何花

摘 要：中美科技創(chuàng)新政策存在差別，為激勵(lì)創(chuàng)新，中國需完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立良好的高科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，大力提升基礎(chǔ)研究和原始性創(chuàng)新水平，建立多維度培養(yǎng)人才體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建設(shè)互惠互利的國際多邊合作關(guān)系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新政策;人才政策;稅收政策

一、中美科技創(chuàng)新政策比較

1.創(chuàng)新激勵(lì)政策比較

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策是中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。2018年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，提出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重要引擎，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。在科技成果轉(zhuǎn)化政策方面，中國重點(diǎn)放在科技成果轉(zhuǎn)化使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，深化科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬改革。

美國政府對(duì)創(chuàng)新的重視可以追溯到美國競爭力委員會(huì)做出“創(chuàng)新是產(chǎn)生持續(xù)價(jià)值唯一因素”的判斷。美國對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策傾斜，通過重點(diǎn)項(xiàng)目資助、引導(dǎo)聯(lián)合研究等各項(xiàng)措施激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。美國投入研發(fā)資金資助重點(diǎn)項(xiàng)目，從國家層面上統(tǒng)籌現(xiàn)有資源以支撐研究。

2.對(duì)外科技政策比較

中國加強(qiáng)對(duì)外科技合作，重視國際間的科技創(chuàng)新合作。在“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略之下，中國合作的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域也愈加廣泛，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)民生科技、產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、能源與氣候變化等領(lǐng)域，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，牽頭和參與國際大科學(xué)計(jì)劃解決全球性科技問題。中國還致力于完善技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的規(guī)則，鼓勵(lì)中外企業(yè)積極開展正常的技術(shù)交流探討合作。

美國在美國優(yōu)先的理念的支配下，實(shí)施技術(shù)保護(hù)政策。一方面，美國限制國外的企業(yè)尤其是中國企業(yè)對(duì)美國科技企業(yè)進(jìn)行并購，防止美國的技術(shù)研發(fā)流向國外。外國企業(yè)在美國進(jìn)行并購行為受到嚴(yán)格的管理和控制。另一方面，美國采取技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口管制措施，以限制中國科技產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)，從而保護(hù)美國科技企業(yè)在美的市場(chǎng)份額。

3.中美科技人才政策比較

中國提出人才是第一資源，黨的十九大提出人才是“贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。中國高度重視高等教育的發(fā)展，出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（2015年），著力打造一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入一流行列或前列。另外，中國高度重視高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，相繼實(shí)施 “千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等重大人才專項(xiàng)工程。

美國重視 STEM 教育，移民政策向高技能人才傾斜。美國2017年9月簽署一份備忘錄，把建立高質(zhì)量的STEM教育作為教育部優(yōu)先關(guān)注項(xiàng)目之一。另一方面，美國高技能移民比例呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，美國科技人力資源存量將進(jìn)一步提升。技術(shù)移民是美國引進(jìn)全球人才的成熟制度體系，美國新移民政策向高技能移民傾斜，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)低技能移民的限制。

4.中美稅收優(yōu)惠政策比較

和美國等發(fā)達(dá)國家相比，中國對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的稅收支持較晚。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國不斷完善企業(yè)科技研發(fā)激勵(lì)的政策。一是減稅降負(fù)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，讓企業(yè)有更多的資金力量投入下一步的科技研發(fā)生產(chǎn)。二是普惠式與特惠式政策相結(jié)合，構(gòu)建全方位稅收優(yōu)惠體系。三是加大對(duì)科研人員創(chuàng)新激勵(lì)。落實(shí)科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅優(yōu)惠政策。

美國激勵(lì)措施包括稅收優(yōu)惠、重點(diǎn)項(xiàng)目資助、政府引導(dǎo)基金等。一是減免稅收?！睹绹圃鞓I(yè)促進(jìn)法案》將企業(yè)所得稅的最高稅率降至25%;《減稅和就業(yè)法案》改變稅收的全球征收制度和遞延原則。二是實(shí)行稅收屬地原則。實(shí)行“屬地征稅制”前，美國企業(yè)在國內(nèi)外的企業(yè)所得稅稅率都是35%。實(shí)行后，美國企業(yè)的海外利潤無需向美國政府交稅，只需要在利潤的來源地交稅。

二、推動(dòng)中國科技創(chuàng)新的建議措施

科技創(chuàng)新是中國推動(dòng)供給側(cè)改革的重中之重，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新實(shí)力，在推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)注重以下方面。

1.完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立良好的高科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)

運(yùn)行良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一系列要素資源的有機(jī)組合，可促使高科技成果快速轉(zhuǎn)化。中國仍需營造良好的營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境是集聚中長期優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。健全的法律法規(guī)體系是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行良好的重要保障，也在很大程度上可以消除市場(chǎng)不確定性，增強(qiáng)中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力。

2.發(fā)揮頂層推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，大力提升基礎(chǔ)研究和原始性創(chuàng)新水平

加大基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入，國家科學(xué)基金發(fā)揮“從0到1”原始創(chuàng)新導(dǎo)向，重點(diǎn)資助關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。鞏固人工智能、量子科技等領(lǐng)域已取得的突破性創(chuàng)新成果，要匯聚資源，支持繼續(xù)深入關(guān)鍵性研究，以點(diǎn)帶面，切切實(shí)實(shí)發(fā)展高尖端科技產(chǎn)業(yè)。

3.建立多維度培養(yǎng)人才體系，增加高技能人才資源厚度

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略離不開高技能人才的支撐，通過培養(yǎng)源頭多維度、成才多維度來加大高技能人才數(shù)量。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要更好地承擔(dān)大量高素質(zhì)人才和高水平科技成果源頭功能。企業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)之間的中介，通過企業(yè)實(shí)踐，培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高技能人才。加大各級(jí)別職業(yè)培訓(xùn)的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。人才引進(jìn)是通過高技能人才引進(jìn)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)科技創(chuàng)新。

4.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，維護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要保障和支撐，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是單向保護(hù)，而應(yīng)該是既不侵犯他國知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要維護(hù)自身擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要堅(jiān)持在對(duì)外貿(mào)易中對(duì)等保護(hù)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這是中國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的發(fā)必由之路，是構(gòu)建中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的大格局的要求。

5.立體化國際多邊合作關(guān)系，充分發(fā)揮“一帶一路”帶動(dòng)作用

加強(qiáng)國際科技文化交流，與世界各國發(fā)展多種互惠合作關(guān)系，可以減弱美國技術(shù)保護(hù)主義對(duì)中國科技產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。中國可與“一帶一路”沿線國家深入開展科技領(lǐng)域的合作，帶動(dòng)國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技創(chuàng)新企業(yè)要積極發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，布局“一帶一路”沿線國家的市場(chǎng)?；セ莼ダ膰H多邊合作關(guān)系有助于提升中國科技產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]李政等.基于質(zhì)性數(shù)據(jù)分析的中美創(chuàng)新政策比較研究——以“中國雙創(chuàng)”與“創(chuàng)業(yè)美國”為例[J].中國軟科學(xué)，2018（04）：18-30.

[2]特朗普簽署備忘錄 撥款2億美元支持STEM專業(yè)教育，中國新聞網(wǎng)，2017年9月26日.