楊小紅

[摘 要]文章從PPP模式下建設(shè)項目財務(wù)管理問題展開分析，并以此為依據(jù)，提出建立風(fēng)險分擔(dān)機制、強化預(yù)算與資金管控、強化成本管理與財務(wù)分析、規(guī)范化會計核算體系與內(nèi)控制度的有效措施，旨在相關(guān)的工作人員能夠及時發(fā)現(xiàn)PPP模式下建設(shè)項目財務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合實際情況，采取多元化的解決措施，加強財務(wù)管理力度，促進各項工作的順利開展，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益與社會效益。

[關(guān)鍵詞]PPP模式;建設(shè)項目;財務(wù)管理;風(fēng)險分擔(dān)機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.093

我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，政府逐步強化了社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，PPP模式逐漸得到了廣泛的應(yīng)用。PPP模式要求企業(yè)與地方政府進行適當(dāng)?shù)暮献鳎ζ髽I(yè)的財務(wù)管理工作進行監(jiān)督與控制，通過加強社會與政府之間的合作，逐步實現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)目標(biāo)。但是由于在我國PPP模式的實踐時間較短，在建設(shè)項目的管理過程中存在一定的不完善性。因此，相關(guān)的工作人員要對PPP模式下建設(shè)項目財務(wù)管理存在的問題進行分析，并思考有效的改進措施，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)健康長遠發(fā)展目標(biāo)。

1 PPP模式下建設(shè)項目財務(wù)管理問題

（1）資金管理力度不足。就我國的PPP模式項目建設(shè)實際情況展開分析，大多數(shù)項目都存在資金管理力度較弱的問題。例如，在項目的實際建設(shè)過程中，經(jīng)常存在資金無法及時下達的情況。在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)這一問題，不僅會對項目進度產(chǎn)生直接影響，還會導(dǎo)致在資金閑置的過程中出現(xiàn)項目建設(shè)成本增加的問題，在一定程度上降低了社會資本與政府資本的利用率，對后續(xù)工作的開展造成一定影響。[1]

（2）缺乏健全的財務(wù)預(yù)算體系。第一，社會資本方與政府部門對于財務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)注度不足，沒有結(jié)合實際情況進行管控。第二，針對于我國全新頒布的預(yù)算法認識不夠深刻，在項目建設(shè)的過程中，沒有根據(jù)這些規(guī)則的基本內(nèi)容，構(gòu)建健全的財務(wù)預(yù)算體系，不利于PPP模式下財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。在實際的工作中，沒有對資金的投入情況進行管控，容易導(dǎo)致預(yù)算與實際情況存在較大差異的現(xiàn)象發(fā)生，甚至出現(xiàn)建設(shè)成本增加與資金浪費的情況。

（3）項目融資困難。PPP項目的開展一般就是社會公共服務(wù)領(lǐng)域與基礎(chǔ)設(shè)施的建立。但是在此過程中政府投入的資金數(shù)額較少，需要相關(guān)的管理人員進行中長期的融資工作?；谑袌鼋?jīng)濟環(huán)境不斷變化的今天，金融機構(gòu)對于中長期的貸款工作缺乏積極性，在一定程度上導(dǎo)致PPP模式項目融資的困難性。[2]在PPP項目建設(shè)過程中，社會資本的占比較大，由于社會資金融資成本較高，會對整體經(jīng)濟利益獲得造成損害。

（4）缺乏健全的風(fēng)險控制制度。由于PPP項目的特殊性，導(dǎo)致實際的風(fēng)險控制能力較差，相關(guān)的工作人員無法應(yīng)對內(nèi)部風(fēng)險與外部風(fēng)險，有些社會資本僅僅注重短期收益的效果，在使用PPP項目管理模式的過程中，對于一些不合理的項目進行管理，進而在一定程度上導(dǎo)致資金鏈斷裂的可能性增加，還容易出現(xiàn)資源消耗的情況，沒有對資本進行合理化使用，不利于后續(xù)工作的順利開展。

2 PPP模式下加強建設(shè)項目財務(wù)管理的措施

（1）建立風(fēng)險分擔(dān)機制。通過建立風(fēng)險分擔(dān)機制的方式，能夠使社會資本與政府進行風(fēng)險的共同承擔(dān)，進而做好PPP模式下項目的風(fēng)險預(yù)防工作，還能夠?qū)⒏鞣N風(fēng)險損失降到最低。就實際情況進行分析，PPP模式下，建設(shè)項目的風(fēng)險有很大一部分來自社會指標(biāo)的融資風(fēng)險。首先，由于社會資本的投資回收時間較長，若投資回收的時間超出預(yù)期目標(biāo)，PPP模式下的項目就會存在較大的財務(wù)風(fēng)險。其次，由于市場經(jīng)濟環(huán)境的變化速度較快，PPP模式下的建設(shè)項目營業(yè)能力與預(yù)期目標(biāo)存在較大差異，進而導(dǎo)致社會資本的使用效率不高。通過建立風(fēng)險分擔(dān)機制的方式，能夠?qū)PP模式下的潛在風(fēng)險因素進行合理的劃分，并針對于實際建設(shè)項目中的風(fēng)險類型進行責(zé)任主體劃分。在實際的風(fēng)險承擔(dān)過程中，主體單位務(wù)必要明確自身需要承擔(dān)的風(fēng)險類型，并建立相應(yīng)的防御機制，對于各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進行及時預(yù)警，避免各類風(fēng)險問題發(fā)生。

（2）強化預(yù)算與資金管控。由于PPP模式中的預(yù)算管理水平對于建設(shè)項目的開展造成直接影響。因此，項目建設(shè)的管理人員與投資人員應(yīng)當(dāng)合理的利用預(yù)算控制手段，對于資金進行合理的分配。首先，項目公司應(yīng)當(dāng)引入專業(yè)的稅務(wù)人員，在進行合同談判的過程中提前介入，針對于建設(shè)、運營及融資等過程的涉稅問題進行提前規(guī)劃，并立足于實際情況，建立健全的預(yù)算管理機制。在保證項目順利完成的基礎(chǔ)上，盡可能縮減預(yù)算成本與實際成本之間的差距。其次，項目工作應(yīng)當(dāng)將財務(wù)管理與預(yù)算管理進行劃分，并保證各個階段都有相應(yīng)的計劃，不斷提升財務(wù)管理質(zhì)量與效率。通常情況下，社會資本投資方與政府應(yīng)當(dāng)立足于實際情況，對PPP模式下的建設(shè)項目進行預(yù)算分析，并對于全過程進行財務(wù)預(yù)算管理，利用科學(xué)化的方式，對項目建設(shè)資金進行估算，并對于日常維護成本進行評估，并開展相應(yīng)的預(yù)算籌劃工作。[3]在項目建設(shè)的過程中，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)加強對于資金的管控，通過對投資活動的管理，對于PPP模式建設(shè)項目的可行性進行量化分析，并對于成本回收周期進行精細化核算，協(xié)調(diào)社會資本，避免因投資時間過長導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險問題發(fā)生。

（3）強化成本管理與財務(wù)分析。首先，社會資本與政府應(yīng)當(dāng)針對于PPP項目的全過程開展成本控制管理工作，并對于項目建設(shè)過程中的成本報表進行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)報表中存在的不合理現(xiàn)象，及時提出相關(guān)的改進意見，使PPP模式在項目的建設(shè)階段，成本就能夠得到合理的控制。財務(wù)人員要對每一筆資金的流向進行追蹤，保證資金的使用效益能夠發(fā)揮到最大化。其次，在項目進入到運營階段后，社會與政府資本需要對實際的運營成本進行控制，逐步構(gòu)建健全的成本控制制度，還能夠有效縮減運營成本，使PPP模式項目建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益能夠得到顯著提升。再次，在落實財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)加大對于財務(wù)分析的重視程度，不僅僅明確財務(wù)管理的主要目標(biāo)，還要掌握科學(xué)化的分析方式。結(jié)合實際情況，對于各個種類的財務(wù)信息進行合理分析。在進行財務(wù)分析的過程中，務(wù)必要保證全面性與合理性，并將其作為財務(wù)管理的重要依據(jù)。通過合理化的財務(wù)分析工作，及時找到財務(wù)管理中存在的問題，采取適當(dāng)?shù)母纳拼胧瑸楹罄m(xù)活動的開展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（4）規(guī)范化會計核算體系與內(nèi)控制度。項目公司在實際的管理過程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化會計核算體系，保證財務(wù)人員能夠遵守規(guī)定，并在內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上開展工作，逐步構(gòu)建嚴謹?shù)墓ぷ鞣諊?，保證項目建設(shè)的合理性。相關(guān)的工作人員可以利用先進的信息技術(shù)，搭建完善的平臺，逐步促進社會資本主體與政府之間的聯(lián)系，還能夠在一定程度上提高信息傳遞的質(zhì)量與速度。另外，利用信息化系統(tǒng)能夠有效加快信息的傳遞速度，避免因信息質(zhì)量不高導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險問題，保證各方面信息的真實性與可靠性，進而有效提升財務(wù)管理水平。

3 結(jié)論

綜上所述，在我國的社會基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，PPP項目作為最常用的方式，不僅促進了社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還能夠緩解政府的財政壓力。但在PPP項目的建設(shè)過程中，還存在許多財務(wù)管理問題，不僅會對項目的順利實施造成影響，還會損害政府的社會資本利益?；诖?，相關(guān)的工作人員要對財務(wù)管理中的不足進行分析，并利用適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，建立完善的財務(wù)管理機制，推進政府與企業(yè)之間的良好合作，合理的利用PPP項目優(yōu)勢，為后續(xù)工作的順利開展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)，逐步獲得更高的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1]陳海深.PPP項目公司的財務(wù)管理與會計核算探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟， 2017.

[2]鐘道國.PPP模式下項目財務(wù)管理方式之研究[J].金融經(jīng)濟， 2017（10）：201-203.

[3]周微.PPP模式下建設(shè)項目財務(wù)管理問題之我見[J].財會學(xué)習(xí)， 2018， 203（29）：42-43.4）.