論公平與效率

鄧樺武

（中共安寧市委黨校，云南 昆明 650300）

一、公平的定義

什么是分配公平。簡(jiǎn)單的說是形成了結(jié)果公平論、機(jī)會(huì)公平論、規(guī)則公平論、主觀公平論、效率公平論、多維公平論等主要觀點(diǎn)。

1.結(jié)果公平論是指社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)收入大概相等，用分配結(jié)果的相對(duì)平等來衡量公平。

2.機(jī)會(huì)公平論。這種觀點(diǎn)承認(rèn)由于人的能力、貢獻(xiàn)不同而形成的差別,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“公平”主要是指分配過程中的機(jī)會(huì)均等。

3.規(guī)則公平論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公平是指收入分配規(guī)則的公正平等。

4.主觀公平論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公平是指一種主觀感覺,心理平衡,由每一個(gè)人作主觀評(píng)價(jià)。

5.效率公平論。這種觀點(diǎn)承認(rèn)公平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性,認(rèn)為應(yīng)該將公平與效率結(jié)合起來,以效率作為衡量公平與否的主要依據(jù)。

6.多維公平論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公平是一個(gè)多維度的概念和范疇。

其實(shí)公平就是指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的平等。在原則、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要。公平是一個(gè)歷史范疇，不存在永恒的公平。不同的社會(huì)，人們對(duì)公平的觀念是不同的。公平觀念是社會(huì)的產(chǎn)物，按其所產(chǎn)生社會(huì)歷史條件和社會(huì)性質(zhì)的不同而有所不同。公平又是一個(gè)客觀的范疇，盡管在不同的社會(huì)形態(tài)中，公平的內(nèi)涵不同。不同的社會(huì)，對(duì)公平的理解是不同的。不同的階級(jí)，也公平的要求也是不一樣的。但公平具有客觀的內(nèi)容。公平是社會(huì)存在的反映，具有客觀性。

二、什么是效率

效率指資源投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比率。是在指定的時(shí)間內(nèi)完成個(gè)工作量。是取得的成果和所花的時(shí)間的比值。無論在工作中還是生活中，我們做事都是有目的性的。當(dāng)我們?cè)跒榱诉_(dá)到目的而努力的過程中，精力、資金等各方面投入少，收獲高就會(huì)出現(xiàn)事半功倍的效果。這種情況下產(chǎn)生的效率就高。反之如果在這個(gè)過程中我們的各個(gè)方面投入高，卻收獲少，就會(huì)出現(xiàn)事倍功半的效果。這種情況下產(chǎn)生的效率就低。

三、公平與效率的關(guān)系關(guān)系

效率與公平具有一致性。一方面，效率是公平的前提。只有在發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效率的前提下，才能實(shí)現(xiàn)公平。沒有效率作為前提，公平只會(huì)出現(xiàn)集體貧窮。另一方面，公平能保障效率的提高。要提高經(jīng)濟(jì)效率，首先是要先保證勞動(dòng)者公平權(quán)益。只有維護(hù)了勞動(dòng)者公平的分配權(quán)利，才能更好的提高經(jīng)濟(jì)效率。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，既要注重效率，也要注重公平。同時(shí)兼顧效率與公平，不單一的只講公平，又要防止收入差距懸殊。既要實(shí)行分配政策，又要鼓勵(lì)奉獻(xiàn)。鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)的同時(shí)，提倡回饋社會(huì)，幫扶落后。

在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，我們遇到了公平與效率的關(guān)系何以處理的問題，我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了研究，產(chǎn)生了大量理論成果。對(duì)于公平與效率的關(guān)系問題，主要的觀點(diǎn)包括效率優(yōu)先論、公平優(yōu)先論、效率與公平并重論這三大觀點(diǎn)，正確理解和運(yùn)用公平與效率的關(guān)系，對(duì)于處理現(xiàn)實(shí)中遇到的問題具有重要的影響。

（一）公平優(yōu)先論

公平優(yōu)先論是指對(duì)于公平與效率的關(guān)系問題，認(rèn)為社會(huì)最終的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，而效率只是實(shí)現(xiàn)公平的手段。西方的羅爾斯和德沃金等認(rèn)為市場(chǎng)對(duì)于資源的配置發(fā)揮了很大的作用，但市場(chǎng)也具有很大的缺陷，使貧富差距不斷擴(kuò)大，需要通過國(guó)家的宏觀調(diào)控來對(duì)分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者面對(duì)由于過分注重效率而帶來的貧富差距的擴(kuò)大，人們的價(jià)值混亂，提出了公平優(yōu)先的原則。公平優(yōu)先論認(rèn)為公平非常重要，但我們也應(yīng)當(dāng)看到片面強(qiáng)調(diào)公平的后果，政府宏觀調(diào)控力度過大，過于強(qiáng)調(diào)平均，只會(huì)導(dǎo)致普遍貧窮，最終影響人們的社會(huì)質(zhì)量的提高。

（二）效率優(yōu)先論

效率優(yōu)先論是指對(duì)于公平與效率的關(guān)系問題，認(rèn)為應(yīng)該首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重效率，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)公平，公平不可以損害效率的提升。西方的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)該保證私有財(cái)產(chǎn)獲得的公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們認(rèn)為公平是法律面前的平等和機(jī)會(huì)的公平，而對(duì)結(jié)果公平并不關(guān)注。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，堅(jiān)持的效率優(yōu)先的前提下，還要兼顧公平。這是由于我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的，并且我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，我國(guó)首先要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才談得上公平。而且，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可避免的會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展。中西方效率優(yōu)先論大體都認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要自由，只有自由才能實(shí)現(xiàn)效率，并且反對(duì)政府的干預(yù)。但效率優(yōu)先論的缺點(diǎn)也是顯而易見的，他們只注重規(guī)則和機(jī)會(huì)的公平，卻忽視了結(jié)果的公平。認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制可以通過“涓滴效應(yīng)”改善下層的經(jīng)濟(jì)生活，而事實(shí)表明，任由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效力，只會(huì)導(dǎo)致貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，最終影響生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）“平均”論

新中國(guó)成立以后，我們進(jìn)行人民公社運(yùn)動(dòng)。我們發(fā)現(xiàn)，平均分配不僅影響生產(chǎn)力的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了人民的生產(chǎn)積極性。逐漸的，人們會(huì)出現(xiàn)消極怠工的情緒。會(huì)認(rèn)為干多干少結(jié)果都一樣，付出多的和付出少的在待遇上沒有體現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響了社會(huì)建設(shè)的積極性。平均主義的分配方式，造成了生產(chǎn)效率低。阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，造成了生產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。在平均分配的制度下，人們的生活水平得不到提高。人民大眾普遍貧困，嚴(yán)重影響社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展。

（四）“先富”論

隨著社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到打破“大鍋飯”的重要性，鄧小平認(rèn)識(shí)到要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須允讓一部分人先富起來。然后先富起來的這部分人再來帶動(dòng)其他人富起來，這樣來實(shí)現(xiàn)共同富裕?！翱朔骄髁x”的口號(hào)提出以后，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制都進(jìn)行了不斷的改革。在分配問題上，以按勞分配為主要分配方式。中共十四大，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提出“在分配制度上要兼顧效率與公平 ,深化分配制度。以加速改革開放的發(fā)展，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。黨的十四屆三中全會(huì)在收入分配理論方面提出了：個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配，其他分配方式并存。十五大第一次系統(tǒng)的闡述了進(jìn)行二次分配的作用。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)打破了平均主義的禁錮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大的提高了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率，改善人民的生活質(zhì)量。通過對(duì)各個(gè)時(shí)期關(guān)于公平與效率關(guān)系問題的分析，我們發(fā)現(xiàn)政策是隨著實(shí)踐的需求而不斷變化的，必須根據(jù)當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來制定政策?？偠灾?，無論何時(shí)效率都是至關(guān)重要的問題，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能從根本上保證我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高我國(guó)的國(guó)際地位。但公平問題也是我國(guó)一直關(guān)注的問題，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的優(yōu)越性是全體人民共享改革開放的成果，共同富裕是我們追求的目標(biāo)。在改革開放中，面對(duì)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，我們必須重視公平的問題，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，保障我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)主義的目標(biāo)不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的實(shí)現(xiàn)過程，我們必須堅(jiān)定社會(huì)主義的信念，高度重視公平與效率的關(guān)系問題，并隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)效率與公平這兩大目標(biāo)。例如陳家村的小伙子張某，養(yǎng)雞技術(shù)一流，經(jīng)過自己多年的實(shí)踐總結(jié)出了一套養(yǎng)雞致富的經(jīng)驗(yàn)。他致富不忘本，把自己的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)傳授給相親，帶動(dòng)相親一起養(yǎng)雞致富。在他先富起來的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)親們也積極展開了養(yǎng)雞事業(yè)。個(gè)別貧困的住戶在政府的救濟(jì)下也積極參與到養(yǎng)雞致富的熱潮中，收入增加，生活得到了明顯的改善。張某先富帶動(dòng)后富把整個(gè)陳家村變成了有名的養(yǎng)殖基地，使全村的經(jīng)濟(jì)收入大幅度的提高。

總之，公平與效率之間的關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜。籠統(tǒng)地說,公平與效率在關(guān)系上既對(duì)立又統(tǒng)一。他們彼此之間相互排斥著，又相互促進(jìn)著。彼此依存又彼此制約著。

四、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合

解決人類社會(huì)發(fā)展過程中的公平與效率關(guān)系的矛盾，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，必須有一個(gè)合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度作為保障。長(zhǎng)期以來，西方資本主義國(guó)家堅(jiān)持以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在效率獲得一定提升的同時(shí)，公平問題始終難以解決，這種情況近年來愈演愈烈，甚至引起了廣泛的社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)改革開放后，經(jīng)過不斷探索，在黨的十五大上明確提出社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。又經(jīng)過多年來的不斷實(shí)踐，使我們更加明確地認(rèn)識(shí)到這一制度的正確性，黨的十九大則直接表述為“我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為一種“以公有制為主體的混合經(jīng)濟(jì)制度”，符合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求，符合社會(huì)化大生產(chǎn)條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，符合中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，是真理標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有合理調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的內(nèi)在功能。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面看，這種經(jīng)濟(jì)制度是有助于效率的提升的。就總體而言，一種經(jīng)濟(jì)制度有沒有效率，有沒有活力和生命力，關(guān)鍵在于它是否適應(yīng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平。而我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度從總體上說是適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力的多層次發(fā)展水平的，所以說是有效率的。同時(shí)，我們認(rèn)為，效率既包括企業(yè)發(fā)展的微觀效率，也就是直接的投入和產(chǎn)出的比較；也包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也就是宏觀效率問題。過去我們?cè)S多學(xué)者在比較國(guó)企與私企效率的時(shí)候，往往忽略了這一關(guān)鍵的方面。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之所以具有提升效率的內(nèi)在功能，就具體而言，一是以公有制為主體符合社會(huì)化大生產(chǎn)的基本要求，代表了人類社會(huì)的發(fā)展方向。社會(huì)化大生產(chǎn)條件下“資本的積聚和集中使得生產(chǎn)越來越具有社會(huì)的性質(zhì)，許多分散的生產(chǎn)過程融合成為社會(huì)的生產(chǎn)過程，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來越成為一個(gè)各種生產(chǎn)密切聯(lián)系、相互依賴的整體。生產(chǎn)力的這種性質(zhì)客觀上要求由社會(huì)來占有生產(chǎn)資料和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)”。而我國(guó)的以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，恰恰符合了這種要求。二是以公有制為主體可以避免或減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。按比例分配社會(huì)勞動(dòng)是社會(huì)化大生產(chǎn)順利進(jìn)行的客觀要求。公有制經(jīng)濟(jì)作為全體人民利益的代表，為協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了前提，可以避免出現(xiàn)大規(guī)模的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)十分難測(cè)），在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)甚至是危機(jī)的時(shí)候，公有制經(jīng)濟(jì)可以挺身而出，從而保證國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序基本正常，避免或減少危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損害程度，從而會(huì)大大提升經(jīng)濟(jì)的宏觀效率。三是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成中的公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)相互促進(jìn)。對(duì)私有制經(jīng)濟(jì)而言，公有制經(jīng)濟(jì)可以成為其前進(jìn)的燈塔，使私有制經(jīng)濟(jì)的自私性和盲目性受到一定的限制；對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而言，也可以借鑒私有制經(jīng)濟(jì)的一些有益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)。二者形成互補(bǔ)，產(chǎn)生“合力”，互為對(duì)方提高各自的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率創(chuàng)造了良好的外部條件。四是公有制經(jīng)濟(jì)還可以在國(guó)家對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)援助方面發(fā)揮獨(dú)特作用，使我國(guó)在國(guó)際上可以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是政治效益。當(dāng)前，在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，都或多或少存在著一部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)。由此可見，在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在是有相當(dāng)?shù)目陀^必然性的。

自新中國(guó)建立以來，隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的政策也做了相應(yīng)的調(diào)整。我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于公平與效率的關(guān)系問題是隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷調(diào)整的。社會(huì)發(fā)展建設(shè)的需求不同，人們對(duì)物質(zhì)、精神的追求不同，對(duì)待公平和效率的看法也不一樣。適當(dāng)調(diào)整政策，最終是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高這兩大目標(biāo)而不斷努力。