夏琳璁

（中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院），山東 濟(jì)南 250014）

新中國(guó)成立以來(lái)，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)基層民主協(xié)商不斷發(fā)展，基層群眾的參與熱情不斷提高。基層協(xié)商民主在促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)中的優(yōu)勢(shì)不斷展現(xiàn)出來(lái)。在黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展、協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)穩(wěn)定前進(jìn)中最基礎(chǔ)的組織，是農(nóng)村一切工作發(fā)展的核心。此外，十九大報(bào)告同樣提出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治特有的形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！鞭r(nóng)村基層協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治參與的特有形式，是實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線的重要舉措。因此，如何協(xié)調(diào)農(nóng)村基層黨組織與基層民主協(xié)商的關(guān)系，準(zhǔn)確把握基層民主協(xié)商在促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)中的作用，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提升村民參與政治生活的熱情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義

一、基層協(xié)商民主在促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)中存在的問(wèn)題及原因

正如習(xí)近平總書(shū)記在改革開(kāi)放四十周年講話中所提及的那樣“人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣?！苯?jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)大幅度發(fā)展，人民民主意識(shí)顯著提升，民主權(quán)利廣泛提高。然而在民主協(xié)商飛速發(fā)展的過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層協(xié)商民主跨越基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)的界限

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我國(guó)農(nóng)村的基層黨組織是代表黨在基層開(kāi)展工作的，是黨組織基層群眾的紐帶。農(nóng)村民主協(xié)商是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，它保證村民參與到?jīng)Q策過(guò)程中，表達(dá)意見(jiàn)，提出利益訴求，并最終促進(jìn)決策科學(xué)有效、合乎民意。然而在農(nóng)村的具體實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些越位現(xiàn)象，農(nóng)村民主協(xié)商超越了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的界限，一些本該由黨組織依據(jù)憲法直接決定的事項(xiàng)，基層群眾以民主為由強(qiáng)行干預(yù)，要求進(jìn)行協(xié)商解決，嚴(yán)重阻礙基層黨組織工作開(kāi)展。更有甚者借此為由，故意抹黑基層黨組織，降低其公信力，阻礙民眾與基層黨組織之間的交流，致使難以開(kāi)展有效的民主協(xié)商。

（二）基層協(xié)商民主對(duì)基層黨組織決策建議質(zhì)量低

在我國(guó)基層民主協(xié)商是從基層發(fā)展起來(lái)的，由于基層民主協(xié)商還處于發(fā)展和完善階段，協(xié)商程序缺乏規(guī)范性、協(xié)商監(jiān)督不完備，致使村民利益保護(hù)受限，協(xié)商結(jié)果不盡人意，以至于為基層黨組織決策提供的建議可利用度不高，具體建議質(zhì)量低的問(wèn)題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是協(xié)商過(guò)程不規(guī)范，協(xié)商結(jié)果不佳。由于協(xié)商過(guò)程不規(guī)范導(dǎo)致的協(xié)商結(jié)果問(wèn)題主要由于以往的政府決策制定推廣模式的影響，基層民眾對(duì)民主協(xié)商的過(guò)程認(rèn)識(shí)淺薄，不懂得如何利用憲法賦予的權(quán)利解決自身利益問(wèn)題。由于協(xié)商參與度不高，參與水平低，最終導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果不佳。其次也存在虛假協(xié)商過(guò)程，一些基層黨組織在組織民主協(xié)商過(guò)程中，表面吸引民眾參與，實(shí)則走走過(guò)場(chǎng)，對(duì)政策的建議選擇聽(tīng)甚至不聽(tīng)，有的地方簡(jiǎn)化協(xié)商過(guò)程，將協(xié)商的程序一刪再刪，最終只是變成政策通知會(huì)，極大的削弱了民眾的參與熱情，降低政策協(xié)商結(jié)果的可信度。

二是協(xié)商監(jiān)督不完備，利益保護(hù)受限。政策建議的質(zhì)量水平往往與政策協(xié)商的監(jiān)督密不可分，在我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商監(jiān)督往往出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)在兩大方面，一方面政策協(xié)商的人大代表是由民眾選舉產(chǎn)長(zhǎng)，然而基層人大代表多為兼職代表且文化水平低對(duì)政策解讀及能力有限，很難對(duì)政策的協(xié)商及執(zhí)行過(guò)程起到強(qiáng)有力的監(jiān)督。另一當(dāng)面民眾對(duì)政策決策的監(jiān)督主要靠基層黨組織的公示，然而在基層政策決策公示往往少之又少，并且出現(xiàn)選擇性公式現(xiàn)象，者都將導(dǎo)致基層民主協(xié)商的政策建議質(zhì)量水平低下。

二、基層協(xié)商民主在促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)中存在的問(wèn)題的原因

基層民主協(xié)商在促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，究其原因，主要是民眾意識(shí)差、運(yùn)行機(jī)制亂、實(shí)踐程度低三方面導(dǎo)致的。

一是基層民眾民主協(xié)商意識(shí)淡薄參與度低。許多農(nóng)村基層民眾協(xié)商意識(shí)淡薄，對(duì)民主協(xié)商能夠?yàn)樽约簬?lái)的利益了解有限，而且人民只關(guān)心與自己利益有關(guān)的政策，對(duì)一些公共性的與自身利益關(guān)乎少的政策參與的更是少之又少。受傳統(tǒng)文化觀念的影響，很多人認(rèn)為參與政治生活既浪費(fèi)時(shí)間又難以取得回報(bào)，不知如何運(yùn)用自己手中的民主權(quán)利，嚴(yán)重缺乏政治生活參與感。此外，基層民眾受教育水平低，自身文化水平不高，缺乏對(duì)基礎(chǔ)政治生活參與常識(shí)的認(rèn)識(shí)，對(duì)基本政策及法律解讀困難，難以達(dá)到參與民主協(xié)商所需的政治水平要求。

二是基層民主協(xié)商運(yùn)行機(jī)制規(guī)范不足缺乏體系。在我國(guó)農(nóng)村雖然民主協(xié)商已經(jīng)在不少地區(qū)取得重大突破，理論框架也基本構(gòu)建完成，但是在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行機(jī)制規(guī)范也存在許多不足，嚴(yán)重阻礙群眾的參與熱情，阻礙預(yù)期的協(xié)商目的的達(dá)成。此外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，基層民眾代表居多是兼職代表，平時(shí)多為家庭生活拼搏，民主協(xié)商會(huì)開(kāi)始期間才會(huì)參與到基層政治生活中，因此農(nóng)村地區(qū)很難為民主協(xié)商體系輸送專業(yè)人才，以阻礙民主協(xié)商配套制度體系的構(gòu)成。

三是基層民主協(xié)商理論實(shí)踐匱乏實(shí)踐形式單一。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。所有的民主協(xié)商政策只有經(jīng)過(guò)具體實(shí)踐，才能更好的服務(wù)群眾，具備實(shí)踐成效才算是真正的協(xié)商民主。地方政府在具體的實(shí)踐過(guò)程中往往只注重地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而削弱了民主的作用，一些好的民主協(xié)商理論難以付諸于實(shí)踐。此外民主協(xié)商實(shí)踐形式單一也是基民主協(xié)商發(fā)展的重大障礙，基層協(xié)商民主缺乏創(chuàng)造性，往往一個(gè)地方做好，其他地方學(xué)習(xí)效仿，很難因地制宜形成一套適合本地特色的民主協(xié)商體系。

三、采取有力措施進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商民主

一是要吸引參與，提高基層民眾參與水平。一方面要吸引基層民眾廣泛參與民主協(xié)，打贏脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，村民是村莊的主人，要廣泛激發(fā)村民的參與熱情，給予基層民眾平等的話語(yǔ)權(quán)，使其準(zhǔn)確表述自身的利益訴求，促進(jìn)村民政治生活的有效參與，提升村民對(duì)基層黨組織的信任感；另一方面提高基層民眾民主協(xié)商能力。基層民主協(xié)商實(shí)踐證明，民主協(xié)商是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的政治參與工作，需要一群高素質(zhì)的協(xié)商群體，這就要求采用大量的人力資金投入，采取建立專門(mén)的協(xié)商民主培訓(xùn)班、如大專院校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、向農(nóng)村輸送民主協(xié)商人才等方式，提高協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性。

二是要完善機(jī)制，發(fā)揮民主協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)。首先要建立規(guī)范的協(xié)商制度。完善基層民主協(xié)商機(jī)制建設(shè)，首先要建立一套完整的操作性強(qiáng)的基層民主協(xié)商制度框架，其次要加強(qiáng)基層民主協(xié)商機(jī)制的配套體系建設(shè)，有效的保障基層民眾的民主協(xié)商地位，保證村務(wù)管理的有效運(yùn)行。這樣既可以引導(dǎo)基層民眾理性表達(dá)自身利益訴求，構(gòu)建良好的政治參與模式，又可以增強(qiáng)基層黨組織決策的科學(xué)性合理性，有效推進(jìn)基層民主建設(shè)。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督，保障民主協(xié)商順利推動(dòng)。保障基層民主協(xié)商的順利進(jìn)行，要發(fā)揮民主協(xié)商的監(jiān)督作用，做到全面監(jiān)督與精準(zhǔn)監(jiān)督相結(jié)合，糾正基層黨組織決策的失誤及不合理現(xiàn)象。一方面基層民眾要提高主人公意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的監(jiān)督管理，加大對(duì)政策協(xié)商過(guò)程及協(xié)商結(jié)果落實(shí)過(guò)程的監(jiān)督，保證每項(xiàng)政策能夠符合民意。另一方面，基層黨組織要完善民主協(xié)商公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)將政策協(xié)商結(jié)果公示，加強(qiáng)基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系，不斷豐富評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，以便人民群眾監(jiān)督。