劉 蔚

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153）

2008年9月，以從事住房貸款和擔(dān)保的房利美和房地美兩大公司瀕臨破產(chǎn)而被美國(guó)政府接管為標(biāo)志，國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。作為此次金融危機(jī)的發(fā)源地，美國(guó)對(duì)危機(jī)爆發(fā)的根源進(jìn)行了反思，在關(guān)注金融衍生品杠桿風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)入虛”“去工業(yè)化”策略進(jìn)行了全面調(diào)整。在這一過程中，職業(yè)教育以其特有的地位和作用，受到美國(guó)社會(huì)各界的廣泛重視。十年間，從奧巴馬政府到特朗普政府，均圍繞“再工業(yè)化”目標(biāo)，從政策引導(dǎo)到實(shí)踐操作兩個(gè)層面，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了全面改革，使職業(yè)教育在“再工業(yè)化”進(jìn)程中的重要作用進(jìn)一步強(qiáng)化，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

一、時(shí)代背景

2008年以來美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展變革，與國(guó)際金融危機(jī)給美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)帶來的重大變化息息相關(guān)。深刻理解和全面把握美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢(shì)，需要對(duì)這些變化進(jìn)行全面地梳理，這也是本文研究的時(shí)代背景。

1.變革求新的思潮日益顯現(xiàn)

作為國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)地，美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在危機(jī)伊始受到了強(qiáng)烈沖擊：2008年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)-0.29%，結(jié)束了自1991年以來持續(xù)16年正增長(zhǎng)，2009年更是創(chuàng)下了1947年以來的最低值（-2.78%）；失業(yè)率從2008年9月的6.5%一路攀升到2009年10月的10%，大量失業(yè)人口涌現(xiàn)；道瓊斯指數(shù)一路下行，在2009年3月2日跌破6800點(diǎn)，創(chuàng)下1997年4月以來新低。面對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面衰退，2009年上臺(tái)的奧巴馬政府采取了一系列變革措施，以圖全力扭轉(zhuǎn)發(fā)展頹勢(shì)：通過量化寬松政策，提振市場(chǎng)信心；及時(shí)接管和介入深陷危機(jī)的金融企業(yè)，全力控制危機(jī)波及范圍；相繼頒布了《金融監(jiān)管改革方案》《多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法案》，加強(qiáng)金融監(jiān)管，及時(shí)識(shí)別和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)；重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)，妥善處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，減少失業(yè)人口；聯(lián)合全球主要經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)各國(guó)宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)，最大限度化解危機(jī)帶來的影響等等。通過一系列的措施，美國(guó)率先走出金融危機(jī)陰影，在2010年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的正增長(zhǎng)（2.9%），失業(yè)率逐步降低，并于2018年6月達(dá)到危機(jī)爆發(fā)以來的最低值（3.8%）。尤為重要的是，面對(duì)著危機(jī)的影響和應(yīng)對(duì)危機(jī)的努力，美國(guó)社會(huì)求新求變的心理認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)需求不斷得到強(qiáng)化，突出的表現(xiàn)是2008年奧巴馬以“我們需要變革（Change We Need）”為口號(hào)，以黑馬姿態(tài)贏得總統(tǒng)大選；而2016年特朗普更是以充滿變革意味的“讓美國(guó)再次偉大(Make America Great Again)”口號(hào)以及極具爭(zhēng)議的改革承諾，在不被看好的情況下最終贏得大選?？傮w來看，在金融危機(jī)的影響下，無論是從金融監(jiān)管模式的調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變化，變革求新已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)的共識(shí)，正是這一共識(shí)，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的“再工業(yè)化”進(jìn)程，進(jìn)而全面影響了美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.“再工業(yè)化”成為持續(xù)的政策導(dǎo)向

上個(gè)世紀(jì)50年代中期，美國(guó)基本完成工業(yè)化，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)提升，直至上世紀(jì)90年代金融危機(jī)爆發(fā)前，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的繁榮，美國(guó)工業(yè)企業(yè)外遷、人員失業(yè)、產(chǎn)業(yè)空心化問題日漸顯現(xiàn)。金融危機(jī)后，美國(guó)全面審視其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“去工業(yè)化”策略，大力實(shí)施“再工業(yè)化”政策。具體來看，奧巴馬政府期間，大力實(shí)施“振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)”戰(zhàn)略：2009年9月，發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良工作機(jī)會(huì)》，將發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新興制造業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略；2009年12月，推出《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，明確了重振美國(guó)制造業(yè)的框架，提出以創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)、大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；2010年8月，《制造業(yè)促進(jìn)法案》出臺(tái)，力圖通過降低成本增強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加制造業(yè)就業(yè)，并鞏固制造業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇中的重要作用；2011年11月和2013年9月，先后通過先進(jìn)制造伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)推出以先進(jìn)制造業(yè)為核心的制造業(yè)繁榮計(jì)劃，以增強(qiáng)美國(guó)在新興制造業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)地位；2014年10月，發(fā)布了《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》，全力鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果，以及美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以后，更是以“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人”為口號(hào)，極力強(qiáng)化美國(guó)“再工業(yè)化”政策：2017年1月，發(fā)布制造業(yè)就業(yè)主動(dòng)性計(jì)劃，推動(dòng)“制造業(yè)回流”，同時(shí)通過新的對(duì)外貿(mào)易措施，支持制造業(yè)發(fā)展；2017年12月，簽署高達(dá)1.5 萬(wàn)億美元的稅改法案，大幅降低企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)回遷海外生產(chǎn)部門或增加在美投資。伴隨著美國(guó)“再工業(yè)化”政策的演進(jìn)和實(shí)施，職業(yè)教育以其與工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的緊密聯(lián)系，受到越來越多的重視，并伴隨著“再工業(yè)化”政策產(chǎn)生了深刻的變革。

3.領(lǐng)導(dǎo)人更迭的政治性因素不容忽視

金融危機(jī)以來的十年，美國(guó)經(jīng)歷了民主黨與共和黨的政府更迭。其中作為民主黨人的奧巴馬，在八年的總統(tǒng)任期中基本上延續(xù)了民主黨的施政傳統(tǒng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率上升以及美國(guó)政壇反全球化的思潮日益抬頭，采取了“沿襲”羅斯?！靶抡钡牟呗?，制定實(shí)施了一系列“福利”色彩濃厚的政策。同時(shí)，在奧巴馬執(zhí)政期間，力圖通過職業(yè)教育改革，一方面扭轉(zhuǎn)美國(guó)民眾對(duì)職業(yè)教育的歧視，使“不受待見的繼子”（奧巴馬對(duì)美國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀的比喻）重獲發(fā)展機(jī)遇；另一方面，注重職業(yè)教育在提升人口技能、促進(jìn)就業(yè)方面的作用，服務(wù)美國(guó)“再工業(yè)化”的政策選擇。作為共和黨人的特朗普能夠競(jìng)選成功，很大程度上得益于“鐵銹地帶”選民的鼎力支持：這一部分選民主要是男性白人，往往未受過高等教育，缺乏一技之長(zhǎng)，因而并未從奧巴馬的振興先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃中獲益。特朗普上臺(tái)后，將共和黨傳統(tǒng)的“自由主義”思想發(fā)揮的淋漓盡致，積極兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，不但極力宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”，更是將其作為施政的核心，在繼續(xù)鼓勵(lì)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于美國(guó)的“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、汽車、紡織等行業(yè)加大扶持力度，甚至積極實(shí)施反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義措施，以“鞏固”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果，推動(dòng)失業(yè)率持續(xù)走低，“回報(bào)”選民。金融危機(jī)以來，美國(guó)民主、共和兩黨的執(zhí)政更迭，是考察這一時(shí)期美國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要視角：奧巴馬的兩屆任期，啟動(dòng)和促進(jìn)了美國(guó)職業(yè)教育的全面改革，并形成了一系列成果；特朗普雖然執(zhí)政時(shí)間不足兩年，但是其對(duì)美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)注，特別是其在2018年7月簽署了《加強(qiáng)職業(yè)與技術(shù)教育21世紀(jì)法案》，預(yù)示著美國(guó)職業(yè)教育將面臨新的變革發(fā)展。

二、政策選擇

縱觀十年來美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，核心在于其職業(yè)教育政策在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)宏觀政策方面的一系列變革，進(jìn)而形成了更具指向性和引導(dǎo)性的職業(yè)教育政策措施。

1.職業(yè)教育的定位：保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容

國(guó)際金融危機(jī)以來，面對(duì)“再工業(yè)化”的政策調(diào)整，美國(guó)政府始終不渝地提升職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，將其視為增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力、維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑。

（1）全力扭轉(zhuǎn)國(guó)民對(duì)職業(yè)教育的歧視

雖然經(jīng)過多次教育改革，美國(guó)普通教育與職業(yè)教育相融合的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)綜合中學(xué)中有43%的學(xué)生進(jìn)入學(xué)術(shù)科（Aca?demic concentrators）學(xué)習(xí)，33%的學(xué)生進(jìn)入普通科（Nonconcentrators），只有24%的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)科（CTE concentrators）學(xué)習(xí)，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育成為受人歧視的“二等教育”。當(dāng)“再工業(yè)化”作為美國(guó)重塑全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略后，美國(guó)各界不斷為提升職業(yè)教育地位搖旗吶喊：2010年10月，奧巴馬政府史無前例地在白宮召開全美社區(qū)學(xué)院峰會(huì)，為主要是進(jìn)行職業(yè)教育的學(xué)區(qū)學(xué)院系統(tǒng)“重樹形象”；2011年，美國(guó)就業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)發(fā)布《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇路線圖》研究報(bào)告，將加強(qiáng)職業(yè)教育確立為重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要措施之一；2017年，美國(guó)政府將7月17日確立為美國(guó)制造日，通過媒體機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等渠道廣泛開展職業(yè)教育宣傳活動(dòng)，不斷展現(xiàn)職業(yè)教育在增加公民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入方面的積極作用，改變民眾對(duì)職業(yè)教育傳統(tǒng)認(rèn)知，提升職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的地位。

（2）不斷強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的政策支持

作為支撐制造業(yè)發(fā)展、復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要措施，奧巴馬在就任后提出：“我們要為美國(guó)民眾的教育和技能學(xué)習(xí)進(jìn)行投資”、“我們的公民必須接受教育和從事工作所必備技能的培訓(xùn)”。但是受制于美國(guó)國(guó)會(huì)的掣肘，奧巴馬并未對(duì)《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》等涉及職業(yè)教育核心內(nèi)容的相關(guān)法律進(jìn)行修改，轉(zhuǎn)而通過行政命令或者部門指導(dǎo)政策的方式，大力支持美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。2009年7月，奧巴馬推出了名為“攀登頂峰”（Race to the Top）的教育改革計(jì)劃，就優(yōu)化教育資源進(jìn)行了全面改革，深刻影響了職業(yè)教育的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。2012年，美國(guó)教育部發(fā)布了《職業(yè)和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》，提出聯(lián)邦政府必須大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育項(xiàng)目，為學(xué)生進(jìn)行繼續(xù)教育和進(jìn)入具有發(fā)展前景的職業(yè)領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。奧巴馬執(zhí)政期間還加大了對(duì)社區(qū)學(xué)院的支持，先后制定了“美國(guó)畢業(yè)計(jì)劃”“貿(mào)易調(diào)整援助社區(qū)學(xué)院計(jì)劃”等政策，加大對(duì)社區(qū)學(xué)院的資金支持，強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院在職業(yè)教育中的重要地位。特朗普將其執(zhí)政以來最重要的教育領(lǐng)域改革放在職業(yè)教育：2018年7月，簽署《加強(qiáng)職業(yè)與技術(shù)教育21世紀(jì)法案》，作為《帕金斯生涯及技術(shù)教育法案》的延續(xù)?！都訌?qiáng)職業(yè)與技術(shù)教育21世紀(jì)法案》將給全美各州每年提供總計(jì)10 億美元的經(jīng)費(fèi)，并賦予各州自行確立職業(yè)與技術(shù)教育項(xiàng)目目標(biāo)的權(quán)力。特朗普在簽署該法案時(shí)發(fā)表聲明表示：“自國(guó)會(huì)批準(zhǔn)上一項(xiàng)帕金斯法案已經(jīng)過去了12年，這12年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，并且日益依賴于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）方面的知識(shí)與技術(shù)。在伊萬(wàn)卡·特朗普的帶領(lǐng)下，白宮不遺余力地確保這項(xiàng)法案的通過，以便給學(xué)生和工人們提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們?cè)诙皇兰o(jì)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。”

2.職業(yè)教育的導(dǎo)向：從突出人本主義到融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國(guó)的職業(yè)教育政策逐步由功利主義轉(zhuǎn)向人本主義，并因此出現(xiàn)了一系列問題。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，促使美國(guó)政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，對(duì)職業(yè)教育的導(dǎo)向進(jìn)行了修正，以期實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的融合、支撐。

（1）過度強(qiáng)調(diào)人本主義形成的現(xiàn)實(shí)困境

美國(guó)1963年頒布的《職業(yè)教育法》及1968年、1976年修正案，將職業(yè)教育的首要目標(biāo)調(diào)整為服務(wù)個(gè)體職業(yè)發(fā)展，1974年頒布的《生計(jì)教育法》更是將職業(yè)教育服務(wù)于個(gè)人發(fā)展這一目標(biāo)進(jìn)行了強(qiáng)化。與此同時(shí)，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及美國(guó)政府“去工業(yè)化”的政策引導(dǎo)，美國(guó)民眾往往更傾向于接受普通教育，以便在個(gè)人收益更高的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域謀取職位。民眾對(duì)職業(yè)教育的漠視甚至歧視不斷加深，對(duì)接受職業(yè)教育的傾向逐漸減弱，導(dǎo)致了接受高素質(zhì)技能培訓(xùn)的人員不斷減少，并與“產(chǎn)業(yè)空心化”相鏈接形成了惡性循環(huán)。在金融危機(jī)后，面對(duì)著“振興美國(guó)制造業(yè)”的旗號(hào)，出現(xiàn)了先進(jìn)制造企業(yè)、甚至傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)難以招到合格技術(shù)工人，根據(jù)美國(guó)喬治大學(xué)發(fā)布的2018 美國(guó)就業(yè)需求預(yù)測(cè)，應(yīng)用型人才的缺口將達(dá)百萬(wàn)；另一方面，由于職業(yè)教育對(duì)人本主義的過分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致原有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人因“個(gè)人意志”的選擇，拒絕接受職業(yè)技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)“再工業(yè)化”發(fā)展對(duì)個(gè)人技能的新要求，在一定程度上阻礙了美國(guó)大力發(fā)展制造業(yè)的政策實(shí)施。

（2）個(gè)人目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展

金融危機(jī)以來，面對(duì)“再工業(yè)化”的政策選擇，美國(guó)政府在職業(yè)教育的導(dǎo)向上逐漸強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略需要，力圖實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略決策的統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育改革的吸引力和內(nèi)生動(dòng)力，從根源上提升職業(yè)教育的發(fā)展水平。奧巴馬在2014年國(guó)情咨文中指出：“（為了在）下一輪高科技制造業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝其他國(guó)家，美國(guó)需要一支具有高技術(shù)和職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動(dòng)大軍?！币陨倘松矸輪柖Π讓m的特朗普，在其首個(gè)國(guó)情咨文講話中提出：“未來，我們將投資建設(shè)更好的職業(yè)學(xué)校，讓我們未來的工作人員可以學(xué)習(xí)手藝，發(fā)揮他們的全部潛力”，并將技能培訓(xùn)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。無論是奧巴馬政府打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系的努力，還是特朗普政府的《加強(qiáng)職業(yè)與技術(shù)教育21世紀(jì)法案》在參眾兩院的民主共和兩黨受到廣泛認(rèn)可，都充分印證和預(yù)測(cè)了美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展改革的導(dǎo)向：圍繞提升美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)，打造可持續(xù)的、覆蓋民眾職業(yè)生涯全過程的職業(yè)教育體系，積極服務(wù)“再工業(yè)化”政策，不斷增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的成果。

3.職業(yè)教育的理念：STC（School to Career，學(xué)校到生涯）理念的鞏固和應(yīng)用

伴隨著《學(xué)校到工作多途徑法案》（School-to-Work Opportunity Act，簡(jiǎn)稱“STW 法案”）在2001年的落幕，克林頓政府大力倡導(dǎo)的“學(xué)校到工作”（STW）職業(yè)教育理念也走向了盡頭，取而代之的是“學(xué)校到生涯”（STC）指導(dǎo)理念逐漸成為引領(lǐng)美國(guó)職業(yè)教育的主流導(dǎo)向。在國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)為了降低失業(yè)率、重振經(jīng)濟(jì)，更是在STC理念引領(lǐng)下持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革。

（1）STC理念的內(nèi)涵

從思想根源上看，STC理念發(fā)源于約翰·杜威的民主主義職業(yè)教育思想，并且受“生涯教育”思想的影響；從實(shí)踐層面上看，STC理念根植于美國(guó)職業(yè)教育的持續(xù)變革，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的不同階段緊密相連。STC理念的內(nèi)涵包括：一是對(duì)未來的開放型選擇，強(qiáng)調(diào)學(xué)生未來的就業(yè)是“職業(yè)生涯”，而不是局限于某一時(shí)、某一項(xiàng)的“工作”。二是對(duì)就業(yè)能力的重新定義，不僅僅指從學(xué)校畢業(yè)后能夠就業(yè)，更關(guān)注學(xué)生整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展，具體到學(xué)校教育上，不僅要求學(xué)生掌握一定的知識(shí)和技能，更要求學(xué)校教會(huì)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與學(xué)生職業(yè)生涯的對(duì)接。三是提倡終身學(xué)習(xí)而不是終結(jié)性教育，要求職業(yè)教育不僅僅局限于職業(yè)科學(xué)習(xí)階段，而是貫穿于整個(gè)職業(yè)生涯，

（2）STC 理念是當(dāng)前美國(guó)職業(yè)教育體系改革的思想先導(dǎo)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，美國(guó)職業(yè)教育理念的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治格局密切相關(guān)。伴隨著“再工業(yè)化”浪潮的深入，以及美國(guó)政壇保守主義的日漸抬頭，確保美國(guó)在各領(lǐng)域全面領(lǐng)先的政策導(dǎo)向以及爭(zhēng)取美國(guó)“藍(lán)領(lǐng)工人”選票的現(xiàn)實(shí)選擇，共同推動(dòng)了STC理念的興起。從美國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)看，既有新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)高學(xué)歷高素質(zhì)人才的需求，也有對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域改造升級(jí)而帶來的新職業(yè)技能人才需求，其中的共同之處在于對(duì)從業(yè)者學(xué)習(xí)能力的要求越來越高，要求從業(yè)者有較高的知識(shí)儲(chǔ)備和技能儲(chǔ)備，而這正是STC理念的核心思想。從教育模式上看，STC理念下的職業(yè)教育，改變了工業(yè)化時(shí)代以適應(yīng)流水線、規(guī)?；a(chǎn)的生產(chǎn)模式而開展的“類工業(yè)化”職業(yè)教育模式，代之以逐漸淡化職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的界限，更加注重對(duì)從業(yè)者職業(yè)生涯的規(guī)劃并提前進(jìn)行知識(shí)教育儲(chǔ)備和技能儲(chǔ)備，更加提倡在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下的個(gè)性化教育，更加重視職業(yè)教育與就業(yè)環(huán)境的融合。從職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)操作層面看，無論是美國(guó)聯(lián)邦政府，還是美國(guó)的地方政府，均在STC理念下開展了一系列職業(yè)教育改革。而特朗普政府簽署的《加強(qiáng)21世紀(jì)的職業(yè)與技術(shù)教育法》，無疑更將強(qiáng)化STC理念在美國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

三、實(shí)踐應(yīng)用

深受國(guó)際金融危機(jī)影響的美國(guó)，雖然較快地走出了經(jīng)濟(jì)收縮的困境，但是仍然面臨著一系列發(fā)展挑戰(zhàn)，特別是“再工業(yè)化”進(jìn)程的推進(jìn)，深刻地影響了職業(yè)教育政策的選擇。伴隨著美國(guó)職業(yè)教育定位、導(dǎo)向和理念的更新與明確，美國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)策略選擇也呈現(xiàn)出新的動(dòng)向。

1.更加靈活的財(cái)政支持政策

國(guó)際金融危機(jī)以來，無論是奧巴馬政府還是特朗普政府，均把職業(yè)教育視作“保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容”，大力加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政資金支持。同時(shí)，在以注重公平為核心的職業(yè)教育領(lǐng)域，美國(guó)政府的財(cái)政支持政策也日趨靈活，核心是以財(cái)政資金為導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)教育的教學(xué)體系和教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，進(jìn)而不斷增強(qiáng)職業(yè)教育受教育者的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿ΑＴ趭W巴馬政府時(shí)期，其在涉及中等職業(yè)教育的攀登頂峰（Race to the Top）以及社區(qū)學(xué)院改革中，均引入了競(jìng)爭(zhēng)性撥款制度，在每年10 多億美元的聯(lián)邦財(cái)政資金使用上，要求各地方政府和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按照共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)（Common Core State Stan?dards），全面實(shí)施職業(yè)教育改革，并對(duì)各地組織實(shí)施的職業(yè)教育項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理，以績(jī)效成果作為劃撥財(cái)政資金的依據(jù)，同時(shí)要求地方政府給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼，從而不斷增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的資金支持力度。這一財(cái)政政策的實(shí)施，一方面有效推進(jìn)了美國(guó)規(guī)范化職業(yè)教育改革體系的實(shí)施，使職業(yè)教育和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；另一方面也有力地提升了美國(guó)職業(yè)教育的地位，推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)教育朝著更加高效、更加符合新經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)展。特朗普政府在《加強(qiáng)21世紀(jì)的職業(yè)與技術(shù)教育法》中將聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的扶持資金預(yù)算壓縮到了每年10 億美元，同時(shí)也對(duì)奧巴馬政府時(shí)期的職業(yè)教育財(cái)政支持政策做了一定的調(diào)整，例如它將允許各州自行設(shè)定本州的職業(yè)教育績(jī)效目標(biāo)，而不是要求各州按照現(xiàn)行法律的規(guī)定必須與美國(guó)教育部合作制定目標(biāo)。但是該法案保留了聯(lián)邦政府對(duì)各州職業(yè)教育的績(jī)效考核，對(duì)于連續(xù)兩年未達(dá)到90%的職業(yè)教育績(jī)效目標(biāo)的州，聯(lián)邦政府可以削減其相應(yīng)的財(cái)政資金撥款。這一政策的調(diào)整，充分反映了特朗普政府在職業(yè)教育上更加注重地方政府的職責(zé)作為，同時(shí)也更加注重職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，進(jìn)而更好地推進(jìn)職業(yè)教育的創(chuàng)新性改革實(shí)踐。

2.更加注重職業(yè)教育的“溢出效應(yīng)”

美國(guó)學(xué)者的實(shí)證研究證明，公民接受包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育時(shí)間，與個(gè)體就業(yè)機(jī)率、年均收入呈現(xiàn)正相關(guān)，與不健康生活方式、犯罪機(jī)率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。例如，卡特萊爾和勒拉斯·穆雷通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在控制外在變量后，學(xué)生受教育年限每增加1年，減少吸煙的概率增加3個(gè)百分點(diǎn)，降低肥胖的概率增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，減少飲酒的概率增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。朗格布通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，高中畢業(yè)生因犯罪進(jìn)入懲教部門的幾率為1.8%，而社區(qū)學(xué)院畢業(yè)的副學(xué)士學(xué)位持有者僅為0.5%。因此，無論是標(biāo)榜注重社會(huì)福利的奧巴馬政府，還是強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的特朗普政府，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后美國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和政治生態(tài)，均高度重視發(fā)揮職業(yè)教育的“溢出效應(yīng)”，開展為職業(yè)教育“正名”的系列活動(dòng)，以緩和社會(huì)矛盾，并拉攏不同的投票群體。奧巴馬在執(zhí)政時(shí)期，毫不避諱其曾經(jīng)有過的社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)歷，并將其親身經(jīng)歷作為推進(jìn)職業(yè)教育改革的重要政治經(jīng)歷和資源，稱社區(qū)學(xué)院是美國(guó)教育系統(tǒng)的“無名英雄（unsung heroes）”，在其任內(nèi)數(shù)十次參觀各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的正面宣傳力度。作為企業(yè)家出身的美國(guó)總統(tǒng)，特朗普對(duì)于美國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀以及存在的問題有著切身的體會(huì)。同時(shí)，出于政治因素的目的，特朗普對(duì)通過增強(qiáng)職業(yè)教育穩(wěn)固其執(zhí)政基礎(chǔ)有著特殊的考量。特朗普在首次國(guó)情咨文講話中，多次提到就業(yè)與培訓(xùn)方面的政策，鼓勵(lì)對(duì)在職教育和再就業(yè)培訓(xùn)的投資，將技能培訓(xùn)作為發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，指出：“未來，我們將投資建設(shè)更好的職業(yè)學(xué)校，讓我們未來的工作人員可以學(xué)習(xí)手藝，發(fā)揮他們的全部潛力?！碧乩势者€推動(dòng)將7月17日定為美國(guó)制造日，在7月設(shè)立“勞動(dòng)力發(fā)展周”，并將首個(gè)教育領(lǐng)域的重要法案確定為職業(yè)教育領(lǐng)域，推動(dòng)了《帕金斯生涯與技術(shù)法案》在時(shí)隔12年之后的再次修訂和延續(xù)。

3.更加緊密的校企合作機(jī)制

相較于以德國(guó)“雙元制”為代表的歐洲職業(yè)教育校企合作模式，美國(guó)的職業(yè)教育出于公平角度的考量，呈現(xiàn)出以學(xué)校為主的模式，校企合作是美國(guó)職業(yè)教育的短板。在國(guó)際金融危機(jī)之后，美國(guó)各界在反思國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策“脫實(shí)入虛”的弊端的同時(shí)，也在全面思考職業(yè)教育中校企合作的薄弱環(huán)節(jié)，并持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)方面的改革。面對(duì)“再工業(yè)化”的策略選擇，美國(guó)政府在鼓勵(lì)企業(yè)在美投資建廠的同時(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，以全面服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。奧巴馬政府在政策宣傳上，大力為校企合作搖旗吶喊，在2012年國(guó)情咨文中，他以大篇幅講述西門子公司與皮埃蒙特社區(qū)學(xué)院的教育合作，幫助失業(yè)人員接受技能培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并提出“在全國(guó)各地培訓(xùn)200萬(wàn)美國(guó)人，讓他們掌握能夠直接解決就業(yè)的技能?！眾W巴馬政府還利用聯(lián)邦政府財(cái)政資金的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各州的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與本地區(qū)的企業(yè)深度合作，共同開發(fā)和實(shí)施應(yīng)用型人才的培養(yǎng)項(xiàng)目，全美各地有超過100家社區(qū)學(xué)院與企業(yè)的合作項(xiàng)目受到聯(lián)邦政府的資金資助，并帶動(dòng)社會(huì)公益組織對(duì)各類校企合作項(xiàng)目的資金支持。同時(shí)，奧巴馬政府還成立了“為美國(guó)未來奠定技能之基聯(lián)盟組織”這一高規(guī)格政府組織，其成員包括美國(guó)教育部、勞工部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等政府部門，推動(dòng)形成了數(shù)千家校企合作項(xiàng)目和教育聯(lián)合體，形成了包括全美制造業(yè)聯(lián)合會(huì)與全美社區(qū)學(xué)院合作開展職業(yè)技能培訓(xùn)及認(rèn)證等大型的校企合作項(xiàng)目。特朗普政府在推進(jìn)校企合作中的典型做法是大力推廣德國(guó)的“學(xué)徒制”校企合作模式，他在與德國(guó)總理默克爾的會(huì)談中，高度評(píng)價(jià)了德國(guó)的“學(xué)徒制”職業(yè)教育模式，并主持了美德兩國(guó)的商業(yè)精英會(huì)議，交流推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的經(jīng)驗(yàn)。特朗普政府推進(jìn)“學(xué)徒制”的重要措施就是簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)由行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和第三方培訓(xùn)組織共同制定學(xué)徒制的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并成立全國(guó)性的專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)相關(guān)工作實(shí)施，放松勞工部對(duì)相關(guān)工作的審批，以期能夠更快推動(dòng)存在招工難的行業(yè)能夠從學(xué)徒制職業(yè)教育中獲益，進(jìn)一步增加受教育者的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入。

4.更加優(yōu)化的職業(yè)教育體系

國(guó)際金融危機(jī)以來，職業(yè)教育從作為學(xué)術(shù)教育的補(bǔ)充，變?yōu)榉?wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要支撐。聚焦于STC理念的深入人心，美國(guó)職業(yè)教育體系也得到了不斷優(yōu)化。從接受職業(yè)教育時(shí)間順序的維度看，主要是中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和技能更新補(bǔ)償教育三個(gè)方面的教育體系相互補(bǔ)充、銜接緊密，共同構(gòu)成了當(dāng)前美國(guó)比較完整規(guī)范的職業(yè)教育體系。在中等職業(yè)教育方面，重點(diǎn)是實(shí)施以科技數(shù)工教育運(yùn)動(dòng)（STEM運(yùn)動(dòng)）為核心的教育與職業(yè)相溝通工程，通過制度保障、資金投入和政策激勵(lì)等措施，推動(dòng)了STEM運(yùn)動(dòng)在中小學(xué)的全面運(yùn)用，促進(jìn)了以“職業(yè)準(zhǔn)備”為目標(biāo)的STEM運(yùn)動(dòng)活動(dòng)與中小學(xué)教育的全面融合，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批新型科技數(shù)工主題教育中學(xué)，有效提升了中等職業(yè)教育的質(zhì)量和針對(duì)性，并為開展高等職業(yè)教育和技能更新補(bǔ)償教育打下良好基礎(chǔ)。在高等職業(yè)教育方面，主要是大力推進(jìn)社區(qū)學(xué)院的改革和發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)校企合作，形成社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)界的良性互動(dòng)，以社區(qū)學(xué)院所在地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)現(xiàn)實(shí)用工訴求作為制定學(xué)校人才培養(yǎng)方案、開展課程設(shè)計(jì)、改革教育模式的重要導(dǎo)向，從而切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育在服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中的作用，不斷鞏固“中產(chǎn)階級(jí)”的規(guī)模和提高“中產(chǎn)階級(jí)”的經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，美國(guó)政府不斷優(yōu)化從高等職業(yè)教育向更高層次職業(yè)教育的路徑，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育更加緊密地融合。在技能更新補(bǔ)償教育方面，通過聯(lián)邦政府支持的國(guó)家和地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高工人的工作技能，例如由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)協(xié)會(huì)（NIST）建立的制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系（MEP）以及由勞工部就業(yè)和培訓(xùn)管理處（DOL/ETA）聯(lián)合建立的旨在實(shí)施先進(jìn)制造注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的公私合作伙伴關(guān)系；另一方面，通過校企合作等方式，加強(qiáng)對(duì)低端勞動(dòng)力的技能補(bǔ)償教育和培訓(xùn)，使其能夠掌握新技能，增強(qiáng)就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低因技能短缺而形成的失業(yè)。涵蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和技能更新補(bǔ)償教育三個(gè)方面的職業(yè)教育體系，在國(guó)際金融危機(jī)后有效優(yōu)化了美國(guó)的整體人力資源結(jié)構(gòu)，為美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供了一定的支撐。

四、思考與啟示

梳理美國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)以來的職業(yè)教育發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革，有著重要的參考和借鑒意義。

1.完善職業(yè)教育政策法規(guī)

考察美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展史，也就是美國(guó)職業(yè)教育法治化不斷完善的歷史。當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化后期與工業(yè)化后期，考察“再工業(yè)化”階段美國(guó)職業(yè)教育，突出的特點(diǎn)是職業(yè)教育理念的法制化，相關(guān)的法律、法規(guī)和政策根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。我國(guó)的《職業(yè)教育法》自1996年9月公布實(shí)施以來，尚未進(jìn)行過修訂。雖然在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃中，均有對(duì)職業(yè)教育發(fā)展改革的部署，但是作為職業(yè)教育領(lǐng)域的專項(xiàng)法律，《職業(yè)教育法》的修訂和完善已經(jīng)是迫切需要，這既是保障和推動(dòng)職業(yè)教育不斷發(fā)展的法律保障，也是指引和深化職業(yè)教育改革的重要措施。

2.更新職業(yè)教育理念

當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育還是圍繞“就業(yè)導(dǎo)向”，這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際作出的現(xiàn)實(shí)選擇。面對(duì)著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的全面深化，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增強(qiáng)的人才需求，迫切需要我們進(jìn)一步更新職業(yè)教育理念，要把職業(yè)教育貫穿于公民教育的全過程、貫穿于公民發(fā)展的全過程，通過職業(yè)教育不斷提升和優(yōu)化公民的知識(shí)能力和技能水平，從而源源不斷地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)技能型人才。

3.深化職業(yè)教育教學(xué)體制改革

與法律政策、教育理念相協(xié)調(diào)的是教育教學(xué)體制的完善，當(dāng)前亟待解決的是高等教育中職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的隔閡問題，要通過學(xué)分互認(rèn)、專業(yè)共建等方式，暢通職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的人才流動(dòng)渠道，真正構(gòu)建有利于人才成長(zhǎng)的立交橋。