溫強(qiáng)

（宜賓學(xué)院法學(xué)院，四川 宜賓 644000）

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)10.88億人，其中工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.27億人，相比2016年21887萬(wàn)人增加了839萬(wàn)人。五大社會(huì)保險(xiǎn)中，工傷保險(xiǎn)產(chǎn)生的爭(zhēng)議最多，爭(zhēng)議有較多的集中在工傷認(rèn)定方面，占用大量的國(guó)家行政和司法資源。在2014-2016年度29586件社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件中，我國(guó)工傷保險(xiǎn)待遇糾紛數(shù)高達(dá)21273件，占社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的71.90%，其他社會(huì)保險(xiǎn)糾紛占比不足30%。

社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)若進(jìn)入街道、社區(qū)，進(jìn)入社工機(jī)構(gòu)，要服務(wù)好自己的案主，維護(hù)案主的合法權(quán)益，就更需要具備扎實(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的知識(shí)，掌握工傷保險(xiǎn)方面的知識(shí)尤其必要。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，我增加了《工傷保險(xiǎn)》章節(jié)的教學(xué)時(shí)數(shù)，由以前的3課時(shí)改為4課時(shí)，僅次于養(yǎng)老保險(xiǎn)的教學(xué)時(shí)數(shù)。另外，精心安排教學(xué)內(nèi)容，有所取舍，有所側(cè)重。社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)組編的系列教材《社會(huì)保障概論》是指定教材，2011年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》是依據(jù)，另外我也積極跟蹤最新判例，期望在短短4個(gè)課時(shí)的學(xué)習(xí)中激起學(xué)生興趣，為課后的持續(xù)深入學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。在課堂教學(xué)中，以教材內(nèi)容為藍(lán)本，又不僅僅局限于教材，以下是我近年的授課內(nèi)容設(shè)計(jì)。

第一節(jié)：工傷保險(xiǎn)概述。本節(jié)內(nèi)容分為以下四個(gè)部分：工傷保險(xiǎn)的性質(zhì)、工傷保險(xiǎn)范圍、工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。本節(jié)要求掌握工傷保險(xiǎn)的基本概念，工傷事故與職業(yè)病，受保人的范圍，工傷保險(xiǎn)的特征和工傷保險(xiǎn)的功能；了解工傷保險(xiǎn)的起源，了解“雇主責(zé)任制”保險(xiǎn)存在不足，了解發(fā)達(dá)國(guó)家（德國(guó)、日本、美國(guó)）工傷保險(xiǎn)的主要內(nèi)容；了解殘廢等級(jí)評(píng)定，了解醫(yī)療護(hù)理，了解工傷保險(xiǎn)待遇；針對(duì)我國(guó)目前對(duì)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)重視不夠的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)工傷預(yù)防的必要性，通過(guò)多媒體短片介紹國(guó)外的先進(jìn)做法。本節(jié)內(nèi)容計(jì)劃占用1.5個(gè)課時(shí)。

第二節(jié)：我國(guó)改革前的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度。本節(jié)內(nèi)容分為以下兩個(gè)部分：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立、改革前工傷保險(xiǎn)制度存在的問題。

首先介紹我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立，主要有1950年《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，讓同學(xué)了解這時(shí)的工傷保險(xiǎn)屬于單位保險(xiǎn)，即工傷保險(xiǎn)由受傷害者所在單位組織實(shí)施。了解我國(guó)傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)存在的問題：覆蓋范圍狹窄，缺乏社會(huì)化的基金制度，待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不合理，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)鑒定制度，缺乏促進(jìn)安全衛(wèi)生工作的機(jī)制。了解為推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革，1996年10月1日《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，了解2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》拉開了工傷保險(xiǎn)制度改革的序幕。本節(jié)內(nèi)容計(jì)劃占用0.5個(gè)課時(shí)。

第三節(jié)：我國(guó)現(xiàn)行的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)條例，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》自2011年1月1日起施行。這部分是工傷保險(xiǎn)這章的主要內(nèi)容，具體包括：工傷保險(xiǎn)的對(duì)象及其范圍，勞動(dòng)能力鑒定，工傷保險(xiǎn)基金，工傷保險(xiǎn)的待遇，工傷保險(xiǎn)制度的監(jiān)督管理，法律責(zé)任，其他規(guī)定等。以上內(nèi)容中，工傷保險(xiǎn)的對(duì)象及其范圍涉及到工傷的認(rèn)定，也是在實(shí)踐中最容易引起爭(zhēng)議的，同時(shí)也是最容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的，我準(zhǔn)備用1個(gè)課時(shí)重點(diǎn)講授。關(guān)于工傷的認(rèn)定，計(jì)劃引用一個(gè)典型案例，經(jīng)學(xué)生討論互動(dòng)后，教師再加以點(diǎn)撥啟發(fā)。另外再輔以兩個(gè)短視頻和課堂講解，讓學(xué)生掌握哪些情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，哪些情形視同工傷。了解勞動(dòng)能力鑒定中的勞動(dòng)功能障礙和生活自理障礙，了解工傷保險(xiǎn)基金的概念、征繳、管理，了解工傷保險(xiǎn)的待遇的構(gòu)成，了解工傷保險(xiǎn)制度的監(jiān)督管理及相關(guān)法律責(zé)任。

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，不僅要向?qū)W生傳授相關(guān)知識(shí)，更重要的是激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；通過(guò)對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度七十年發(fā)展的學(xué)習(xí)，一方面認(rèn)識(shí)到新條例在幾個(gè)方面豐富發(fā)展了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度：第一，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍；第二，調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍；第三，簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序；第四，大幅提高了工傷保險(xiǎn)待遇；第五，增加了基金支出項(xiàng)目；第六，加大了強(qiáng)制流利度。另一方面也要對(duì)現(xiàn)行法律尚存的不足加以思考，比如為何工傷認(rèn)定糾紛日益增多？筆者贊同這樣的觀點(diǎn)：現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)于認(rèn)定工傷和視同工傷的規(guī)定比較籠統(tǒng)和抽象，各方立場(chǎng)不同，對(duì)法律規(guī)定的理解難免偏差；工傷和非工傷待遇的巨大差異也是導(dǎo)致糾紛的重要原因；工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)間相對(duì)于傷害發(fā)生時(shí)間具有較長(zhǎng)的滯后性；工作時(shí)間、工作崗位的認(rèn)定也存在爭(zhēng)議等。

本章授課結(jié)束時(shí)，留給學(xué)生的思考題為：你認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》存在哪些不足?相應(yīng)的改進(jìn)措施有哪些？