14個深度貧困縣實(shí)施住院救助10萬人次（其中建檔立卡貧困人口4.8萬人次），共支出資金1.4億元（其中建檔立卡貧困人口支出0.6億元）；20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施住院救助4838人次（其中建檔立卡貧困人口2730人次），共支出資金646.8萬元（其中建檔立卡貧困人口支出336.1萬元）。如德江縣桶井鄉(xiāng)（極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施住院救助903人次（其中建檔立卡貧困人口876人次），共支出資金65.8萬元（其中建檔立卡貧困人口支出63.4萬元），對貧困人口的救助人次數(shù)和救助資金占比分別高達(dá)97%、96.4%。

（2）臨時(shí)救助發(fā)揮了托底保障、救急解難功能，有效遏制了困難群眾因臨時(shí)性、突發(fā)性困難致貧返貧。各地臨時(shí)救助均制定有嚴(yán)格規(guī)范的審核審批程序，普遍將臨時(shí)救助家庭對象細(xì)化明確為因突發(fā)性意外事件、遭遇人身意外傷害、突發(fā)重大疾病、因支付子女或法定扶養(yǎng)人非義務(wù)教育階段境內(nèi)教育費(fèi)用、因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、因其他臨時(shí)性特殊原因造成基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難等六類困難家庭，并將因遭遇特殊困難暫時(shí)無法得到家庭支持而導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人納入臨時(shí)救助范圍。家庭對象原則上參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)保障其1至6個月的基本生活，對急難家庭救助標(biāo)準(zhǔn)最高可提高到5萬元。建立易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時(shí)救助政策，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)對“十三五”以來確已搬遷的貧困移民發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，2017年共對31.2萬救助對象發(fā)放4.74億元。2017年貴州省共投入臨時(shí)救助資金954萬元用于解決貧困群眾子女因就學(xué)發(fā)生的困難，共對29.1萬建檔立卡貧困人口實(shí)施臨時(shí)救助。2017年貴州省14個深度貧困縣實(shí)施臨時(shí)救助9.6萬人（其中建檔立卡貧困人口6.5萬人），共支出資金1.3億元（其中建檔立卡貧困人口支出0.9億元）；20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施臨時(shí)救助10359人（其中建檔立卡貧困人口9126人），共支出資金1439.8萬元（其中建檔立卡貧困人口支出1112萬元）。如赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)（極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施臨時(shí)救助2339人（其中建檔立卡貧困人口2330人），共支出資金355.6萬元（其中建檔立卡貧困人口支出353.7萬元），對貧困人口的臨時(shí)救助人數(shù)和救助資金占比分別高達(dá)99.6%、99.5%。

表5：2017年貴州省農(nóng)村低保部分特殊困難群體比例表

貴州省全面建立起以主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、社會力量參與為主要內(nèi)容的救急難工作機(jī)制，整合運(yùn)用各項(xiàng)社會救助、社會保障資源，做到對生活面臨困難、生存面臨危機(jī)的困難群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助，有效遏制了沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生。各地普遍建立急難救助對象排查、信息報(bào)告、個案會商等制度機(jī)制。2017年貴州省共實(shí)施急難救助2675人、人均救助1.84萬元，其中主動救助315人。務(wù)川自治縣都濡街道辦事處接官坪村村民徐進(jìn)康，家庭人口6人，父親年老多病，妻子腰椎間盤突出喪失勞動力，長女徐琴2014年考入東北林業(yè)大學(xué)，次女和三女上小學(xué)。2014年徐進(jìn)康患右側(cè)距骨壞死，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用7萬多元，縣民政局對該家庭實(shí)施臨時(shí)救助1萬元，加上新農(nóng)合報(bào)銷，有效幫助其解決了看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，同時(shí)及時(shí)將該戶6人納入農(nóng)村低保保障其常年生活。2017年1月，徐進(jìn)康因右踝部包塊和肝臟轉(zhuǎn)移癌再次入院手術(shù)治療，住院費(fèi)用54388.9元，新農(nóng)合報(bào)銷31918.26元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷3056.03元，民政“一站式”醫(yī)療救助11600元；2月，長女徐琴突患顱內(nèi)膠質(zhì)細(xì)胞瘤入院治療，縣民政局第一時(shí)間啟動“救急難”程序，先行實(shí)施臨時(shí)救助2萬元，幫助徐琴及時(shí)開展治療，后續(xù)醫(yī)療費(fèi)用再按相關(guān)醫(yī)療救助保障政策給予解決。與此同時(shí)，該縣還組織募捐活動為其募集善款1萬余元。通過綜合運(yùn)用農(nóng)村低保、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會力量參與等社會救助及社會保險(xiǎn)政策，有效幫助徐進(jìn)康家庭擺脫了困境。

3.特殊困難群體救助保護(hù)做到了全覆蓋，保障特殊困難群體同步小康

堅(jiān)持將所有符合條件的特殊困難群體納入救助保障范圍，確保救助無盲區(qū)、無死角，確保兜底民生安全網(wǎng)不漏不破。

（1）特困人員救助供養(yǎng)制度發(fā)揮了托底供養(yǎng)功能，為特困人員同步小康提供了制度保障。農(nóng)村特困人員（五保戶）是農(nóng)村最困難、最脆弱的群體。2017年底貴州省共有農(nóng)村特困人員8.3萬人，為保障好這一特殊群體的生活，近年來貴州省各地大幅提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2017年貴州省各地特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)1.3倍以上，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)9228元/年，確保特困人員生活與全面小康進(jìn)程相適應(yīng)。針對失能半失能特困人員照料護(hù)理需求，增設(shè)了照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，全護(hù)理和半自理照料護(hù)理平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)17592元/年、9804元/年，失能半失能特困人員照料護(hù)理資金得到有力保障。除保障基本生活外，還向特困人員提供疾病治療、住房救助和教育救助以及辦理喪葬等全方位的救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)托底供養(yǎng)。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，初步滿足特困人員的集中供養(yǎng)需求。2017年底貴州省共有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)1168所、床位8萬張，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)50%，排全國第6位。對集中供養(yǎng)對象，飲食普遍保證葷素搭配、營養(yǎng)均衡，衣著分四季購置，住宿環(huán)境基本符合老年人生活居住標(biāo)準(zhǔn)，看病就醫(yī)采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣級醫(yī)院簽訂協(xié)議、開辟“綠色通道”的方式保障，部分有條件的地方設(shè)有醫(yī)務(wù)室。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)有娛樂設(shè)施，并組織開展適宜農(nóng)村老年人的娛樂活動。為適應(yīng)農(nóng)村老年人生活方式，多數(shù)機(jī)構(gòu)為集中供養(yǎng)老人提供了生產(chǎn)勞作場所，770所特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安排有菜地。妥善安排分散供養(yǎng)特困人員的基本生活和照料護(hù)理。各地切實(shí)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級責(zé)任，通過簽訂協(xié)議購買服務(wù)，確保責(zé)任到人到戶，確保資金發(fā)放及時(shí)、情況隨時(shí)掌握、生病有人照料，實(shí)現(xiàn)對分散供養(yǎng)特困人員生活的全面保障。

（2）留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)體系基本建立，為此類家庭脫貧致富創(chuàng)造了條件。2017年底貴州省共有留守兒童56.7萬人。按照省委省政府決策部署和民政部工作安排，貴州省各級各部門共同發(fā)力，著力創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，織密織牢留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)安全網(wǎng)，有效推動留守兒童困境兒童的生存環(huán)境、成長環(huán)境、法治環(huán)境、關(guān)愛環(huán)境明顯改善。①突出問題得以妥善解決。2017年，貴州省全面開展留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，有效解決了留守兒童面臨的事實(shí)無人監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)（不在學(xué)）、無戶籍等突出問題。貴州省10931名無人監(jiān)護(hù)留守兒童、12781名父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的留守兒童全部落實(shí)有效監(jiān)護(hù)，幫助5358名失學(xué)輟學(xué)和不在學(xué)留守兒童重返校園，為26000名無戶籍留守兒童辦理落戶。②兜底保障全面有效落實(shí)。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、兒童福利、未成年人社會保護(hù)、慈善關(guān)愛等政策資源，形成政策互補(bǔ)聯(lián)動，有效落實(shí)留守兒童困境兒童的生活、醫(yī)療、教育保障；建立了由民政部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加的個案會商機(jī)制，對單個部門難以解決的留守兒童困境兒童急難問題，及時(shí)開展會商并研究實(shí)施綜合救助措施。截至2017年底，貴州省共對留守兒童實(shí)施農(nóng)村低保保障4.3萬人、醫(yī)療救助6.5萬人次、臨時(shí)救助2.2萬戶次、住房救助1.4萬戶。③長效機(jī)制不斷健全完善。建立了縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向聯(lián)接民政、教育、公安、人社、衛(wèi)計(jì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制。各級民政部門未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)留守兒童困境兒童基礎(chǔ)信息分析需求、評估風(fēng)險(xiǎn)，同步轉(zhuǎn)介給公安、教育、人社、衛(wèi)計(jì)、扶貧等相關(guān)部門，確保及時(shí)采取針對性措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）根據(jù)留守兒童困境兒童不同風(fēng)險(xiǎn)等級，明確專人包保，定期不定期進(jìn)行跟蹤走訪，及時(shí)了解掌握留守兒童困境兒童的安全、生活和健康狀況以及關(guān)愛救助保護(hù)的落實(shí)情況，并及時(shí)將情況反饋給有關(guān)部門，確保及時(shí)調(diào)整落實(shí)關(guān)愛救助保護(hù)工作措施。

配合殘聯(lián)加強(qiáng)殘疾人救助保護(hù)，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高殘疾人生活水平。2017年貴州省共計(jì)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金3.5億元，30.48萬困難殘疾人和29.05萬重度殘疾人受益。

（三）社會救助制度體系基本建立，兜底脫貧具備了基本的制度安排

2015年頒布實(shí)施的《貴州省社會救助實(shí)施辦法（暫行）》（黔府發(fā)〔2015〕2號）標(biāo)志著以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為輔助，以社會力量參與為補(bǔ)充，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、相互銜接、合力保障的“8+1”社會救助制度體系基本建立?！?+1”制度體系中由民政部門直接承擔(dān)的有最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助，以及2015年建立的留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作體系。另外的教育救助、住房救助、就業(yè)救助分別由相關(guān)部門承擔(dān)，但是按照《貴州省社會救助實(shí)施辦法（暫行）》的規(guī)定，由民政部門統(tǒng)籌。

（1）農(nóng)村低保制度為保障生活常年困難的農(nóng)村家庭基本生活提供了制度安排。從2007年起，貴州省政府先后制發(fā)了《關(guān)于全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》等5個規(guī)范性文件，明確了農(nóng)村低保制度的基本原則、總體目標(biāo)、對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制定、審核審批程序、資金籌集管理、工作保障措施等。

（2）醫(yī)療救助制度為保障困難群眾享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、有效減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)提供了制度安排。2015年貴州省政府轉(zhuǎn)發(fā)了貴州省民政廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的實(shí)施意見》，明確了救助對象范圍、救助方式、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對依據(jù)貧困群眾困難程度分別給予參合參保資助、門診救助、基本住院救助、重特大疾病住院救助等作出了細(xì)化規(guī)定。

（3）臨時(shí)救助制度為保障出現(xiàn)突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性生活困難的群眾基本生活提供了制度安排。2015年貴州省政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)臨時(shí)救助制度的意見》，對臨時(shí)救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序等作出了明確規(guī)定。

（4）農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度為托底供養(yǎng)農(nóng)村“三無”人員（無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人）提供了制度安排。2017年貴州省政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》，對特困人員救助供養(yǎng)的對象范圍、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)程序、供養(yǎng)形式以及供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升供養(yǎng)能力、強(qiáng)化保障措施等作出了明確規(guī)定。

（5）留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)體系為保障留守兒童困境兒童健康成長提供了制度機(jī)制安排。2015年貴州省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》，在全國率先明確了留守兒童困境兒童的范圍界定、動態(tài)監(jiān)測、分類評估、關(guān)愛保護(hù)、兜底保障以及關(guān)愛救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)等規(guī)定，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與”的留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)體系。

二、存在的困難和問題

（一）兜底保障人口規(guī)模較大，需進(jìn)一步加大投入

1.農(nóng)村低保保障人口將維持較大規(guī)模

2017年底貴州省共有農(nóng)村低保對象260.9萬人，盡管隨著脫貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村低保人數(shù)將逐年減少，但到2020年貴州省農(nóng)村低保對象預(yù)計(jì)仍有150萬人左右。其研判依據(jù)為：除現(xiàn)有108萬家庭主要勞動力喪失勞動能力的低保對象需長期保障外，還需對因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因意外事故等返貧，以及部分雖已脫貧但家庭收入仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭給予最低生活保障。屆時(shí)，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)將多于兜底脫貧人數(shù)。如2017年底威寧縣共有貧困人口15.3萬人、農(nóng)村低保對象11.5萬人，農(nóng)村低保對象占農(nóng)村居民的比例達(dá)8.1%；晴隆縣三寶鄉(xiāng)、從江縣加勉鄉(xiāng)兩個極貧鄉(xiāng)，分別有貧困人口3393人、6122人，農(nóng)村低保對象2339人、3902人，農(nóng)村低保對象占農(nóng)村居民的比例分別高達(dá)42%、47%。預(yù)計(jì)到2020年農(nóng)村低保人數(shù)多于兜底脫貧人數(shù)的原因：一是脫貧對象收入是將低保金計(jì)算在內(nèi)的，若脫貧就脫保，脫貧對象可能馬上返貧；二是低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，低保除了保障無法通過幫扶擺脫貧困的群眾外，還應(yīng)將因?yàn)?zāi)因病致貧返貧的群眾、已脫貧但收入仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群體全部納入低保保障范圍。

2.城市低保對象將有較大幅度增加

貴州省易地扶貧搬遷和因戶籍制度改革居住地轉(zhuǎn)為城市屬性的農(nóng)村低保對象，將按規(guī)定轉(zhuǎn)為城市低保對象。從畢節(jié)市近期摸底排查情況看，全市將有13萬農(nóng)村低保對象轉(zhuǎn)為城市低保對象，接近該市農(nóng)村低保對象總?cè)藬?shù)的四分之一。預(yù)計(jì)2020年貴州省城市低保對象將從2017年底的30萬人增加到50萬人。

3.城鄉(xiāng)低保資金的需求量將有較大幅度增加

隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提高，加上城市低保人數(shù)逐年增加，城鄉(xiāng)低保資金需求量也將逐步增加。若按2020年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到8040元/年、4500元/年進(jìn)行測算，2020年貴州省預(yù)計(jì)共需城鄉(xiāng)低保資金90億元。加之特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、孤兒生活保障等資金需求也將有較大幅度增加，全省兜底保障資金需求量十分龐大。

（二）特殊困難兜底對象困難程度較深，救助保障力度仍需加大

民政兜底保障對象中的老年人、殘疾人、未成年人、重病患者等群體自我發(fā)展能力弱，救助需求多樣，需政府長期保障基本生活。2017年貴州省貧困人口的住院救助發(fā)生率為1%以上。農(nóng)村低保對象中，未成年人占19.4%，殘疾人占8.4%。部分民政兜底保障對象家庭存在雙重或多重困難疊加，而按照國家頂層設(shè)計(jì)，各項(xiàng)社會救助政策均設(shè)置有封頂線，僅靠政府救助難以做到對困難程度特別大的特殊困難家庭的全面保障，各項(xiàng)社會救助制度尚需不斷完善，各項(xiàng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)尚需適時(shí)提高，引導(dǎo)社會力量參與社會救助的力度尚需加大。雙重或多重困難疊加的部分特殊困難家庭，由于文化水平低，遭遇急難問題不會向政府求助，加之有的基層經(jīng)辦人員缺乏統(tǒng)籌綜合運(yùn)用政策的能力，很容易導(dǎo)致特殊困難家庭遭遇急難得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效救助，因此，以主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)為主要任務(wù)的救急難工作力度尚待加強(qiáng)。如興義市豐都街道辦新建村十五組村民鄭明富，家庭人口6人，本人先后于2014年11月和2015年8月兩次發(fā)生車禍，均為車禍主要責(zé)任人，已向親友借了醫(yī)療費(fèi)用20多萬元，經(jīng)搶救醫(yī)治雖保住性命，但全身癱瘓生活完全不能自理。其妻雷虎花，2017年2月在自己家中樓道跌倒致使背部骨折，不能正常外出務(wù)工，兩個小孩還在校讀書，全家靠70多歲的父母打理，鄭明富因車禍和家中一系列變故產(chǎn)生了輕生念頭。2017年3月，豐都街道辦人員得知這一情況后立即主動入戶調(diào)查，并將調(diào)查情況及時(shí)上報(bào)市民政局，興義市民政局立即啟動“救急難”程序給予5萬元急難救助，并按程序?qū)⒃摷彝ゼ{入低保，及時(shí)幫助該家庭擺脫了困境。類似特殊困難家庭，若得不到主動發(fā)現(xiàn)、綜合施救，容易出現(xiàn)沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生。

（三）兜底保障對象認(rèn)定不夠精準(zhǔn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地不同程度存在農(nóng)村低保對象認(rèn)定不精準(zhǔn)、動態(tài)管理不及時(shí)等問題。主要表現(xiàn)為：一是有的地方將農(nóng)村低保作為化解矛盾、推進(jìn)地方重點(diǎn)工作的手段，違規(guī)將不符合條件的征地拆遷家庭、“兩參”人員納入低保。二是有的地方動態(tài)管理不及時(shí)，未能及時(shí)將死亡人員、新增就業(yè)人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)退出低保。三是有的地方審核審批把關(guān)不嚴(yán)，將經(jīng)濟(jì)狀況變好不再符合條件的擁有車輛家庭繼續(xù)納入低保。四是有的地方低保政策執(zhí)行走樣，存在輪流坐莊、違規(guī)保人不保戶、違規(guī)老人保等問題。

基層在農(nóng)村低保操作中出現(xiàn)上述問題的主要原因有：一是家庭隱性收入核查、家庭成員外出務(wù)工收入核查存在較大困難，對有贍養(yǎng)能力的子女推卸贍養(yǎng)責(zé)任缺乏有效約束機(jī)制。二是低保信息化管理水平不高，部門信息共享不暢，省級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺尚未建成，尚不能實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享。三是基層工作力量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）社會事務(wù)辦共有工作人員3213人，全年管理服務(wù)城鄉(xiāng)低保對象290.99萬人、特困人員8.9萬人、醫(yī)療住院救助對象44.05萬人和臨時(shí)救助對象46.44萬人，工作人員與救助管理服務(wù)對象比例達(dá)1：1215。如威寧縣全縣總?cè)丝?51.24萬人，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦有94名工作人員，2017年管理服務(wù)城鄉(xiāng)低保對象11.99萬人、特困人員0.33萬人、醫(yī)療住院救助對象0.32萬人和臨時(shí)救助對象1.39萬人，工作人員與救助管理服務(wù)對象比例高達(dá)1：1528。四是有的基層經(jīng)辦人員作風(fēng)不實(shí)、業(yè)務(wù)不熟，審核審批把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行政策有偏差。因此，貴州省民政系統(tǒng)尚需在民政兜底保障對象認(rèn)定精準(zhǔn)化、動態(tài)化上下大功夫。

（四）易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)

易地扶貧搬遷安置點(diǎn)自治組織、自治機(jī)制、便民服務(wù)、能力提升尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，面臨大量組織重建、管理重構(gòu)、服務(wù)跟進(jìn)等艱巨任務(wù)，亟需加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，與脫貧攻堅(jiān)要求極不適應(yīng)

各地農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要依托特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村幸福院，但特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本不具備為失能半失能對象提供特殊照料護(hù)理功能，農(nóng)村互助幸福院設(shè)施簡陋、營運(yùn)困難等問題突出。另外，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺失，基本上不具備專業(yè)護(hù)理隊(duì)伍。農(nóng)村養(yǎng)老制度體系不健全，空白點(diǎn)較多。

（六）社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不充分，農(nóng)村兜底保障水平偏低

截至2017年，除貴陽市南明區(qū)和云巖區(qū)實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化外，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，貴州省平均低保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村比城市低3152元/年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在全國排名仍然靠后，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比全國平均標(biāo)準(zhǔn)低722元。各部門間救助保障制度銜接不夠緊密，社會救助資源統(tǒng)籌、信息共享、部門協(xié)同力度不強(qiáng)，民政兜底脫貧工作尚待強(qiáng)化統(tǒng)籌、增強(qiáng)合力。

三、完善措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記參加貴州代表團(tuán)討論時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和貴州省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的系列決策部署，貴州省各級民政部門將堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)作為民政工作的頭等大事，緊緊圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好脫貧攻堅(jiān)“四場硬仗”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，切實(shí)聚焦脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的具體要求，著力健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌、創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)民政兜底脫貧工作，確保有效保障農(nóng)村貧困群眾基本生活水平與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程相適應(yīng)、與全面小康進(jìn)程相適應(yīng)，有力促進(jìn)貧困群眾自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全民政兜底脫貧工作長效機(jī)制

1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

深入抓好《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2013〕14號）的貫徹落實(shí)，爭取各級黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對民政兜底脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民政兜底脫貧工作納入各級黨委政府重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級政府、鄉(xiāng)級政府、民政部門和相關(guān)部門在民政兜底脫貧工作中的主體責(zé)任、具體責(zé)任、業(yè)務(wù)主管責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。全面實(shí)施《貴州省民政兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃》。在深入調(diào)研、切實(shí)掌握民政兜底脫貧工作情況的基礎(chǔ)上，貴州省民政廳會同貴州省扶貧辦聯(lián)合制發(fā)了《貴州省民政兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃》。通過實(shí)施該計(jì)劃，確保各項(xiàng)民政工作特別是直接助推脫貧攻堅(jiān)的社會救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)、農(nóng)村養(yǎng)老、基層組織建設(shè)、社會組織管理以及民政駐村幫扶等工作都向脫貧攻堅(jiān)聚焦，形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、資源整合、力量統(tǒng)籌、系統(tǒng)完整的民政兜底脫貧工作格局，充分發(fā)揮好民政工作在脫貧攻堅(jiān)中的兜底作用、基礎(chǔ)作用和助推作用。

2.進(jìn)一步加大投入

進(jìn)一步加大中央補(bǔ)助資金爭取力度，加大省級資金投入，督促市、縣兩級政府按規(guī)定足額安排各項(xiàng)民政民生保障資金，為民政兜底脫貧工作提供穩(wěn)定持續(xù)資金保障。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化兜底脫貧工作統(tǒng)籌

按照中央和貴州省的統(tǒng)一安排部署，發(fā)揮好困難群眾基本生活保障、社會救助聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，穩(wěn)步推進(jìn)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)履行好民政部門在兜底脫貧工作中的統(tǒng)籌職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)民政兜底保障制度與教育救助、就業(yè)救助、住房救助等兜底保障制度的有效銜接。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)基層兜底脫貧工作能力建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)黔府發(fā)〔2013〕14號文件關(guān)于“科學(xué)整合縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)”的要求，督促各地切實(shí)配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政兜底脫貧工作人員。督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)《民政部等部門關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》中關(guān)于推行政府購買服務(wù)、加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的要求，將基層社會救助等兜底脫貧工作中的事務(wù)性工作、服務(wù)性工作以及技術(shù)性較強(qiáng)的輔助性事項(xiàng)，以政府購買服務(wù)方式委托合法承接主體承辦，提升民政兜底脫貧工作質(zhì)量和效能。

（二）著力健全兜底保障對象精細(xì)化、動態(tài)化、法治化管理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)退則退”

1.準(zhǔn)確把握民政兜底脫貧政策

督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)《民政部、國務(wù)院扶貧辦〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知〉》關(guān)于“各地不應(yīng)將貧困縣‘摘帽’時(shí)允許存在的貧困發(fā)生率2%或3%視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面，更不應(yīng)將農(nóng)村低保覆蓋面硬性降低到2%或3%”的要求，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，堅(jiān)決杜絕基層將貧困發(fā)生率簡單等同于農(nóng)村低保保障面而出現(xiàn)的“低保人為減量”的情況發(fā)生。

2.進(jìn)一步健全對象精細(xì)化認(rèn)定機(jī)制

健全以入戶收入核查為核心，以民主評議、張榜公示、縣鄉(xiāng)抽查為基本保障，以家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對為補(bǔ)充的對象認(rèn)定機(jī)制，將所有符合條件的貧困人口納入社會救助范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、動態(tài)管理、應(yīng)退盡退”，確保所有已脫貧對象不因基本生活困難返貧，確保所有兜底脫貧對象不漏一戶、不落一人全部納入兜底保障范圍。

3.進(jìn)一步提升動態(tài)化管理水平

盡快建立社會救助領(lǐng)域信用體系，健全社會救助誠信黑名單制度，加大對社會救助失信行為的懲戒和限制。加快推進(jìn)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，整合運(yùn)用部門信息資源，有效破解家庭隱性收入核查難、家庭成員外出務(wù)工收入核查難等瓶頸問題。通過加強(qiáng)普法宣傳和完善村規(guī)民約、村民自治章程等村級民主管理制度，教育督導(dǎo)有贍養(yǎng)能力的子女自覺履行贍養(yǎng)老人責(zé)任。實(shí)施全省低保信息系統(tǒng)精準(zhǔn)救助升級項(xiàng)目、手機(jī)APP采集對象家庭信息和地標(biāo)信息項(xiàng)目，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”科技手段提高兜底保障對象認(rèn)定精準(zhǔn)度。

4.探索開展法治化管理路徑

爭取將《貴州省社會救助實(shí)施辦法（暫行）》等政府規(guī)范性文件上升為地方法規(guī)，推動社會救助從依據(jù)規(guī)范性文件落實(shí)政策向依據(jù)地方法規(guī)依法救助方向邁進(jìn)。

（三）穩(wěn)步提高社會救助保障水平，確保所有困難群眾不因基本生活困難致貧返貧

健全完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域劃檔次調(diào)整提高機(jī)制，綜合考慮資金籌集等因素，持續(xù)按8%左右的增幅穩(wěn)步提高，2018年、2020年分別提高到3908元/年、4500元/年，人均補(bǔ)助水平預(yù)計(jì)分別達(dá)到3010元/年、3500元/年。完善農(nóng)村低保家庭收入核算辦法，增設(shè)就業(yè)成本、大病剛性支出等抵扣項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)低保兜底脫貧保障功能。統(tǒng)籌發(fā)揮好醫(yī)療救助和臨時(shí)救助救急解難、托底保障功能，持續(xù)提高救助保障水平，有效遏制因病、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)性事件致貧返貧。

（四）加大對特殊困難群體重點(diǎn)保障力度，筑牢托底民生底線

（1）健全特殊困難群體重點(diǎn)救助保障制度。督促指導(dǎo)各地用好、用足各項(xiàng)社會救助政策，通過提高低保分類施保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等救助水平，加大對貧困群體中的“病老殘弱”人員及其家庭，以及雙重、多重困難疊加家庭的救助保障力度，確保其基本生活得到有效保障。

（2）完善特殊困難群體救助保障措施。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個案會商等救急難工作機(jī)制，切實(shí)做到對特殊困難群體基本情況必掌握、調(diào)研督查必走訪、幫扶人員措施責(zé)任必到位、低保分類施保必落實(shí)、大病救助必強(qiáng)化、教育住房救助必跟進(jìn)、災(zāi)害救助必優(yōu)先、急難救助必解決，有效保障生活陷入困境、生存面臨危機(jī)貧困群眾的基本生活。

（3）建立深度貧困地區(qū)重點(diǎn)幫扶機(jī)制。建立長效聯(lián)系機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制，確保對深度貧困地區(qū)兜底脫貧工作進(jìn)展情況必掌握、困難問題必幫助、工作推進(jìn)必指導(dǎo)，并對深度貧困地區(qū)給予項(xiàng)目資金、業(yè)務(wù)指導(dǎo)傾斜支持。

（五）著力加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基層組織基礎(chǔ)

圍繞構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善民主選舉、探索民主協(xié)商、推進(jìn)民主決策、加強(qiáng)民主管理、規(guī)范民主監(jiān)督，推動廣大村民真正成為脫貧攻堅(jiān)的主體力量。健全和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，努力把基層自治組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層自治組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，推動移民安置點(diǎn)盡快實(shí)現(xiàn)自治組織、自治機(jī)制、便民服務(wù)、兜底保障、能力提升五個全覆蓋，努力將移民安置點(diǎn)建成共治共享的和諧生活共同體。

（六）著力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，助推農(nóng)村貧困老年人及其家庭脫貧致富奔小康

緊緊圍繞解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足問題，強(qiáng)化家庭基礎(chǔ)養(yǎng)老功能，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老陣地建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村養(yǎng)老助老服務(wù)隊(duì)伍，努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，有力助推農(nóng)村貧困老年人及其家庭脫貧致富奔小康。

（七）緊密結(jié)合民政職責(zé)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和貴州省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，全面健全完善農(nóng)村困難群眾基本保障體系、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、公共服務(wù)體系和農(nóng)村人才體系，切實(shí)發(fā)揮民政部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中民生保障和基層社會治理的重要作用，有力助推鄉(xiāng)村振興。

（八）加大政策宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾參與、監(jiān)督和支持民政兜底脫貧工作

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳民政兜底脫貧相關(guān)政策，確保政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。深入挖掘民政兜底脫貧中的先進(jìn)典型和感人事跡，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極參與、監(jiān)督和支持民政兜底脫貧工作，在全社會凝聚起扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大正能量，營造全民參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍，合力助推脫貧攻堅(jiān)。