楊忠

（上蔡縣節(jié)約用水辦公室，河南 上蔡 463800）

一、上蔡縣地表水污染現(xiàn)狀

地表水污染的根源來自工業(yè)排放的廢水、污水、城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥流失等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998 年起，上蔡縣生活污水排放量已經(jīng)超過了工業(yè)廢水排放量，大部分未經(jīng)處理的生活污水直接排入水體中，增加了地表水污染。又由于農(nóng)業(yè)方面的化肥、農(nóng)藥的低效利用，使大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入水體，更加重了地表水體污染。

（一）工業(yè)和城市生活廢水排放及廢棄物引起水污染

工業(yè)和城市生活廢水排放是我縣水源污染的主要原因之一。同時(shí)，工業(yè)固體廢物的排放堆存不僅占用大量土地，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中所含有害成分經(jīng)雨水淋洗會(huì)污染地表水、地下水和土壤，造成農(nóng)、漁類產(chǎn)品污染。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染引起水污染

隨著點(diǎn)源污染的控制，農(nóng)業(yè)面源的污染已成為水環(huán)境污染、河流富營(yíng)養(yǎng)化的主要影響因素。隨著化學(xué)肥料施用量的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，污染了地表水和地下水。農(nóng)藥對(duì)水體所造成的污染也很嚴(yán)重。

（三）城市生活垃圾引起水污染

我縣屬人口大縣，居民的生活垃圾數(shù)量也很大。20萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，按每人每天產(chǎn)生1kg計(jì)；140萬(wàn)農(nóng)村人口，按每人每天產(chǎn)生 0.5kg計(jì)，每天共產(chǎn)生900噸生活垃圾。生活垃圾利用率極低，大部分都在城郊和鄉(xiāng)村露天堆放，不僅占去大片可耕地，還可能傳播病毒、細(xì)菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。而且，城市生活污水也是引起地表河流污染的主要原因。

二、導(dǎo)致我國(guó)水污染的主要原因

（一）對(duì)保護(hù)水資源認(rèn)識(shí)不足

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門未把保護(hù)水資源提高到基本國(guó)策的高度來認(rèn)識(shí)，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在 1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，世界各國(guó)代表一致同意，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。我國(guó)在西部大開發(fā)的實(shí)施中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)重視環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)保意識(shí)。但很長(zhǎng)時(shí)間以來，我們的很多做法往往不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，總是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)列在第一位，把環(huán)境保護(hù)放在次要的位置。

（二）注重區(qū)域效益而忽略整體生態(tài)效益

各地為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在考慮水資源的使用時(shí)，對(duì)水資源盲目地、過量地、甚至掠奪式地開發(fā)，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境。近年來，我國(guó)以粗放性的取水增長(zhǎng)率維持了約 14% 的人口增長(zhǎng)率和9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，大河流域用水量無計(jì)劃，部門間、地區(qū)間水沖突日趨嚴(yán)重，黃河上、下游水量分配矛盾尤為突出。

（三）有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)及有關(guān)水的法制不健全

我國(guó)雖然已先后頒布了《水法》和《水污染防治法》，但部分地區(qū)還有很多人不了解保護(hù)水源和防止水污染的重要性，不了解水對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的重要性、迫切性。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在；同時(shí)，有關(guān)水的法律很不健全，不夠具體，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行較難。

（四）普遍存在治標(biāo)不治本現(xiàn)象

我國(guó)在工業(yè)污染及水污染的防控方面，已有數(shù)十年的努力，基本策略還是沒有跳出末端處理的老套路，其費(fèi)用效益是很低的，而且不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

三、水污染的防治對(duì)策

水污染防治是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家政策、管理技術(shù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、全民配合等方面。水污染防治必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，建立和完善水污染治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，依靠全社會(huì)力量做好水污染防治工作。

（一）嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染并實(shí)行排污總量控制

對(duì)于工業(yè)和城市廢、污水排放，必須要加強(qiáng)管理，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于超標(biāo)、超量排污的企業(yè)，一方面要加大處罰力度，另一方面還可以利用收取的排污費(fèi)、排污權(quán)交易費(fèi)等設(shè)立特別基金，用于扶持企業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè)，減輕企業(yè)治污的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的宏觀調(diào)控

將面源污染的控制與農(nóng)業(yè)灌溉方式的改變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的建立等方面結(jié)合起來，提高科技水平，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，合理使用化肥和農(nóng)藥，提高有機(jī)肥使用量，將面源污染控制到最低程度。

（三）加大對(duì)水污染治理的投資

初步估計(jì)，用于水污染防治的投資至少應(yīng)增加到我國(guó) GDP的 1%，這個(gè)數(shù)字與水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失相比是微不足道的。但如果現(xiàn)在還不痛下決心增加投資，任憑水污染發(fā)展下去，那水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失必將發(fā)展到無法收拾的地步。

加快建設(shè)城市廢水處理廠，可顯著提高城市廢水無害化處理率。在缺水地區(qū)更應(yīng)大力實(shí)現(xiàn)廢水的資源化，將處理后的廢水回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市政等，緩解水資源的矛盾。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)，結(jié)合國(guó)情，研究水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論、方式方法，通過生物技術(shù)與物理、化學(xué)手段的結(jié)合，加速水環(huán)境恢復(fù)的進(jìn)程。

（四）建立健全水管理系統(tǒng)的法律法規(guī)

用有效的、強(qiáng)有力的法規(guī)代替過時(shí)的立法和規(guī)定；依法施行統(tǒng)一管理，建立新的全球水道德觀念，加強(qiáng)水的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)教育，克服“水盲”。應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法治水，堅(jiān)決杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃

按河流生態(tài)學(xué)概念，確定流域內(nèi)主要河段水文周期內(nèi)最佳自凈能力時(shí)的污染臨界負(fù)荷，并據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合比較論證，提出相應(yīng)的國(guó)土整治中的土地利用方案、國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局以及人口密度等方面的最優(yōu)指標(biāo)。在這些分析論證的基礎(chǔ)上，合理地制定點(diǎn)、線、面廢污水與廢棄物的防治措施，以防止污染的擴(kuò)散。

（六）大力推行清潔生產(chǎn)

實(shí)施對(duì)工業(yè)污染排放的總量控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用，而不是著眼于廢水濃度的達(dá)標(biāo)排放。在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標(biāo)的控制轉(zhuǎn)向污染總量控制和各項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)格控制相結(jié)合。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于較落后的水平，必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行一場(chǎng)新的工業(yè)革命，走出一條以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)的全新的發(fā)展道路來。

（七）提高利用率并大力倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)

基于環(huán)境承載力，國(guó)家或地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)建立水域安全利用指標(biāo)。制定開發(fā)利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，改傳統(tǒng)的水供給管理模式為競(jìng)爭(zhēng)型水需求管理模式，包括水資源補(bǔ)償性使用，以許可交易的取水許可證調(diào)整水價(jià)和排污費(fèi)等。優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)、方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。

四、結(jié)束語(yǔ)

水污染防治工作的水平高低對(duì)于緩解我國(guó)的水危機(jī)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)在實(shí)踐中不斷調(diào)整、不斷完善我國(guó)的水污染防治政策和措施，使我國(guó)的水污染防治工作不斷邁上新的臺(tái)階。我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能以破壞環(huán)境、掠奪性開發(fā)資源為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。