山東省東營市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

文/仲崇岳

（東營市畜牧獸醫(yī)工作站）

近年來，山東省東營市高度重視奶業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“苜蓿發(fā)展奶業(yè)振興戰(zhàn)略”，堅持以市場為導(dǎo)向，不斷加大奶業(yè)政策扶持力度，上規(guī)模、抓裝備、控質(zhì)量、創(chuàng)特色、塑品牌，標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化奶牛養(yǎng)殖已經(jīng)成為東營市奶業(yè)建設(shè)的突出特點(diǎn)，奶業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。全市奶牛存欄7 萬頭，生鮮乳產(chǎn)量近40 萬噸。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已成型

近年來，東營市緊緊圍繞現(xiàn)代生態(tài)奶業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)這條主線，不斷加大政策扶持力度，推動?xùn)|部奶牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)高新區(qū)生態(tài)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、河口仙河奶牛園區(qū)、廣饒丁莊奶牛園區(qū)、神州澳亞奶牛園區(qū)等大型現(xiàn)代奶業(yè)園區(qū)10 處，形成了以大地乳業(yè)、澳亞牧業(yè)為代表的現(xiàn)代奶牛循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。山東恩澤乳品有限公司日加工800 噸鮮奶生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，自產(chǎn)生鮮乳通過加工成巴氏鮮奶、酸奶等產(chǎn)品進(jìn)行終端配送，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地銷售，并在東營、濱州、濰坊、濟(jì)南等城市建立了直銷店，逐漸開拓國內(nèi)市場；河口區(qū)日加工740噸以上鮮奶項目已試產(chǎn)。

1.2 牛群結(jié)構(gòu)優(yōu)化

先后從澳大利亞、新西蘭引進(jìn)高產(chǎn)奶牛近5 萬頭，并大力推廣高產(chǎn)奶牛凍精及奶牛性控凍精，高產(chǎn)奶牛覆蓋率達(dá)到98%，全市奶牛平均年單產(chǎn)達(dá)9 噸，年單產(chǎn)10 噸以上的奶牛養(yǎng)殖場有5 家。

1.3 奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重高

目前，全市現(xiàn)有存欄100 頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場30 家，其中萬頭牧場6 家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)96%以上。創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場7 家，省級22 家，通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)21 家。

1.4 科技裝備強(qiáng)

全市規(guī)?；膛銎毡榕鋫淞巳旌先占Z（TMR）設(shè)備、奶牛發(fā)情監(jiān)控系統(tǒng)、規(guī)?；翀龉芾硐到y(tǒng)、機(jī)械化擠奶廳等代表世界先進(jìn)水平的科技裝備。

1.5 奶源質(zhì)量好

全市奶牛場普遍建立了飼養(yǎng)檔案，規(guī)模奶牛場全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶和TMR飼喂，12 家規(guī)模奶牛場開展了生產(chǎn)性能測定（DHI）。規(guī)模奶牛場生鮮乳蛋白質(zhì)含量達(dá)3.4%，乳脂肪含量達(dá)4.1%，成為蒙牛、伊利、得益、光明等大型乳品企業(yè)搶手的優(yōu)質(zhì)奶源基地。2010年3月推行牧場奶直供，引領(lǐng)了乳品消費(fèi)方式的變革，全市開業(yè)鮮奶吧100 余家，日供應(yīng)鮮奶達(dá)40 噸以上。

2 主要做法

2.1 抓奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局

以墾利縣東部、東營區(qū)北部和河口區(qū)為中心，推進(jìn)草畜平衡和循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造“優(yōu)質(zhì)飼草飼料-集約化養(yǎng)殖-乳制品加工”產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好高產(chǎn)奶牛場示范創(chuàng)建，建成一批年單產(chǎn)達(dá)10 噸以上的高產(chǎn)場。同時，著力推進(jìn)大地集團(tuán)恩澤乳品加工產(chǎn)業(yè)園和澳亞集團(tuán)乳品加工產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

2.2 抓政策引導(dǎo)

一是積極落實(shí)山東省政府批復(fù)的全省奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案，結(jié)合國家、山東省及東營市關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)有關(guān)要求，制定了《東營市奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》，加快推進(jìn)實(shí)施。二是積極爭取省級以上扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策，爭取畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建等方面的項目資金扶持。三是制定實(shí)施東營市現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展扶持政策，發(fā)展高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持奶牛園區(qū)建設(shè)、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、奶業(yè)科技競爭能力建設(shè)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)。四是積極探索奶牛質(zhì)押貸款等金融扶持畜牧業(yè)模式，幫助企業(yè)能夠更靈活、更簡便地獲得發(fā)展資金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 抓奶源基地監(jiān)管

一是建立完善奶畜養(yǎng)殖檔案。嚴(yán)格按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，在規(guī)模養(yǎng)殖場建立了齊全的奶牛養(yǎng)殖檔案。二是嚴(yán)格核發(fā)生鮮乳收購許可證。根據(jù)奶站布局規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)了奶站開辦條件，取消一些不合格奶站，規(guī)范生鮮乳收購許可證發(fā)放工作，所有奶站必須持證經(jīng)營。三是組織開展了對奶畜養(yǎng)殖中飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的監(jiān)督使用，加強(qiáng)了對奶畜健康、防疫免疫、病畜和污物處理的監(jiān)管，強(qiáng)化了對生鮮乳生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備消毒、人員健康狀況的監(jiān)督。

2.4 抓奶業(yè)提升

實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略，積極推動澳亞、大地等乳品企業(yè)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院奶牛研究中心、山東奧克斯畜牧種業(yè)等開展合作，建設(shè)世界一流高產(chǎn)奶牛良種基地，目前正在推進(jìn)國家級奶牛核心育種場創(chuàng)建工作。在“2017年度規(guī)模牧場單產(chǎn)榜單頒獎典禮”上，東營澳亞新戶牧場、東營神州澳亞牧場和東營仙河澳亞牧場3 家牧場進(jìn)入單產(chǎn)12 噸俱樂部，包攬前三名，被稱為“中國奶牛養(yǎng)殖單產(chǎn)的奇跡和創(chuàng)造者”。

2.5 抓以苜蓿和青貯玉米為主的飼草飼料業(yè)發(fā)展

著力推動“糧改飼”工作試點(diǎn)。整市推進(jìn)“糧改飼”工作，承接國家級“糧改飼”示范縣項目3 個，省級“糧改飼”試點(diǎn)項目2 個，獲省級以上財政扶持資金4 971 萬元。飼草飼料作物種植面積已發(fā)展到60 萬畝，其中苜蓿種植面積2.8 萬畝，小黑麥1.3 萬畝。配套克拉斯等大型青貯飼料收儲設(shè)備110 余臺套，建設(shè)青貯池近70 萬立方米，年秸稈收儲量達(dá)到80 余萬噸，滿足了當(dāng)前牛羊養(yǎng)殖需求。

3 存在的突出問題

3.1 奶牛養(yǎng)殖場貸款難

受國家貨幣政策和多重因素的疊加影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)普遍遇到融資難等問題，有的項目建設(shè)進(jìn)度緩慢或停滯。

3.2 奶牛養(yǎng)殖效益下降

飼料價格和人工費(fèi)用大幅上漲，以及生鮮乳銷售價格降低和時常出現(xiàn)的生鮮乳銷路不暢，奶牛養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)著較大的市場風(fēng)險。

據(jù)調(diào)研，東營市目前生鮮乳生產(chǎn)綜合成本為3.3 元/千克左右，伊利、蒙牛等生鮮乳收購價格為3.5～4.0 元/千克，每公斤奶利潤在0.6 元左右，利潤水平較低。

3.3 產(chǎn)業(yè)化組織程度低

同全省情況類似，東營市奶業(yè)尚未形成完善的組織體系，奶業(yè)產(chǎn)加銷各市場主體之間的利益分配不夠協(xié)調(diào)，相對于乳制品加工企業(yè)，奶牛養(yǎng)殖場（戶）處于生鮮乳價格談判的弱勢地位。

3.4 國際市場沖擊加劇

國外奶粉和液態(tài)奶的大量進(jìn)入，導(dǎo)致國內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)相對過剩，使得國內(nèi)乳制品加工企業(yè)生鮮乳收購量驟減，出現(xiàn)低價、限量收購現(xiàn)象，國內(nèi)市場受國際市場影響越來越明顯

。

3.5 龍頭企業(yè)開拓創(chuàng)新能力有待再提升

東營市乳制品加工龍頭企業(yè)都是新生和成長型企業(yè)，主要從事全脂奶粉等初級產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高品質(zhì)、精深加工所占比重小，缺少“叫得響、過得硬”的品牌，市場開拓能力和競爭力有待進(jìn)一步提升，附加值有待進(jìn)一步提高。

3.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全隱患增加

今后一個時期疫情形勢更加復(fù)雜，重大動物疫病發(fā)生的可能性加大。生鮮乳及乳制品流通環(huán)節(jié)多，監(jiān)管任務(wù)更多、更重。

4 措施建議

4.1 加強(qiáng)對進(jìn)口奶粉和液態(tài)奶的宏觀調(diào)控

建議從國家層面，有關(guān)部門加強(qiáng)對乳制品加工企業(yè)進(jìn)口奶粉和液態(tài)奶的宏觀調(diào)控和行政干預(yù)，實(shí)行乳制品加工企業(yè)有計劃限量進(jìn)口政策，減少進(jìn)口奶粉對國內(nèi)市場沖擊，保護(hù)國內(nèi)奶牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.2 加大政策扶持力度

一是建立多元化投融資機(jī)制。建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化籌資機(jī)制。整合利用國家秸稈養(yǎng)畜、糧改飼試點(diǎn)、種草養(yǎng)畜、奶牛苜蓿、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項目資金，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動全社會對畜牧業(yè)建設(shè)投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。二是進(jìn)一步加大招商引資力度。通過招商提高項目建設(shè)水平，擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，打造產(chǎn)品質(zhì)量品牌，拓寬產(chǎn)品銷售市場，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。三是消除融資的關(guān)鍵性障礙。創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，制定財政引導(dǎo)、金融支持奶業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)等組織建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大貸款貼息范圍，對奶牛養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和乳制品加工企業(yè)給予貼息，實(shí)現(xiàn)財政與金融的合作，促進(jìn)金融供給與農(nóng)業(yè)信貸需求之間的有效對接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對資信好的合作組織和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金投入不足問題。四是穩(wěn)步實(shí)施奶牛政策性保險試點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、投保自愿”的原則，探索建立適合本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的政策性保險制度，增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。

4.3 加強(qiáng)信息和技術(shù)服務(wù)，提高科學(xué)飼養(yǎng)管理水平

農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)管理部門要積極為奶牛養(yǎng)殖場（戶）提供信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助奶牛養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，走精細(xì)化管理之路，提高生鮮乳的產(chǎn)量和質(zhì)量水平，降低養(yǎng)殖成本，提高奶牛養(yǎng)殖場（戶）的規(guī)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化經(jīng)營管理水平。

4.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大乳制品消費(fèi)

一是加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者建立正確的乳制品消費(fèi)觀念。從長遠(yuǎn)看，我國奶業(yè)的根本出路在于巴氏奶。二是加大生鮮乳及乳制品質(zhì)量安全信息披露、發(fā)布的透明度。讓消費(fèi)者、公眾及媒體了解、知道更多的行業(yè)發(fā)展實(shí)情，科學(xué)回應(yīng)社會關(guān)切，提振消費(fèi)信心。三是通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，從“乳制品鮮奶源化”入手，推廣適合不同人群的含乳制品營養(yǎng)套餐，向全社會宣傳推廣，讓其成為消費(fèi)者選購乳制品的首選。四是通過實(shí)施“學(xué)生飲用奶”計劃等方式，拉動全市巴氏奶的消費(fèi)能力。

4.5 積極探索奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子

鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場延長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過自己種植飼草飼料、采用科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)等措施降低生產(chǎn)成本，積極開拓生鮮乳銷售渠道和途徑，擴(kuò)大生鮮乳銷售量，提高經(jīng)濟(jì)效益。