紀(jì)律審查受賄行為“六步”認(rèn)證法

韓志強(qiáng)

（河南能源焦煤集團(tuán)，河南 焦作 454000）

《中華人民共和國刑法》第三百八十五條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。一個人只要符合國家工作人員的主體要求，并且實(shí)施了利用職權(quán)或者職業(yè)的便利條件索取或非法收受他人財物為他人謀取利益的行為，就可以構(gòu)成受賄罪?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條規(guī)定：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

受賄行為屬于典型的權(quán)錢交易，其具有間接證據(jù)多，直接證據(jù)少；言詞證據(jù)多，書證物證少等特點(diǎn)。如何在紀(jì)律審查中做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受賄行為的取證認(rèn)證工作，既是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。

一、圍繞受賄行為構(gòu)成要件做好取證工作

在主體證據(jù)方面，要調(diào)取受賄人所在單位組織人事部門出具的主體證明材料，包括姓名、性別、民族、出生年月、參加工作時間、入黨時間、級別、職稱等；實(shí)施違紀(jì)行為期間的任職文件；安排受賄人書寫自述材料、檢查（懺悔書）中，其實(shí)施違紀(jì)行為時的職務(wù)、職責(zé)。在主觀證據(jù)方面，全面把握權(quán)錢交易這個關(guān)鍵，重點(diǎn)搜集行受賄人利用職務(wù)便利，索取他人財物或者非法收受他人財物為他人謀取利益故意的事實(shí)和材料。在客觀證據(jù)方面，一是受賄人利用職務(wù)便利的證據(jù)；二是受賄人索取或者收受他人財物的證據(jù)；三是受賄人承諾、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)為他人謀取利益的證據(jù)。

二、盡可能多取與受賄相關(guān)的書面證據(jù)

要重點(diǎn)從以下六個方面獲取書面證據(jù)：一是要請有關(guān)部門協(xié)助調(diào)取行賄人與受賄人的手機(jī)、電話通話記錄，以證實(shí)行、受賄人聯(lián)系的具體時間；二是行賄行為若發(fā)生在賓館、酒店等地點(diǎn)，要調(diào)取賓館、酒店的登記記錄；三是要取得行賄人從本單位或個人銀行卡獲取行賄款項(xiàng)的書面憑證；四是要取得受賄人獲取錢財后的存儲、消費(fèi)記錄；五是受賄人利用職務(wù)便利給行賄人辦理請托事項(xiàng)的具體書證；六是行、受賄人送出、得到財物的有關(guān)筆記、日記或電子記錄。

三、取得的言詞證據(jù)要客觀公正

按照事實(shí)清楚、客觀公正的原則重點(diǎn)從以下三個方面取得言詞證據(jù)：一是行賄人每次所送款物的具體時間、地點(diǎn)、次數(shù)、行賄款物出處、每次所送款物具體特征、是否有第三人在場、接受款物的是何人及其職務(wù)、行賄人是主動還是被動送出款物、行賄前后是否提出請托事項(xiàng)、是否謀取到利益、謀取什么利益、是不是“不正當(dāng)利益”及行賄時雙方語言交流情況等；二是受賄人收取款物的具體時間、地點(diǎn)、次數(shù)、受賄款物具體特征、是否有第三人在場、所送款物的是何人及其職務(wù)、受賄人是主動索賄還是被動接受、受賄人在受賄前后是否利用職務(wù)便利給請托人辦理過相關(guān)請托事項(xiàng)、受賄時雙方語言交流情況、收受款物去向等。三是若有第三人在場的，要取得第三人的相關(guān)言詞證據(jù)。

四、要做好受賄人收受款物去向的“關(guān)門”工作

做好受賄人收受款物去向的“關(guān)門”工作，目的是避免因行為人翻供，由承認(rèn)收受變?yōu)橐呀?jīng)退還、準(zhǔn)備退還、沒有收受、借用等問題的發(fā)生。做好受賄人收受款物去向的“關(guān)門”工作，要注意以下幾個方面：一是受賄人收受款物的具體處理情況，是存放到銀行還是自己或他人住處、是用于個人消費(fèi)還是辦理公事；二是針對受賄人提出在法定時間內(nèi)將款物退還或上交組織的情況，須重點(diǎn)查清退還或上交款物的時間、具體經(jīng)辦人員、上交款物來源等細(xì)節(jié)。

五、要準(zhǔn)確區(qū)分收受禮金和受賄行為

首先，從本質(zhì)上看，受賄行為具備“權(quán)錢交易”的特征，是一種雙向交易行為。行賄人給予國家工作人員財物，指向的是國家工作人員的職務(wù)和職務(wù)行為；國家工作人員則利用職務(wù)便利為行賄人謀取利益，作為收受財物的回報，他在主觀上必須認(rèn)識到財物是其職務(wù)和職務(wù)行為的對價。相比之下，違規(guī)收禮則不具備交易性，是一種單向行為。財物雖然沒有指向具體的職務(wù)行為和利益，但是對受禮者公正執(zhí)行公務(wù)可能造成影響；受禮者單純收受財物，并沒有實(shí)際或承諾為他人謀取利益，因此，不存在“權(quán)錢交易”。其次，看收受財物一方有無“為他人謀取利益”。構(gòu)成違規(guī)收禮的黨員并未為他人謀取利益；構(gòu)成受賄的國家工作人員必須符合“為他人謀取利益”的客觀要件。為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個階段的行為，只要具有其中一個階段的行為即可。明知他人有具體請托事項(xiàng)而收受其財物，構(gòu)成為他人謀取利益。此外，還要注意的是行賄人不需要直接向國家工作人員本人提出請托，他可以向國家工作人員的特定關(guān)系人提出請托并給予財物，由他們代為轉(zhuǎn)達(dá)，國家工作人員知道請托事項(xiàng)后未退還或上交財物的，他與特定關(guān)系人成立受賄罪的共犯。

六、要準(zhǔn)確區(qū)分正常饋贈和受賄行為

界定受賄與正常饋贈，首先正確把握受賄罪構(gòu)成要件，另外還要區(qū)別下列情況：一是看雙方的關(guān)系。雙方是同學(xué)、同鄉(xiāng)、親友及其他私人關(guān)系，還是有利害關(guān)系的當(dāng)事人與主管人的關(guān)系。正常饋贈一般發(fā)生在有密切關(guān)系的個人之間，這種密切關(guān)系往往由來已久，且在饋贈發(fā)生之后仍保持和發(fā)展這種關(guān)系;而賄賂則是發(fā)生在有利害關(guān)系的當(dāng)事人與主管人之間，雙方的利害關(guān)系是由于國家工作人員的特定身份而臨時產(chǎn)生，且隨賄賂目的得逞后而逐漸淡化。二是要看行為的動機(jī)。正常饋贈是行為人基于親情、友情而無償將財物送與他人;而賄賂則是行賄人為使他人利用職務(wù)之便為自己謀取利益而將財物給予他人。三是要看行為的方式。正常饋贈一般是公開進(jìn)行，為他人知悉;而賄賂則總是秘密進(jìn)行，行為的雙方都采取各種手段掩蓋、隱匿、毀滅可能被查獲的罪證。四是要看行為的時間。饋贈發(fā)生的時間一般確定;而賄賂則必然發(fā)生在行賄人有求受賄人利用職務(wù)為其謀取利益之時。五是要看行為的標(biāo)的物。正常饋贈的財物一般為私人財物;而用以賄賂的財物，既可能是國家、集體的，也可能是私人的，且標(biāo)的物價值一般較大。