藍(lán)少鷗

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以黨的十九大精神為指導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段高職院校二級學(xué)院黨總支與行政工作關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題，論述了高職院校二級學(xué)院黨總支領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢，提出了踐行該制度的前提、保障、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。該研究能強化高職院校二級學(xué)院黨總支的政治核心作用，同時，也能更好地發(fā)揮二級學(xué)院的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新職能工作。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;黨總支;院長負(fù)責(zé)制

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0215-03

一、前言

“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地”。[1]目前高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)了黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障，然而在高職院校中，二級學(xué)院作為基本辦學(xué)的主體，在新的時代，如何加強黨領(lǐng)導(dǎo)、增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能？如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用？如何在高職院校二級學(xué)院中，探索黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制？成為我們的實踐與思考的問題。

堅持黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制是高校管理長期實踐的結(jié)果和成功經(jīng)驗的總結(jié)。然而現(xiàn)階段高職院校黨總支領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制在黨政關(guān)系、組織機構(gòu)建設(shè)及權(quán)責(zé)交叉等方面仍存在不少問題及矛盾，因此必須理順高職院校黨政關(guān)系，加強組織機構(gòu)建設(shè)和溝通，建立健全制度，以任務(wù)為抓手，全面整合人、財、物，增強高職院校管理的有效性。

二、高職院校二級學(xué)院黨總支與行政工作關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前我國高職院校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制主要包括院長負(fù)責(zé)制、黨政共同負(fù)責(zé)制、黨政分工負(fù)責(zé)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制四種模式，這四種模式各有其特點，各有利弊。[2]

（一）實行二級學(xué)院院長負(fù)責(zé)制

該體制主要是指以院長為二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)核心，由院長承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的責(zé)任。院長作為一把手，總攬二級學(xué)院全局、決定重大事項等責(zé)任，負(fù)責(zé)組織、實施教學(xué)，開展科研工作、組織社會服務(wù)等管理職能。而二級學(xué)院的黨總支書記則是負(fù)責(zé)監(jiān)督、配合其工作，發(fā)揮支持、保證和協(xié)調(diào)的作用。這種模式能夠突出教學(xué)、科研中心工作的地位，積極發(fā)揮院長對教學(xué)、科研、行政等工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高了行政工作管理效率，有利于加強教學(xué)行政系統(tǒng)工作。同時，理論上也可以保證黨總支能夠全力做好二級學(xué)院黨建與師生員工的思想政治工作，建設(shè)、培養(yǎng)好良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

但是在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，二級學(xué)院院長負(fù)責(zé)制會使行政權(quán)力進一步強化，既會削弱行政學(xué)術(shù)的作用，影響資源配置的效率，也在一定程度上淡化了黨總支地位，影響其發(fā)揮保證、監(jiān)督的作用與增強凝聚力的作用。

而院長作為一把手，既要抓黨務(wù)又要抓行政，同時還要一把挑起科研、教學(xué)等工作，難免會心有余而力不足。

（二）實行二級學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制

目前，在我國大部分高職院校二級學(xué)院實行黨政共同負(fù)責(zé)制。黨政共同負(fù)責(zé)制，顧名思義，黨總支書記與院長共同負(fù)責(zé)院事務(wù)，以院黨政聯(lián)席會議為本院重大事務(wù)的最高決策機制。其中，二級學(xué)院黨總支作為學(xué)院的政治核心，貫徹、執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，負(fù)責(zé)落實學(xué)校的各項決策;參與、討論和決定科研、教學(xué)和行政管理工作。學(xué)院行政行使管理職權(quán)。黨政共同負(fù)責(zé)制強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、劃分職權(quán)、各司其職，并不明確規(guī)定黨組織和行政誰才是學(xué)院的“一把手”。這種模式下，黨組織不易出現(xiàn)“以黨代政”、包攬全職的現(xiàn)象，同時行政上也避免了“以政代黨”的傾向，從而增強黨在二級學(xué)院中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨政兩方面的積極性和創(chuàng)造性。

但是在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，作為學(xué)院最高決策機制，大小事務(wù)都必須通過黨政聯(lián)席會議來決定，這就大大影響了工作效率;由于黨政工作缺乏主動性，這種制度下極容易出現(xiàn)分工不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，這也會影響到工作效率;而當(dāng)黨總支書記與院長意見不同時，會議很難形成統(tǒng)一意見，多次討論則會耽誤工作。

（三）實行二級學(xué)院黨政分工負(fù)責(zé)制

在該體制下，二級學(xué)院黨總支對學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，執(zhí)行學(xué)校黨委的決議;二級學(xué)院院長對校長負(fù)責(zé)，執(zhí)行學(xué)校行政的決議。該體制兩條路徑上職責(zé)分明，能夠有效落實黨委和行政的各項工作，但雙方工作在實踐過程中存在交叉，會導(dǎo)致落實具體工作時會發(fā)生關(guān)系不順、職責(zé)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)黨建和行政工作“兩張皮”的現(xiàn)象，不利于二級學(xué)院黨政整體作用的發(fā)揮。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，二級學(xué)院黨總支無法對學(xué)院行政工作進行全面有效的監(jiān)督，黨建思想政治工作和二級學(xué)院行政工作不能很好地融合在一起。

（四）實行二級學(xué)院黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制

二級院黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制是黨總支進一步明確和落實二級學(xué)院黨組織管思想、管干部、管人才、管政策的具體職責(zé)。總支書記作為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，主持全面工作，負(fù)責(zé)組織黨組織重要活動，督促檢查總支決議貫徹落實，支持院長開展工作。院長具有行政權(quán)，在總支領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政等管理工作。

而這種體制下，“誰來決策”“如何決策”“如何運行”便成為核心問題。書記、院長定位不清、職責(zé)界線模糊，這都導(dǎo)致決策運行機制不流暢，工作效率低下。另外，該體制又對黨總支書記有著極高的要求，因為他既需要熟悉和專長于黨務(wù)和思想政治工作，以便結(jié)合教工、學(xué)生的實際做有針對性的思想政治工作，同時又需要熟悉教學(xué)、科研等工作，能夠?qū)W(xué)術(shù)、專業(yè)上進行指導(dǎo)和決策。

綜上所述，上述四種模式雖然從理論上解決了二級學(xué)院管理由“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的問題，在工作中二級學(xué)院黨政既有分工又有合作，共同來做好二級學(xué)院各項工作。二級學(xué)院黨總支和行政作為兩個不同的工作系統(tǒng)，有著共同的目標(biāo)和任務(wù)，可是在實際工作中又有很多交叉的地方，二者都要相互協(xié)調(diào)配合、相互支持與依靠的。二者只有正確處理好工作關(guān)系，才能促進二學(xué)院各項工作順利開展。實際上不少二級學(xué)院的黨總支與行政的關(guān)系存在一定問題，無論是哪種模式，都在不同程度上出現(xiàn)了職責(zé)不明晰、責(zé)任易推諉、決策缺效率的現(xiàn)象。這就影響了學(xué)院黨總支作用的發(fā)揮和行政工作的開展。

三、高職院校二級學(xué)院黨總支與行政工作關(guān)系實踐與思考

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是實現(xiàn)高校治理體系和治理能力的制度基石?！陡叩冉逃ā分忻鞔_規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！蓖瑫r，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是《黨章》和《普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的具體要求，是全面從嚴(yán)治黨新時代高校的核心?！稗k好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地”。當(dāng)前高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是體現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。

二級學(xué)院作為高職院校的基本辦學(xué)主體，二級學(xué)院深化和實踐黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實行二級學(xué)院黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，既能適應(yīng)新時代的需要，加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，又能很好地理順學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，使學(xué)校黨委的決議得到有效的貫徹和落實。但是當(dāng)前我國高職院校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制在諸多方面仍存在不少問題及矛盾，因此我們必須理順黨政關(guān)系，處理好黨總支和行政工作的關(guān)系，切實推進落實二級學(xué)院黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，增強高職院校管理的有效性。

（一）明確二級學(xué)院黨總支與行政的工作職責(zé)，是處理好黨總支和行政工作關(guān)系的前提

1.明確二級學(xué)院黨總支的職責(zé)

高職院校的二級學(xué)院黨總支有管思想、管干部、管人才、管政策的作用。這就明確了二級學(xué)院黨總支對學(xué)院工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對二級學(xué)院黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治院的主體責(zé)任。[3]二級學(xué)院黨總支書記主持二級學(xué)院黨總支全面工作，需要抓好思想建設(shè)，推動思想政治引領(lǐng)的強化;需要抓好隊伍建設(shè)，推動黨員作用的發(fā)揮;需要抓好組織建設(shè)，推動各級黨組織戰(zhàn)斗力的提升;需要抓好監(jiān)督管理，推動黨風(fēng)黨建的強化，真正履行黨建和思政工作第一責(zé)任人的職責(zé)。

2.明確二級學(xué)院院長的職責(zé)

在二級學(xué)院黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，二級學(xué)院院長主要的職責(zé)也就相應(yīng)明確。比如：具體落實黨總支的有關(guān)決議，組織制定和實施具體規(guī)章制度、年度工作計劃;組織擬訂和實施人才建設(shè)、隊伍建設(shè)等方案;組織開展教學(xué)活動和科學(xué)研究;做好學(xué)院安全穩(wěn)定和后勤保障工作;組織開展學(xué)院對外交流合作;向黨組織報告重大決議執(zhí)行情況，組織處理相關(guān)行政工作的提案。支持學(xué)院黨支部、民主黨派基層組織、群眾組織和學(xué)術(shù)組織開展工作。

（二）建立健全二級學(xué)院議事決策機制，是處理好黨總支和行政工作關(guān)系的保障

要提高二級學(xué)院的議事決策科學(xué)水平，就要理順二級學(xué)院黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子決策的議事規(guī)則、溝通機制和決策程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到二級學(xué)院議事決策的各環(huán)節(jié)。

1.完善黨總支會議議事規(guī)則和院務(wù)會議議事規(guī)則

要明確黨總支會議作為二級學(xué)院最高議事決策機構(gòu)，由書記或委托副書記召集并主持，不是總支委員的院長、副院長、黨辦主任可列席會議，承擔(dān)研究和決定學(xué)院重大問題的職責(zé)。而院務(wù)會議作為二級學(xué)院教學(xué)、科研和行政管理工作的議事決策機構(gòu)，由院長或委托副院長召集并主持，可視議題情況請黨總支委員列席會議。重要行政、業(yè)務(wù)工作由院務(wù)會議討論通過后，提交黨總支會議研究決定。

2.完善二級學(xué)院黨總支書記與院長溝通機制

要完善二級學(xué)院黨總支書記與院長溝通機制。在重大問題上，黨總支書記、院長的一致意見是增強領(lǐng)導(dǎo)班子共識的堅實基礎(chǔ)，也是維護領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)的必要條件。在討論有關(guān)事宜時，黨總支書記與院長需要進行充分溝通，形成共識，再與班子其他成員進行會前交流。涉及特別重大問題時，還應(yīng)在會前通過各種渠道廣泛聽取教職工的意見、建議。在此基礎(chǔ)上，書記、院長和班子成員進行協(xié)商論證，形成統(tǒng)一意見后，由相關(guān)部門提請分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報黨辦、院辦按程序提交會議議題。

3.完善科學(xué)民主依法決策機制

黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制是高校黨委貫徹民主集中制的具體要求和體現(xiàn)，也是其組織保障和體制保障。在研究決定二級學(xué)院重大事項時，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，會前，由黨辦或院辦將會議研究的事項清單及時將內(nèi)容送達(dá)與會人員，便于會中充分發(fā)表意見;會中，按一事一議要求逐項討論有關(guān)議題，班子成員逐個發(fā)言，實行書記院長末位表態(tài)制，對重大事項實行票決制，防止個人或少數(shù)人說了算;會后，凡涉及黨的建設(shè)工作事項由書記牽頭負(fù)責(zé)抓落實，行政事項由院長牽頭抓落實。其他班子成員按照分工抓好組織實施。

（三）明確相關(guān)經(jīng)費，是處理好黨總支和行政工作關(guān)系的

重點

目前普遍存在著黨建經(jīng)費短缺的問題。黨建工作經(jīng)費要從兩方面來解決：（1）黨總支結(jié)合本總支和所屬黨支部的情況合理使用上級黨組織從黨費中按一定比例返還的經(jīng)費。（2）要進一步明確學(xué)院經(jīng)費使用范圍。學(xué)校下?lián)芙o學(xué)院的辦公運行經(jīng)費，是學(xué)院的經(jīng)費。而學(xué)院黨總支的工作與學(xué)院工作密不可分，理應(yīng)根據(jù)實際需求使用相關(guān)的經(jīng)費。有了這個共識，可以有效地解決二級學(xué)院黨建經(jīng)費不足的問題，以保證黨總支政治核心作用的發(fā)揮。

（四）建設(shè)能擔(dān)當(dāng)、有作為的領(lǐng)導(dǎo)班子是處理好黨總支和行政工作關(guān)系的關(guān)鍵

1.要全面優(yōu)化二級學(xué)院黨政班子設(shè)置

依據(jù)黨章相關(guān)規(guī)定和二級學(xué)院實際情況，本著精干高效和有利于加強黨的建設(shè)的原則，設(shè)黨總支委員若干名，設(shè)副書記、設(shè)紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等委員，同時設(shè)立辦公室、學(xué)生工作辦公室、黨校和紀(jì)委等工作機構(gòu)。

2.要切實選優(yōu)配強二級學(xué)院書記和院長

書記、院長要各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為領(lǐng)導(dǎo)班子，在工作中要相互配合，要到位而不越位，補臺而不拆臺，盡職而不失職;要在班子成員中營造互相信任、互相尊重、互相支持，大事面前講原則，小事面前講風(fēng)格，主動協(xié)調(diào)配合的良好氛圍;二者要講政治、講黨性、講原則、講大局、講廉政，從而充分調(diào)動書記和院長的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮班子的整體全力，促進二級學(xué)院各項工作的順利有序開展。

3.加強二級學(xué)院班子思想政治建設(shè)

二級學(xué)院黨總支始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過黨的理論學(xué)習(xí)和黨性教育，努力推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實作風(fēng)堅決把黨中央決策部署落到實處，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動學(xué)院各項事業(yè)發(fā)展的生動實踐。

四、結(jié)語

科學(xué)推進二級學(xué)院黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制落到實處，通過創(chuàng)新組織設(shè)置，探索基層組織凝聚力提升，既能強化高職院校二級學(xué)院黨總支的政治核心作用，又能更好地發(fā)揮其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新職能工作，對貫徹好黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘有著深遠(yuǎn)而重大的實踐意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王棟，關(guān)立新，李湛，等.高校學(xué)院黨總支和行政工作關(guān)系的思考[J].中國林業(yè)教育，2007（4）：44-48.

[3]胡建新.探索加強二級學(xué)院黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[N].光明日報，2018-09-20.

編輯 馬燕萍