鄭 瑩 周紅莉

（廣東輕工職業(yè)技術學院，廣東 廣州 510300）

2006年，中辦國辦出臺《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，第一次正式提出“公共實訓基地”的概念。2007年，勞動和社會保障部辦公廳印發(fā)《關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見》，對公共實訓基地建設的指導思想、目標任務、功能定位和建設模式等當前，公共實訓中心逐一進行闡述和規(guī)范，至此，公共實訓中心（基地）的建設發(fā)展邁入正軌。成為高技能人才培養(yǎng)培訓的基地、高職教育產教融合和校企合作的重要平臺、開展社區(qū)教育和服務的窗口，以及推動高職教育內涵式發(fā)展的重要手段。面對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，研究高職院校公共實訓中心（基地）的建設現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和實踐探索等具有重要意義。

一、高職院校公共實訓中心（基地）建設的現(xiàn)狀

公共實訓中心（基地）是依托中心城市建設和資源分布情況，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展需求，精準對接地方產業(yè)特色，聯(lián)合高職院校、政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)多方共建共享的實訓平臺。近年來，已在多個城市、職業(yè)院校生根發(fā)芽，成為我國職業(yè)教育的一項重大創(chuàng)新，突出多元投入、市場化運作和開放共享等特色。了解現(xiàn)階段高職院校公共實訓中心（基地）的建設理念、功能定位和運行方式，能夠為逐步形成國家級公共實訓基地網(wǎng)絡體系提供參考意見。

1.公共實訓中心（基地）的建設理念

（1）面向社會發(fā)展：公共性與示范性

由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、校企共建共享和面向社會提供服務等一系列特征決定了公共實訓中心（基地）的公共屬性，其服務對象和運行方式區(qū)別于其他商業(yè)化平臺，具有公益性質。公共實訓中心（基地）以高職院校為重要載體，創(chuàng)新技術技能型人才培養(yǎng)模式，重視教學環(huán)境企業(yè)化、教學內容生產化、教學評價多元化和開發(fā)創(chuàng)新性實訓教材等內涵建設，發(fā)揮示范引領作用。

（2）面向產業(yè)結構：適用性與先進性

在產業(yè)結構轉型升級的框架下，公共實訓中心（基地）強調專業(yè)（群）與產業(yè)（鏈）精準對接，重視具體實訓項目建設與區(qū)域經濟發(fā)展的新趨勢、新技術匹配適應。作為政校行企合作培養(yǎng)人才的著力點，公共實訓中心（基地）以參與主體對技術技能型人才的需求為依據(jù)，在實訓理念的前瞻性、實訓設施設備的高水平和實訓環(huán)境的真實性等方面體現(xiàn)先進性，打造可持續(xù)發(fā)展的社會服務實踐平臺。

（3）面向參與主體：開放性與共享性

統(tǒng)籌不同利益主體的優(yōu)勢資源是一項系統(tǒng)而復雜的工程，公共實訓中心（基地）需考慮參與各方的預期目標和發(fā)展規(guī)劃，具備開放包容的進入機制和成果共享的分配機制。政府、企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)院校等相關主體要求公共實訓中心（基地）在技術人才培養(yǎng)、企業(yè)技能培訓、專利研發(fā)轉化、技能鑒定服務和承辦技能大賽等方面發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)資源的高度整合和共享，滿足本地區(qū)經濟和社會發(fā)展對技術技能型人才的需要。

2.公共實訓中心（基地）的功能定位

堅持公共性與示范性、實用性與先進性、開放性與共享性，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏正成為公共實訓中心（基地）建設的戰(zhàn)略方向，打造集教學、生產、培訓、鑒定、科研等功能為一體的公共實訓中心（基地）是高職教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。具體來說，高職院校公共實訓中心（基地）具備以下多重功能：綜合學校和企業(yè)對人才的需求及培養(yǎng)特點，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式；面向在校學生、企業(yè)員工等所有社會勞動者，拓寬各級各類培訓渠道；根據(jù)專業(yè)（群）設置與職業(yè)崗位要求，提供職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認證服務；重視應用型研究和科技成果孵化，促進科研專利研發(fā)與轉化效率；承辦國家級、省級和行業(yè)技能大賽，進行各類競賽的賽前培訓、賽后實習、大賽成果轉化等，將高職院校公共實訓中心（基地）建設成為技術咨詢、服務和推廣的集散地。

3.公共實訓中心（基地）的運作方式

公共實訓中心（基地）作為一種創(chuàng)新型的校企合作模式，是實現(xiàn)產教深度融合和利益共享的重要途徑。從運作方式看，我國公共實訓中心（基地）大致可分為三種類型，即依托共建型、統(tǒng)籌共享型和園區(qū)服務型。

（1）依托共建型

依托共建型的公共實訓中心（基地）由政府和學校共同投資或管理，依托高職院校的實訓場地和人員配置而建設運行，為企事業(yè)單位、職業(yè)院校和社會培訓機構等提供人才培養(yǎng)和社會培訓等服務。典型代表為紹興市公共實訓基地和青島市職業(yè)教育公共實訓基地。例如由紹興市人民政府和浙江工業(yè)職業(yè)技術學院共同出資建立的紹興市公共實訓基地，在當?shù)卣块T的管理下，該基地采用“學校+基地”兩塊牌子一套人馬，兩種模式緊密結合的運行與管理機制。

（2）統(tǒng)籌共享型

統(tǒng)籌共享型的公共實訓中心（基地）主要是政府統(tǒng)一規(guī)劃、出資和建設，一般由職業(yè)培訓指導中心或公共實訓管理服務中心等配套機構專門負責實訓中心（基地）的運作管理。典型代表為上海高技能人才公共實訓中心和深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心。此類公共實訓中心（基地）均面向高職院校、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等單位免費開放，強調公共性和公益性，不以營利為目的，通過使用單位自帶基本耗材或收取原料費用等方式分擔訓練成本，維持正常運營。

（3）園區(qū)服務型

園區(qū)服務型的公共實訓中心（基地）是依托當?shù)芈毥虉@，將園區(qū)內職業(yè)院校和企業(yè)的優(yōu)勢資源統(tǒng)籌并規(guī)劃建設，主要對接區(qū)域主導產業(yè)結構，集聚資源打造公共實訓中心（基地）。典型代表為無錫市高技能人才公共實訓管理服務中心和常州科教城現(xiàn)代工業(yè)中心共享實訓基地。此類公共實訓中心（基地）對園區(qū)內的職業(yè)院校和中小型企業(yè)提供免費實訓服務，同時進行市場化運作，通過政府購買服務或為其他單位提供實訓服務來補償公共實訓中心（基地）的正常運營費用。

二、高職院校公共實訓中心（基地）面臨的挑戰(zhàn)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”融合發(fā)展的時代背景下，以新技術、新業(yè)態(tài)為特點的新經濟觸發(fā)產業(yè)結構調整、企業(yè)崗位需求變化等一系列連鎖反應，傳統(tǒng)人才觀、能力觀等受到來自新一輪技術革命的沖擊與挑戰(zhàn)。高職院校公共實訓中心（基地）是深化產教融合、創(chuàng)新校企合作模式的先行實驗區(qū)，需要直面社會經濟和產業(yè)需求的不斷變化。為有效深化“引企入教”，促進資源開放共享，推進“工學結合”人才培養(yǎng)模式改革，提高技術人才素質，高職院校公共實訓中心（基地）建設正面臨著來自多方面的壓力與挑戰(zhàn)。

1.保障制度設計尚未完善

2018年11月，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案的通知》（發(fā)改社會〔2018〕1464號）強調在拓寬投融資渠道的基礎上引導政校行企各方全面加強合作。因此，對參與各方的法律關系、權責職能和功能定位等做出制度性的規(guī)定是公共實訓中心（基地）建設發(fā)展的前提條件。此外，在項目立項階段的選址征地、評估遴選和設備采購等也需要科學規(guī)劃和政策支持；在運營維護階段，設備利用、經費落實和資金使用等日常管理同樣需要有效的管理辦法和配套措施。一系列相關保障制度的制定與完善將有助于公共實訓中心（基地）充分發(fā)揮其多重職能，進而實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

2.精準對接產業(yè)有待提高

戰(zhàn)略新興產業(yè)的飛速發(fā)展與科技發(fā)明的成果應用等對高職院校人才培養(yǎng)提出了新要求。公共實訓中心（基地）的功能定位決定了要將高職院校的專業(yè)（群）設置、企業(yè)對人才的需求等有機結合起來。作為校企合作的重要載體，公共實訓中心（基地）需要立足區(qū)域經濟發(fā)展，精準對接產業(yè)結構布局，提高企業(yè)參與培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才的積極性，實現(xiàn)政校行企多方共建共享共贏。

3.信息化管理手段急需更新

信息技術革命和互聯(lián)網(wǎng)的到來推動了教育信息化的發(fā)展，高職院校實驗實訓設備、專業(yè)儀器等基礎教學設施的進步，要求與之相匹配的信息化管理手段。在公共實訓中心（基地）采用信息化管理手段，不僅能夠實時了解使用情況，提高利用效率，實現(xiàn)動態(tài)管理；也能及時對接產業(yè)新工藝、新技術，更新實訓實驗設備。為確保公共實訓中心（基地）的日常運行與維護，無論是先進的實驗實訓設備還是原設備的改造升級，都需要運用信息化管理手段，讓有限的資源實現(xiàn)效益最大化。

4.實訓文化建設亟待加強

實踐教學模式的特性要求實訓文化建設重視真實生產場景的教學環(huán)境，可通過張貼安全守則、操作流程與規(guī)范等形式營造企業(yè)工作環(huán)境。同時，公共實訓中心（基地）扎根于校園環(huán)境中，必然會受到校風、教風和學風等校園文化氛圍的影響。莊三舵等學者將“實訓文化”界定為“校園文化與企業(yè)文化對接、融合，形成的創(chuàng)新文化，具有校園文化和企業(yè)文化雙重性”。如何豐富和完善實訓文化的精神內涵，將校園文化與企業(yè)文化融合、各項管理規(guī)定內化于心，這是實訓文化建設需要深入研究的。

三、高職院校公共實訓中心（基地）建設的實踐探索——以廣東輕工職業(yè)技術學院為例

面向區(qū)域經濟發(fā)展趨勢和產業(yè)布局結構調整，規(guī)劃和建設高職院校公共實訓中心（基地）既符合社會各個層面的普遍需要，也符合增強職業(yè)教育輻射、集聚和服務社會的功能需要；不僅有利于高技術技能人才的培養(yǎng)、行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、社會經濟發(fā)展的均衡協(xié)調，還對于促進廣泛就業(yè)與再就業(yè)、保持職業(yè)教育的發(fā)展活力起著積極的推動作用。廣東輕工職業(yè)技術學院立足現(xiàn)代產業(yè)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對接區(qū)域經濟和社會發(fā)展對高技術技能人才的需求，建成先進制造技術及檢測公共實訓中心、電工電子公共實訓中心、藝術類公共實訓中心、公共計算機中心、生態(tài)環(huán)境虛擬現(xiàn)實教學中心和VR旅游仿真體驗中心等。研究廣東輕工職業(yè)技術學院的典型做法，可為高職院校公共實訓中心（基地）的建設和推廣提供創(chuàng)新性發(fā)展理念與思路。

1.制定相關管理辦法，提供指引和保障

依據(jù)《公共實訓基地建設中央預算內投資專項管理辦法》《廣東省高職教育公共實訓中心建設項目管理辦法》《關于做好2017年省高職教育公共實訓中心建設工作的通知》等文件，學校制定并完善了《廣東輕工職業(yè)技術學院公共實訓中心建設項目管理辦法》，規(guī)范公共實訓中心項目建設工作流程，加強項目實施管理。從管理職責、申報立項、資金管理、檢查驗收等方面出發(fā)，確保公共實訓中心建設項目的工程質量安全和正常運行，也為后續(xù)的操作性和保障性措施提供政策文件依據(jù)。

2.依托區(qū)域產業(yè)布局，整合優(yōu)化實訓資源

學校立足自身辦學定位，依托珠三角地區(qū)支柱產業(yè)、新興產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，深層次挖掘校企合作模式。根據(jù)“以專業(yè)、學科、二級學院或學科類別為整體在同一校區(qū)相對集中的功能布局”的原則，將廣州校區(qū)定位為“大文科校區(qū)”，文科、藝術類專業(yè)面向廣州現(xiàn)代服務業(yè)；南海校區(qū)定位為“大工科校區(qū)”，面向珠江西岸高端制造業(yè)。在此基礎上整合優(yōu)化兩校區(qū)實訓資源，科學統(tǒng)籌實訓教學場地資源，大力推進公共實訓中心（基地）建設。不僅對功能單一、利用率低的實訓室進行優(yōu)化，也兼顧合并二級學院之間相同或類似的實驗實訓室，實現(xiàn)資源共享，提高利用率，提高投資效益。

3.跨院系整合資源，統(tǒng)籌實訓教學場地

依托虛擬現(xiàn)實、多媒體、人機交互等技術，模擬真實生產環(huán)節(jié)，學校建設了生態(tài)環(huán)境虛擬現(xiàn)實教學中心和VR旅游仿真體驗中心，分別服務于南海校區(qū)和廣州校區(qū)。其中，生態(tài)環(huán)境虛擬現(xiàn)實教學中心供食品、輕化、機電、汽車、信息和環(huán)境等6個工科學院共享使用，搭建了虛擬仿真實訓教學系統(tǒng)，建成了9 個虛擬仿真實訓項目；VR 旅游仿真體驗中心供財貿、外語、藝術和管理等4個文科學院共享使用，提供旅游、物流、教育等9個行業(yè)的VR資源。此外，依托廣東輕工職業(yè)教育集團、南海職業(yè)教育政校行企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等產教融合平臺，踐行理實一體化教學理念。在課程計劃中引入真實項目，設計以典型產品為導向的教學項目，圍繞從產品研發(fā)到產品運行的生命周期（構思、設計、實現(xiàn)和運作）開展教學。

4.運用信息化技術，實現(xiàn)智能化管理

作為全國第一批教育信息化試點單位，學校在整合優(yōu)化兩校區(qū)實訓資源的基礎上，通過統(tǒng)籌規(guī)劃管理、設置門禁系統(tǒng)和打造實驗實訓室智能化管理平臺等信息化技術管理，使公共實訓中心（基地）使用手續(xù)更加便捷。在儀器設備開放共享方面，推動人性化信息平臺技術的改進與提高，構建集合專業(yè)優(yōu)勢互補的實訓共享平臺，共享實驗實訓室、科研儀器與設備，實現(xiàn)資源無界化。建立激勵和調控機制，使學校資源的利用效率和開放共享水平進一步提高，推進學校公共實訓服務體系建設。

5.融入專業(yè)環(huán)境特色，重視實訓文化建設

從“廠中校”“校中廠”的生產性實訓基地到公共實訓中心（基地）文化建設，廣東輕工職業(yè)技術學院始終強調真實生產環(huán)境與校園文化氛圍的對接與融合?；诟呗氃盒９矊嵱栔行模ɑ兀┤菀壮霈F(xiàn)重技術技能培訓輕人文素質培養(yǎng)、企業(yè)文化的缺位或表面化等問題，學校將輕工特色文化融入實訓文化建設，例如園林工程技術專業(yè)開展古樹名木保護、虛擬仿真等實踐教學，在南海校區(qū)建設“全景式”園林文化育人基地，以校園環(huán)境綠化相結合，打造不同園林文化主題實踐教學基地和生態(tài)文化實踐教學基地，與專業(yè)群協(xié)同實現(xiàn)環(huán)境育人。

自2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》國發(fā)〔2002〕16 號中首次提出“建設公益性實訓基地”，公共實訓中心（基地）的建設發(fā)展經歷了規(guī)模發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃等階段。社會環(huán)境與經濟形勢瞬息萬變，產業(yè)格局的變化對高職院校公共實訓中心（基地）建設提出了新的要求和挑戰(zhàn)，面對建設重復率高、利用率低，造成資源資金浪費等問題，公共實訓中心（基地）如何與時俱進地深化產教融合、開展社會服務還有待深入探索，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，厘清相關主體權責分工。協(xié)調公共實訓中心（基地）的多方主體、多方共享、多方治理的格局。多方參與主體不僅包括來自校外的政府、行業(yè)和企業(yè)，還包括校內的實訓主管部門和各專業(yè)院系。依托實訓平臺，創(chuàng)新管理與運行機制，提高設備利用效率，實施實驗實訓室及大型儀器設備的開放式管理。第二，建立專兼結合的“雙師型”教師隊伍。公共實訓中心（基地）進行人才培養(yǎng)，師資隊伍是關鍵，校企合作共建共享也包括教師團隊之間的互通和組合，引進行業(yè)企業(yè)的兼職教師或對專職實訓教師進行培訓均是補充“雙師型”教師隊伍的重要方式。第三，強化企業(yè)重要主體作用。高職院校只有提高服務意識，提升服務能力，主動在技術人才和技術研發(fā)中服務企業(yè)，才能順利獲得企業(yè)對共育技術型人才的支持，校企合作才能取得實質性推進，以此建設互惠互利的長效運營機制。第四，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。公共實訓中心（基地）的人才培養(yǎng)不僅做到教、學、做、考一體化，更要鼓勵培訓學員使用新技術、新方法達到新目標，通過創(chuàng)新創(chuàng)造價值。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程融入公共實訓中心（基地）的內涵建設中。第五，建立考核評價機制。引入第三方考核評價，從社會影響力和經濟效益等方面對公共實訓中心（基地）進行多維度的評價，以此補充和完善保障性制度，促進公共實訓中心（基地）的可持續(xù)發(fā)展，提高綜合效益。