淺析產(chǎn)生信訪突出問(wèn)題的原因及解決對(duì)策

劉洋

（雙豐林業(yè)局信訪局，黑龍江 鐵力 152501）

隨著改革的深入，利益格局的調(diào)整，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，新形勢(shì)下信訪工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，尤其是越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪持續(xù)增加，已成為當(dāng)前信訪工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。如何化解當(dāng)前存在的大量社會(huì)矛盾——信訪難題，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府、企業(yè)所面臨的一個(gè)歷史性課題。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，做好當(dāng)前信訪工作，必須進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)和能力，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門(mén)組織協(xié)調(diào)，其他部門(mén)共同參與的重要作用。

一、越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪形成的原因

各地產(chǎn)生的“三訪”問(wèn)題，其原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀的現(xiàn)實(shí)因素；既有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的原因，也有信訪者自身存在的問(wèn)題。只有認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，才能更好地對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。

從處理信訪的機(jī)關(guān)來(lái)講，主要原因有：

初訪問(wèn)題解決不徹底。少數(shù)信訪部門(mén)，尤其是基層單位對(duì)來(lái)訪群眾反映的訴求重視程度不夠，有的認(rèn)為是小事一樁，應(yīng)付了事；有的因問(wèn)題復(fù)雜，調(diào)查取證難，加之信訪干部力量不足，造成久拖不決；還有的因人緣、地緣等關(guān)系，試圖大事化小，小事化了。以上原因?qū)е铝顺踉L問(wèn)題不能得到及時(shí)有效處理，降低了群眾的信任度，挫傷了上訪群眾在本級(jí)反映問(wèn)題的積極性。

辦事公開(kāi)透明度不高。群眾反映的問(wèn)題經(jīng)調(diào)查有的存在反映不實(shí)，或與事實(shí)有出入的情況，但因擔(dān)心公開(kāi)后群眾不服，怕引起更大的負(fù)面效應(yīng)而不愿公開(kāi)；有的因害怕拔出蘿卜帶出泥，暴露出其他方面的問(wèn)題而不敢公開(kāi)；還有的因反映的問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，部分問(wèn)題無(wú)法查清，擔(dān)心群眾借機(jī)鬧事而不能公開(kāi)。

接訪責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的信訪干部對(duì)上訪群眾態(tài)度生硬，對(duì)反映的問(wèn)題推諉、拖延；有的對(duì)基層沒(méi)有解決好的信訪問(wèn)題，不認(rèn)真履行督辦職責(zé)，一轉(zhuǎn)了之；有的不愿仔細(xì)聽(tīng)取上訪人陳述，了解情況不全面、不深入、不徹底，以致不能采取相應(yīng)的辦法，恰當(dāng)有效地作出處理，往往使小事拖大，大事拖炸。

查處與思想工作結(jié)合不緊。少數(shù)部門(mén)對(duì)群眾反映的訴求只注重調(diào)查處理，而不注意有針對(duì)性地做好思想工作。如，當(dāng)有的問(wèn)題經(jīng)調(diào)查后不實(shí)，或與事實(shí)有出入；有的問(wèn)題因時(shí)間久遠(yuǎn)，涉及的機(jī)構(gòu)已撤銷(xiāo)、人員變動(dòng)、當(dāng)事人已故等原因，無(wú)法核實(shí)清楚等。在這種情況下，如果信訪工作人員不做好說(shuō)服、解釋和耐心細(xì)致的思想工作，極易引起“三訪”問(wèn)題的發(fā)生。

處理信訪問(wèn)題的難度越來(lái)越大。目前反映群體利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理的難度。往往是某一個(gè)群體上訪時(shí)，其他群體中的少數(shù)人因個(gè)人問(wèn)題參與其中，煽風(fēng)點(diǎn)火，吶喊助威，使得群體性問(wèn)題常常與少數(shù)人的個(gè)人問(wèn)題交織在一起，多數(shù)人的共同訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，部分人的過(guò)激行為與少數(shù)人違法行為交織在一起，已處理完結(jié)的老問(wèn)題與新出現(xiàn)的新問(wèn)題交織在一起，極易激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大。

當(dāng)然，越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪問(wèn)題的產(chǎn)生，與信訪者自身也有很大關(guān)系，有的上訪者認(rèn)為，上訪的機(jī)關(guān)越大、級(jí)別越高，事情鬧的越大，解決越徹底。同時(shí)，一些上訪者受個(gè)人利益驅(qū)使，存在報(bào)復(fù)心理、心態(tài)失衡、受人蠱惑等原因，往往也采用越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪等方式尋求問(wèn)題的解決。

二、解決越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪的對(duì)策建議

越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪問(wèn)題是當(dāng)前信訪工作的重點(diǎn)，雖然處理有難度，但各級(jí)信訪部門(mén)只要方法得當(dāng)，措施有力，持之以恒，一定會(huì)收到事半功倍的效果。

要帶著感情和責(zé)任做好信訪工作。各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)上訪群眾要熱心、耐心、細(xì)心，把群眾的事當(dāng)作自己的事，設(shè)身處地為群眾排憂解難辦實(shí)事。有的上訪人跑了多個(gè)部門(mén)，問(wèn)題得不到解決，便到上級(jí)部門(mén)進(jìn)行上訪，只要信訪工作人員以禮相待，并與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系接待處理，上訪人一定會(huì)理解和支持的。

加大信訪案件查處力度。各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要加大信訪案件辦理力度，及時(shí)把問(wèn)題查清，處理到位，不留隱患；要加大交辦信訪件督辦力度，通過(guò)交辦，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，對(duì)案情復(fù)雜、涉及面廣、人員多，且阻力較大的信訪案件，應(yīng)采取電話、調(diào)閱案卷、督辦組深入到承辦單位等不同方式進(jìn)行督辦；要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)調(diào)查有困難、突破有難度的信訪案件，協(xié)調(diào)相關(guān)單位形成合力進(jìn)行辦理。凡是重要信訪案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到“四親自”：即親自閱批信件，提出具體要求；親自組織力量，具體指導(dǎo)辦案；親自審核案卷，嚴(yán)把審結(jié)關(guān)；親自組織反饋，做好教育疏導(dǎo)化解工作。

做好到“三訪”的調(diào)查處理工作。對(duì)越級(jí)、集體上訪人員，有關(guān)單位、部門(mén)的同志必須及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)做工作，這是一條明確的工作規(guī)定。必須進(jìn)一步強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，按照“事要辦，人要回”的規(guī)定，妥善進(jìn)行處理。凡對(duì)越級(jí)、集體上訪勸返時(shí)領(lǐng)導(dǎo)不到位、勸返不得力，造成嚴(yán)重后果的，要按有關(guān)責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)下的事前預(yù)防、事中化解、事后監(jiān)督的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。做到情況早知道，工作早介入，問(wèn)題早解決。要運(yùn)用法律手段，依法解決一些涉法上訪案件；運(yùn)用政治手段，充分發(fā)揮黨組織的作用化解矛盾；運(yùn)用教育手段，通過(guò)改造人的思想解決矛盾。

力爭(zhēng)把問(wèn)題解決好。解決初信初訪問(wèn)題成本低，效果好，要把處理好初信初訪作為衡量辦事效率的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)初信初訪問(wèn)題的辦理，領(lǐng)導(dǎo)要重視，安排得力人員，提供足夠經(jīng)費(fèi)等必要的保障，寧可多花精力，確保在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，一次性處理到位，避免因查處不到位引發(fā)群眾重復(fù)上訪而增加處理問(wèn)題的難度和成本。要實(shí)行首辦責(zé)任制，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，首辦人員對(duì)初信初訪，從受理、調(diào)查、處理到反饋辦理結(jié)果，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)到底。

建立信訪協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。對(duì)涉及范圍廣，牽扯部門(mén)、單位多的信訪問(wèn)題，要緊緊依靠同級(jí)黨委、政府，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)系溝通，定期會(huì)商研究、通報(bào)情況、交流信息，形成合力解決信訪問(wèn)題。要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)屬本級(jí)管理范圍的信訪問(wèn)題，不推諉、不拖延，認(rèn)真處理，對(duì)轄區(qū)老上訪戶(hù)、重點(diǎn)上訪人員要建立臺(tái)賬，跟蹤管理，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)、主動(dòng)向上級(jí)信訪部門(mén)報(bào)告情況，使上級(jí)信訪工作人員了解上訪對(duì)象的人品、目的、動(dòng)機(jī)，以及所反映問(wèn)題的調(diào)查處理情況，統(tǒng)一口徑，有的放矢地處理上訪問(wèn)題。

積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪活動(dòng)。要把領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)，心貼百姓，同呼吸、共命運(yùn)、心連心。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)接訪，親自協(xié)調(diào)督辦，不斷加大解決信訪問(wèn)題的力度；通過(guò)干部下訪，深入基層，設(shè)身處地傾聽(tīng)群眾呼聲，了解百姓實(shí)情，扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難辦實(shí)事。定期或不定期有針對(duì)性地到老上訪戶(hù)、有越級(jí)上訪苗頭以及信訪易發(fā)多發(fā)區(qū)下訪，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，并把下訪情況帶回來(lái)匯報(bào)，確保干部下訪不走過(guò)場(chǎng)。要把領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪作為量化考核的一項(xiàng)內(nèi)容，使這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化。